一、主要成就 

　　（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高。新中國成立70年來，我國糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺階，由供給全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶狻?b>產(chǎn)量增加1萬億斤。1949年，我國糧食產(chǎn)量僅為2263.6億斤，1962年穩(wěn)定在3000億斤以上，1978年改革開放之初超過6000億斤。此后一路攀升，到1996年首次突破10000億斤大關(guān)，2012年邁上12000億斤臺階，2018年糧食總產(chǎn)量達到13157.8億斤，比新中國成立初增加了1萬多億斤。單產(chǎn)增加4倍多。1949年我國糧食平均畝產(chǎn)僅為68.6公斤，1965年穩(wěn)定在100公斤以上，1982年突破200公斤，1998年突破300公斤，到2018年達到374.7公斤，比新中國成立初增加4倍多。人均占有量翻了一番。1949年我國人均糧食占有量僅為209公斤，2018年增加到470多公斤，人均占有量高于世界平均水平。在同期人口增加一倍多的情況下，人均糧食占有量比新中國成立初翻了一番多，十分不易。 

　　（二）綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。新中國成立以后，我國采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合措施，有組織開展的農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)活動主要集中對中低產(chǎn)田進行改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。1988年國務(wù)院設(shè)立“國家土地開發(fā)建設(shè)基金”，統(tǒng)籌實施大面積、跨區(qū)域、整建制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，累計投入9639.5億元。目前全國已建成6.4億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田；農(nóng)田有效灌溉面積超過10億畝；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53，一半農(nóng)田實現(xiàn)了“旱能灌、澇能排”。農(nóng)機裝備大幅度提升。新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)機械化工作從零起步。1949年農(nóng)用拖拉機總動力7.35萬千瓦，聯(lián)合收割機僅13臺。到2018年，全國農(nóng)機總動力達到10億千瓦左右，拖拉機總數(shù)達到2238.66萬臺，其中大中型拖拉機670萬臺，聯(lián)合收割機總數(shù)達到205.92萬臺。目前，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過68%，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率超過80%。 

　　（三）科技支撐能力顯著增強。新中國成立70年來，我國農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)推廣能力不斷增強，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到2018年的58.3%。品種大規(guī)模更新?lián)Q代。農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新取得突破性進展，建立了超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系，成功培育出數(shù)千個高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物新品種新組合，實現(xiàn)多次大規(guī)模更新?lián)Q代，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋。技術(shù)大范圍推陳出新。組織開展農(nóng)科教大協(xié)作、大攻關(guān)，農(nóng)業(yè)科技成果加快轉(zhuǎn)化應用。科學施肥、節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、綠色防控等技術(shù)大面積推廣，水肥藥利用率明顯提高，病蟲草害損失率大幅降低，有力促進了增產(chǎn)增效。目前，我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物農(nóng)藥、化肥利用率分別達到38.8%和37.8%。 

　　（四）生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷完善。新中國成立70年來，堅持不懈地推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，打破制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，推動由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變。堅持完善基本制度。以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這是黨的農(nóng)村政策的基石，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和社會主義市場經(jīng)濟體制要求，把農(nóng)戶家庭經(jīng)營的優(yōu)勢與社會化統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢結(jié)合起來，具有廣泛而旺盛的生命力。構(gòu)建新型經(jīng)營體系。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場近60萬家，依法登記的農(nóng)民合作社217.3萬家，社會化服務(wù)組織達到36.9萬個。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。我國不斷加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，逐步建立起農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。1982年，在全國普遍確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，1983年的中央一號文件提出要加強“各項生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的社會化服務(wù)”。2004年起，連續(xù)出臺“一號文件”對“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”提出要求。截至2018年底，全國服務(wù)組織數(shù)量達到37萬個。 

　　二、主要做法 

　　（一）持續(xù)推進農(nóng)村改革激發(fā)活力。圍繞促進糧食生產(chǎn)和提高種糧農(nóng)民收益，在不斷推進農(nóng)村改革中進行了積極探索和嘗試。主要包括三個方面：以土地為核心的經(jīng)營體制改革。1978年黨的十一屆三中全會明確提出，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這是農(nóng)村經(jīng)營管理體制的一個重大變革，實現(xiàn)了新中國成立以來糧食產(chǎn)量的第一次大飛躍。1984—1998年實行第一輪土地承包，到期后中央明確再延長30年。2017年黨的十九大明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新，豐富了我國統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵。以價格為核心的流通體制改革。我國不斷進行農(nóng)產(chǎn)品流通體制方面的改革，逐步構(gòu)建了適應我國社會主義市場經(jīng)濟要求的國家宏觀調(diào)控下的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。從公私合營到統(tǒng)購統(tǒng)銷，從提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格到放開集貿(mào)市場經(jīng)營，從“雙軌制”運行到加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，從曾經(jīng)的農(nóng)產(chǎn)品價格凍結(jié)20余年到如今的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場和期貨市場發(fā)揮巨大作用，我國的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革最終引入了市場機制，給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系帶來了巨大而深刻的變化。特別是2004年以來，全面放開糧食購銷市場，先后出臺最低收購價、臨時收儲、目標價格等收購政策，并探索“市場化收購”加“補貼”的新機制，更好發(fā)揮市場形成價格作用。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。2014年明確提出用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進一步鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。截至2018年年底，共有2838個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，把14.8億畝承包地確權(quán)給了2億多農(nóng)戶，有力促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。截至2017年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積5.12億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的37%，2018年繼續(xù)保持增長態(tài)勢。 

　　（二）持續(xù)推進科技進步增強動力。貫徹“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，將農(nóng)業(yè)科技進步作為增加糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的根本途徑。堅持科技自主創(chuàng)新。立足我國國情和農(nóng)情，圍繞制約糧食和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的共性瓶頸，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)集成，從政策扶持、資金投入、人員配備等方面給予支持，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技工作者的創(chuàng)新熱情，不斷提升自主創(chuàng)新能力。堅持科技服務(wù)生產(chǎn)。圍繞糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導廣大農(nóng)業(yè)科技工作者將論文寫在大地上，將專家的“試驗田”變成農(nóng)民的“生產(chǎn)田”。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，開展大規(guī)模的科技下鄉(xiāng)、科技入戶、科技培訓，促進多渠道多形式的產(chǎn)學研、農(nóng)科教相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應用率。堅持科技體制改革。強化聯(lián)合協(xié)作機制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，實行跨部門、跨學科、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，形成支撐糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大科技合力，推進農(nóng)業(yè)科研投資體制、人事制度、分配制度、科研管理制度等一系列改革，調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技者的主動性和創(chuàng)造性，造就了一支專業(yè)水平過硬、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)科研隊伍。 

　　（三）持續(xù)加大投入力度提升能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家財力增強，財政支農(nóng)總體規(guī)模不斷擴大，到2018年達到1萬億元以上，為糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)保障。加大基本建設(shè)投入。以地市為單位建設(shè)國家大型商品糧基地，促進糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力開展中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設(shè)，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。加大農(nóng)機裝備投入。國家加大對農(nóng)機制造業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造投入，形成了門類比較齊全、具有一定規(guī)模、制造能力和生產(chǎn)水平較高的農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)鏈。2004年起，國家啟動農(nóng)機購置補貼，到2018年累計安排2047億元資金，對農(nóng)民購置農(nóng)機具給予補助，有力推動了農(nóng)業(yè)機械化進程。目前，我國已成為世界第一農(nóng)機制造大國和使用大國，拖拉機和收獲機械產(chǎn)量遙遙領(lǐng)先。 

　　（四）持續(xù)強化惠農(nóng)政策保護積極性。中央高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是改革開放以來共發(fā)布21個指導“三農(nóng)”工作的1號文件，出臺覆蓋面廣、含金量高的政策措施，構(gòu)建起較為完善的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。做好“減法”。2006年起，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了延續(xù)2600多年農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史，每年為農(nóng)民減輕負擔1300多億元。2009年開始，逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負擔近300億元。做好“加法”。建立農(nóng)民種糧補貼制度，相繼出臺良種補貼、糧食直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等補貼政策。推進“三補合一”，建立農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，獎勵資金規(guī)模由2005年的55億元增加到2018年的428億元，充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性。做好“乘法”。充分發(fā)揮價格的杠桿作用，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，不斷改進玉米、大豆臨時收儲和目標價格政策，推動建立玉米、大豆“市場化收購”加“補貼”的新機制，穩(wěn)定種糧收益預期，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。