習(xí)近平總書記指出，“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全”。強(qiáng)化植物新品種保護(hù)是實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障國(guó)家糧食安全的重要支撐。我國(guó)于1999年正式實(shí)施《植物新品種保護(hù)條例》，特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門、各個(gè)地方以及社會(huì)各界的共同參與下，農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)取得了顯著成效，為推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。 

　　一、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)成效顯著 

　　截至2018年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種總申請(qǐng)量超過(guò)2.6萬(wàn)件，授權(quán)近1.2萬(wàn)件，2018年申請(qǐng)量達(dá)到4800多件，相當(dāng)于前十年的植物新品種保護(hù)申請(qǐng)總量，年申請(qǐng)量連續(xù)兩年位居世界第一，成效十分顯著，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)在： 

　　一是促進(jìn)了植物新品種的選育創(chuàng)新。授權(quán)品種中涌現(xiàn)出鄭單958、揚(yáng)兩優(yōu)6號(hào)、濟(jì)麥22、中黃13等優(yōu)良品種，推動(dòng)了品種更新?lián)Q代，良種在農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率中的比重達(dá)到45%，為我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

　　二是加快了優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)水稻、玉米、小麥、棉花、大豆五大主要農(nóng)作物70%以上的主導(dǎo)品種都申請(qǐng)了品種保護(hù)，推廣面積占其主導(dǎo)品種推廣總面積的80%，品種保護(hù)為保障我國(guó)糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。 

　　三是推動(dòng)了現(xiàn)代種業(yè)的快速發(fā)展。在品種權(quán)的有效激勵(lì)下，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)投資育種的積極性不斷增強(qiáng)，企業(yè)正逐步成為商業(yè)化育種的主體。2018年前50強(qiáng)企業(yè)年研發(fā)投入約占銷售收入的7%，特別是2011年國(guó)務(wù)院8號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，企業(yè)品種權(quán)年申請(qǐng)量已經(jīng)連續(xù)8年位列第一，涌現(xiàn)出隆平高科、墾豐種業(yè)、登海種業(yè)等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干種子企業(yè)，極大地促進(jìn)了種業(yè)的繁榮發(fā)展。 

　　四是帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富。隨著保護(hù)范圍的擴(kuò)大，授權(quán)品種正向多樣化、特色化、品牌化發(fā)展，創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)選育并保護(hù)的金艷獼猴桃是全球三大優(yōu)良品種之一，出口到歐洲每枚能賣一歐元。人工栽培的羊肚菌新品種每畝種一季就能帶來(lái)5萬(wàn)元的收入，為種植戶帶來(lái)了良好收益。五彩油菜花、陜茶1號(hào)新品種在青海、陜西等貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用，為推動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂话l(fā)揮了重要作用。 

　　二、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)做法 

　　20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，法律制度框架基本建立，審查測(cè)試體系逐步健全，維權(quán)執(zhí)法不斷加強(qiáng)，國(guó)際交流合作日益深化。主要做法有： 

　　一是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。我國(guó)參加的是UPOV公約1978年文本。按照UPOV公約精神，結(jié)合實(shí)際，我部先后出臺(tái)了與《條例》配套的實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）、復(fù)審規(guī)定、侵權(quán)處理、品種命名規(guī)定等規(guī)章，累計(jì)發(fā)布11批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，保護(hù)植物屬（種）191個(gè)；修訂《種子法》，將植物新品種保護(hù)內(nèi)容單列一章，提升了品種權(quán)的法律地位。 

　　二是加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展測(cè)試新技術(shù)研究，發(fā)布測(cè)試指南標(biāo)準(zhǔn)250多項(xiàng)。設(shè)立了繁殖材料保藏中心，在全國(guó)主要生態(tài)區(qū)建立1個(gè)植物新品種測(cè)試中心、27個(gè)測(cè)試分中心和3個(gè)專業(yè)測(cè)試站。定期開(kāi)展測(cè)試技術(shù)培訓(xùn)，直接培訓(xùn)人員超過(guò)1萬(wàn)人次，間接培訓(xùn)人員超過(guò)10萬(wàn)人次，培養(yǎng)了一支擔(dān)當(dāng)能力強(qiáng)的專業(yè)測(cè)試隊(duì)伍。成立了中國(guó)種子協(xié)會(huì)植物新品種保護(hù)專業(yè)委員會(huì)等行業(yè)組織，引導(dǎo)60多家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展品種權(quán)代理、展示、交易、維權(quán)等服務(wù)。 

　　三是加強(qiáng)行政維權(quán)執(zhí)法。成立了3屆復(fù)審委員會(huì)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門均設(shè)立了植物新品種保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并與最高人民法院、北上廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等司法部門有效銜接。多年來(lái)持續(xù)開(kāi)展維權(quán)打假專項(xiàng)行動(dòng)、品種權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)檢查、制種基地督查等工作，侵權(quán)案件減少36%；審理利合228、龍聚1號(hào)等品種權(quán)復(fù)審案件，發(fā)布植物新品種保護(hù)十大典型案例，進(jìn)一步優(yōu)化了種業(yè)營(yíng)商環(huán)境。 

　　四是加強(qiáng)國(guó)際合作交流。主動(dòng)參與植物新品種保護(hù)國(guó)際事務(wù)，積極派員到聯(lián)盟秘書處工作，加強(qiáng)與國(guó)際組織的聯(lián)絡(luò)；啟動(dòng)植物品種權(quán)國(guó)際申請(qǐng)平臺(tái)，為引進(jìn)國(guó)外品種和國(guó)內(nèi)品種“走出去”提供便利；積極發(fā)揮區(qū)域組織作用，對(duì)“瀾湄國(guó)家”和中亞五國(guó)舉辦植物新品種保護(hù)國(guó)際培訓(xùn)，幫助“一帶一路”沿線國(guó)家研究和建立植物新品種保護(hù)制度。 

　　三、新時(shí)代植物新品種保護(hù)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù) 

　　面對(duì)我國(guó)新品種保護(hù)存在的大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、保護(hù)力度不夠、侵權(quán)成本較低、維權(quán)手段較少等新問(wèn)題，亟需構(gòu)建植物新品種保護(hù)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”新格局。 

　　一是加快研究制定農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，完善審查測(cè)試體系建設(shè)，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)體系。 

　　二是加快推動(dòng)《條例》修訂進(jìn)程。研究建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度、全面放開(kāi)保護(hù)名錄、延長(zhǎng)保護(hù)期限等，不斷提升農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)水平。加快推進(jìn)在水稻攻關(guān)組內(nèi)試行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，提高水稻育種創(chuàng)新水平。加大品種保護(hù)信息公開(kāi)力度。 

　　三是不斷營(yíng)造良好的種業(yè)營(yíng)商環(huán)境。加快分子鑒定等新技術(shù)研究應(yīng)用，加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的查處和執(zhí)法力度。建立申請(qǐng)人承諾機(jī)制，推進(jìn)品種權(quán)信用體系建設(shè)，推動(dòng)將品種權(quán)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒清單。 

　　四是推進(jìn)國(guó)際交流合作。積極參與國(guó)際事務(wù)，履行國(guó)際義務(wù)。推動(dòng)亞洲區(qū)域合作，加強(qiáng)與“一帶一路”周邊國(guó)家合作交流，為國(guó)內(nèi)外育種者營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。