（二）綜合效益顯著，示范帶動作用明顯

農(nóng)村沼氣建設(shè)“多快好省”。功能多，至少有六大主要功能，直接為農(nóng)戶提供清潔能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村臟亂差的環(huán)境衛(wèi)生狀況和農(nóng)民生活條件，并改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，一舉多得。見效快，7天建成，15天就可產(chǎn)氣，立竿見影。效益好，增肥、增產(chǎn)、增效，減少農(nóng)作物病蟲害，減少投資，以沼氣為紐帶的“四位一體”模式每年可增收4000元。支出省，省柴、省電、省力、省錢，每年減少直接支出500元左右。2003—2005年，中央共補助支持建設(shè)沼氣310萬戶，帶動地方支持和農(nóng)戶自籌建設(shè)了380多萬戶，形成了社會各界支持發(fā)展農(nóng)村沼氣的良好氛圍，為加快普及農(nóng)村沼氣創(chuàng)造了良好條件。

（三）關(guān)鍵技術(shù)得到突破，技術(shù)支撐能力增強

在池型方面，研究出了適應(yīng)不同氣候、原料和使用條件的標(biāo)準(zhǔn)化系列池型。在建池方面，目前廣泛采用混凝土現(xiàn)澆施工工藝，而且由經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)人員施工建設(shè)，確保沼氣池使用壽命達(dá)到15年以上，目前正在使用的沼氣池有些已經(jīng)達(dá)到了20年以上。在使用管理上，開發(fā)出了各種方便實用的進(jìn)出料裝置和工具，解決了出料難問題，使沼氣的使用管理變得簡單易行。利用秸稈作原料生產(chǎn)沼氣（生物氣化）技術(shù)有了突破，目前正在全國示范試點，試驗結(jié)果顯示適應(yīng)性良好，擴展了沼氣原料來源，為非養(yǎng)豬農(nóng)戶建設(shè)沼氣和養(yǎng)豬農(nóng)戶以后不養(yǎng)豬繼續(xù)使用沼氣提供了可能。在養(yǎng)殖場大中型工程技術(shù)方面，通過自主研發(fā)與引進(jìn)結(jié)合，工程建設(shè)技術(shù)也較成熟，并在發(fā)酵工藝上達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（四）因地制宜，形成了科學(xué)的建設(shè)模式

農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)從單一的沼氣池，發(fā)展到“一池三改”基本單元，即沼氣池與改圈、改廁和改廚同步建設(shè)，有條件的地方還引導(dǎo)項目村開展改院、改水、改路等配套建設(shè)。根據(jù)氣候條件因地制宜地推廣以沼氣為紐帶的北方“四位一體”、南方“豬—沼—果”和西北“五配套”等能源生態(tài)模式，廣泛地適應(yīng)了我國復(fù)雜多樣的氣候條件，有利于建池農(nóng)戶取得綜合效益。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程形成了“一池三建”（養(yǎng)殖場沼氣工程沼氣發(fā)酵池建設(shè)與畜禽糞便預(yù)處理、沼氣利用、沼肥利用設(shè)施相結(jié)合）為基本單元，工程建設(shè)與養(yǎng)殖業(yè)和周邊的農(nóng)田、魚塘等進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，沼液、沼渣綜合利用，以沼氣工程為紐帶的能源生態(tài)模式。

（五）建管并重，積累了成熟的建設(shè)管理經(jīng)驗

一是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)寓于農(nóng)民增收之中。將國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)與農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合，解決生活燃料和長遠(yuǎn)生計問題，使農(nóng)民獲得綜合效益，鞏固了退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。二是中央資金直接補助到農(nóng)戶。從項目的申報、篩選、工程下達(dá)、補助資金發(fā)放到項目實施等進(jìn)行全程計算機管理。通過“國家一份撥款文件，農(nóng)民一份用戶卡片”的方式，把國家政策落實到項目村。在項目村推行政策、工程、實施方案上墻的村務(wù)公開制度，確保中央投入直接補助到農(nóng)民身上，切實發(fā)揮投資效益。三是集成配套，把適用技術(shù)打捆給農(nóng)民。通過沼氣池這一物化的載體，從建到用，向農(nóng)民推廣一整套生態(tài)種植、養(yǎng)殖等適用技術(shù)，形成農(nóng)戶基本生產(chǎn)和生活單元內(nèi)部的良性循環(huán)，實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。四是建章立制。農(nóng)業(yè)部制定并頒發(fā)了15項沼氣建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（附件1，15項農(nóng)村沼氣國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)名稱），1/3以上的?。▍^(qū)、市）頒布了有關(guān)農(nóng)村沼氣的管理規(guī)章。

（六）強化服務(wù)，初步形成社會化服務(wù)體系

全國各?。▍^(qū)、市）和90%以上縣的農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)有農(nóng)村能源管理和推廣機構(gòu)，人員超過5萬人，負(fù)責(zé)沼氣建設(shè)的組織實施、建設(shè)管理、技術(shù)推廣及培訓(xùn)服務(wù)。強化培訓(xùn)，實行沼氣生產(chǎn)職業(yè)準(zhǔn)入制度，已有15萬多名農(nóng)民技術(shù)員獲得了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書。加強產(chǎn)品配套建設(shè)，實行公開招標(biāo)采購，有50多家企業(yè)生產(chǎn)沼氣配套產(chǎn)品，年生產(chǎn)能力達(dá)到500萬套。初步形成縣鄉(xiāng)沼氣推廣機構(gòu)服務(wù)到戶、沼氣生產(chǎn)工承包服務(wù)、農(nóng)民沼氣協(xié)會自我服務(wù)等多種服務(wù)模式。部分地區(qū)在普及率較高的沼氣建設(shè)示范村，實施了物業(yè)化管理方式。

（七）社會需求巨大，發(fā)展?jié)摿V闊

2005年，全國生豬出欄75913萬頭，羊出欄34586萬只，肉牛出欄5265萬頭，奶牛存欄1267萬頭，豬、牛、羊等三大家畜存（出）欄總量約11.7億頭只，蛋雞、肉雞存（出）欄量約83.64億只。絕大多數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)殖畜禽，考慮混合養(yǎng)殖的因素，能夠為沼氣發(fā)展提供原料的農(nóng)戶約1.91億戶，其中約有1.48億農(nóng)戶適宜發(fā)展沼氣。到2005年底已建設(shè)沼氣1800萬戶，只占適宜農(nóng)戶12.16%，存在巨大的發(fā)展空間。（農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)適宜性分析見附件4）

全國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（只統(tǒng)計豬、牛、羊、雞等大宗畜禽）約為578萬處。其中，生豬（年出欄50頭以上）183萬處，肉牛（年出欄10頭以上）48萬處，奶牛（年存欄5頭以上）35萬處，羊（年出欄30只以上）187萬處，肉雞（年出欄2000羽以上）47萬處，蛋雞（年存欄500羽以上）78萬處。全國大中型畜禽養(yǎng)殖場11952處。其中，生豬（年出欄3000頭以上）6354處，肉牛（年出欄500頭以上）1273處，奶牛（年存欄200頭以上）1889處，肉雞（年出欄10萬羽以上）1778處，蛋雞（年存欄5萬羽以上）658處。大中型養(yǎng)殖場數(shù)量約占規(guī)模化養(yǎng)殖場總量的2.07%，但養(yǎng)殖數(shù)量約占12.5%。絕大多數(shù)規(guī)?；B(yǎng)殖場適宜建設(shè)沼氣工程，目前，已建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程3500處，其中大中型沼氣工程700處。

我國秸稈資源十分豐富，每年的秸稈產(chǎn)量6.5億噸左右，但有50%以上被直接燒掉或廢棄，總體利用效率低。目前，以秸稈作為發(fā)酵原料的沼氣生產(chǎn)技術(shù)（秸稈生物氣化技術(shù)）取得突破，通過添加生物菌劑，對秸稈進(jìn)行預(yù)處理，3～7日可以進(jìn)入沼氣池，產(chǎn)氣量與糞便相當(dāng)。這項技術(shù)已在全國100多個村進(jìn)行示范推廣，對已建沼氣的農(nóng)戶，即使不再搞養(yǎng)殖，也能使用；對不從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶，也能建設(shè)沼氣，從而大大拓展了農(nóng)村沼氣發(fā)展的空間。

當(dāng)前，農(nóng)村沼氣建設(shè)還存在一些問題：一是適宜農(nóng)戶普及率較低，供求矛盾突出，普及農(nóng)村沼氣的任務(wù)繁重。盡管國家加大了農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，但一些地區(qū)要求建沼氣的適宜農(nóng)戶多，排隊等候建設(shè)的現(xiàn)象還比較突出。二是經(jīng)濟困難農(nóng)戶建池相對較難。農(nóng)村沼氣建設(shè)采取國家補助與農(nóng)戶自籌相結(jié)合的建設(shè)模式，按照“一池三改”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，戶均投資需3000～3500元，其中國家補助800～1200元，農(nóng)民需自籌2000多元，困難農(nóng)戶建池難。部分農(nóng)戶即使建好沼氣池，但“三改”不到位，不能充分發(fā)揮沼氣建設(shè)效益。三是建后服務(wù)滯后。沼氣建設(shè)及運行需要專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)及服務(wù)，各地缺乏必要的服務(wù)設(shè)施和裝備，沼氣社會化服務(wù)體系建設(shè)亟待加強。四是農(nóng)村沼氣科技創(chuàng)新能力不夠，新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用不快，如：戶用秸稈沼氣只搞了100多個示范村，并需要加強高效菌劑、簡便進(jìn)出料等配套技術(shù)的研究；玻璃鋼等新型商品化沼氣池建設(shè)成本還較高，推廣難；采用先進(jìn)適用的高效發(fā)酵工藝的養(yǎng)殖場沼氣工程較少，資源化利用程度和綜合效益不高，等等。

四、指導(dǎo)思想及建設(shè)原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快普及農(nóng)村沼氣，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，農(nóng)村沼氣建設(shè)遵循以下建設(shè)原則：

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。農(nóng)村沼氣建設(shè)涉及千家萬戶，量大面廣，政策性強，必須堅持全面規(guī)劃，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)農(nóng)民需求和財力可能，分步實施。

——合理布局，突出重點。戶用沼氣重點安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)等。在資金安排上向中西部適宜發(fā)展沼氣的退耕還林地區(qū)傾斜，尤其要向西部地區(qū)傾斜。為便于建設(shè)指導(dǎo)和建后管護(hù)，盡可能以村為單位，集中建設(shè)，整體推進(jìn)。大中型沼氣工程重點安排在規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。

——政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。農(nóng)村沼氣是一項公益性事業(yè)，既需要國家在政策、資金和服務(wù)等方面給予扶持，又要尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民、企業(yè)及其他社會組織參與農(nóng)村沼氣建設(shè)。

——創(chuàng)新機制，建管并重。農(nóng)村沼氣工程技術(shù)性強，關(guān)系農(nóng)民切身利益，必須以科技為支撐，堅持專業(yè)化施工，社會化管理，完善服務(wù)體系，確保安全運行。

五、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)劃目標(biāo)

本規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村戶用沼氣、規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程、技術(shù)支撐及服務(wù)體系建設(shè)三個方面。

（一）農(nóng)村戶用沼氣

農(nóng)村戶用沼氣的基本建設(shè)單元為“一池三改”，包括戶用沼氣池和改廁、改廚、改圈（使用秸稈做發(fā)酵原料或購買發(fā)酵原料的農(nóng)戶因地制宜地選擇改院、改水等）。“一池三改”同步規(guī)劃、同步施工。沼氣池的建設(shè)容積為8～10立方米，重點建設(shè)“常規(guī)水壓”、“曲流布料”、“強回流”、“旋流布料”等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的池型，每種池型均要實現(xiàn)自動進(jìn)料、并應(yīng)配備自動或半自動的出料裝置。改造的廁所、圈舍與沼氣池相連，地面硬化。北方地區(qū)建設(shè)太陽能暖圈等保溫設(shè)施。改造的廚房要建灶臺，地面硬化。同時，根據(jù)不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有機結(jié)合，因地制宜建設(shè)“四位一體”和“豬—沼—果”等能源生態(tài)模式。

規(guī)劃2006—2010年，全國新建農(nóng)村戶用沼氣2300萬戶左右，其中中央補助建設(shè)1300萬戶左右，帶動地方建設(shè)1000多萬戶。到2010年底，全國戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶左右，約占適宜農(nóng)戶的30%左右。

2006—2010年全國農(nóng)村戶用沼氣規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局見附表2。

（二）規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程

重點支持建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程（年出欄量3000頭豬單位以上的養(yǎng)殖場）。按照污染防治、能源生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能要求，積極推廣統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用的建設(shè)模式，把養(yǎng)殖場沼氣工程建成新農(nóng)村建設(shè)的重要公益性項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為指導(dǎo)，將養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊的農(nóng)田、魚塘等進(jìn)行統(tǒng)一籌劃、系統(tǒng)安排，在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時，開展沼液、沼渣綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，使養(yǎng)殖場糞污達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。對一些周邊既無一定規(guī)模的農(nóng)田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生植物塘的畜禽養(yǎng)殖場，畜禽廢水在經(jīng)厭氧消化處理后，再經(jīng)過適當(dāng)?shù)暮醚跆幚?，如曝氣、生化處理等，以實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

養(yǎng)殖場大中型沼氣工程以“一池三建”為基本建設(shè)單元，“一池”：建設(shè)沼氣發(fā)酵裝置，即在厭氧條件下，利用微生物分解有機物并產(chǎn)生沼氣的裝置?！叭ā保航ㄔO(shè)預(yù)處理設(shè)施，包括沉淀、調(diào)節(jié)、計量、進(jìn)出料、攪拌等裝置；建設(shè)沼氣利用設(shè)施，包括沼氣凈化、儲存、輸配和利用裝置；建設(shè)沼肥利用設(shè)施，包括沼渣、沼液綜合利用和進(jìn)一步處理裝置。

規(guī)劃2006—2010年，在現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場中新建大中型沼氣工程4000處左右。到2010年底，全國規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到4700處左右，占現(xiàn)有大中型畜禽養(yǎng)殖場總數(shù)的39%左右。

2006—2010年養(yǎng)殖場大中型沼氣工程規(guī)劃目標(biāo)、區(qū)域布局見附表3。

（三）沼氣技術(shù)支撐及服務(wù)體系

按照“國家投入引導(dǎo)、多元參與發(fā)展、運作方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，逐步建立以省級技術(shù)實訓(xùn)基地為依托、縣級服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系。每個鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)具備為300～500個沼氣農(nóng)戶服務(wù)的能力，原則上應(yīng)具備“六個一”，即一處服務(wù)場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進(jìn)出料設(shè)備、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件，做到服務(wù)有人員、有場所、有設(shè)備、有配件、有原料。政府投入重點支持進(jìn)出料設(shè)備、檢測設(shè)備、維修工具等。加強沼氣質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)、科研及培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)條件建設(shè)。

六、區(qū)域布局與建設(shè)規(guī)模

（一）農(nóng)村戶用沼氣

按照重點安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)的原則，把全國劃分為西部、中部和東北、東部三個大區(qū)，并進(jìn)一步分為西北地區(qū)、西南地區(qū)、“三州八縣”、東南丘陵地區(qū)、黃淮海地區(qū)、東北地區(qū)、東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)等七個地區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃國有農(nóng)墾場、國有林區(qū)、國有林場、華僑農(nóng)場等國有農(nóng)（林）場農(nóng)村沼氣建設(shè)。

1．西部地區(qū)

包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省（區(qū)、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個縣），土地面積685.03萬平方公里，占全國土地總面積的71.36%，總?cè)丝?span lang="EN-US">3.74億人，占全國總?cè)丝诘?span lang="EN-US">29.66%，總農(nóng)戶數(shù)7762萬戶，其中適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶5708萬戶。

本區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)。薪柴短缺和過量樵采長期以來一直是本區(qū)生態(tài)退化和農(nóng)民生活貧困的重要根源，沼氣建設(shè)對鞏固該地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果和農(nóng)村全面小康建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。

本區(qū)是農(nóng)村戶用沼氣國家扶持重點建設(shè)地區(qū)，規(guī)劃2006—2010年全區(qū)新建農(nóng)村戶用沼氣1132萬戶，其中國家補助建設(shè)640萬戶。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到2003萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的26.51%，占適宜農(nóng)戶的36.18%。本區(qū)細(xì)劃為西南地區(qū)、西北地區(qū)和“三州八縣”3個區(qū)：

（1）西南地區(qū)

該地區(qū)涉及廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏等6個省（區(qū)、市），總農(nóng)戶5097萬，適宜發(fā)展沼氣農(nóng)戶4050萬戶。目前，該區(qū)的沼氣建設(shè)無論是在規(guī)模上還是速度上均處于全國前列，到2005年底有戶用沼氣790萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的15.51%，占全國戶用沼氣總量的43.89%。本地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村貧困面大，過度樵采問題突出，水土流失嚴(yán)重。

本地區(qū)重點建設(shè)以“豬—沼—果”模式為主的生態(tài)家園示范戶。規(guī)劃2006—2010年建設(shè)663萬戶，其中國家補助建設(shè)375萬戶。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到1453萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的29.25%，占適宜農(nóng)戶的37.16%。

（2）西北地區(qū)

該地區(qū)涉及內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個省區(qū)。內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟條件及發(fā)展水平與陜西、甘肅等省相當(dāng)，沼氣發(fā)展的自然適宜性也與其基本一致，故此把內(nèi)蒙古歸入西部地區(qū)。該地區(qū)總農(nóng)戶1813萬戶，適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶1020萬戶，2005年底戶用沼氣60萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的3.31%。本地區(qū)干旱缺水，以綠洲農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)為主；畜牧業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沼氣原料資源豐富；過樵、過墾、過牧問題突出，土地沙化和草場退化嚴(yán)重，是我國沙漠化土地集中分布區(qū)，其中32%的沙漠化土地由過樵引起；植被生長速度緩慢，覆蓋率低，薪材資源極其短缺；冬季寒冷，且冬季較長，適宜發(fā)展大棚沼氣。

本地區(qū)農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展與退耕還林、沙化治理、草原建設(shè)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程相結(jié)合，與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)民治窮致富相結(jié)合，重點推廣“五配套”和“四位一體”模式，在一些牧區(qū)配套發(fā)展暖圈、小草庫倫等，防止草地“三化”面積進(jìn)一步擴大。規(guī)劃2006—2010年建設(shè)354萬戶，其中國家補助建設(shè)200萬戶。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到414萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的23.42%，占適宜農(nóng)戶的41.40%。

（3）“三州八縣”

該地區(qū)包括湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和海南省五指山市、東方市、昌江自治縣、白沙自治縣、瓊中自治縣、陵水自治縣、保亭自治縣、樂東自治縣（原海南黎族苗族州的8個縣），簡稱“三州八縣”。全區(qū)總農(nóng)戶852萬戶，適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶638萬戶，2005年底戶用沼氣21萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的2.46%。

本地區(qū)是我國東、中部地區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)，執(zhí)行與西部地區(qū)相同的傾斜政策。規(guī)劃2006—2010年建設(shè)115萬戶，其中國家補助建設(shè)65萬戶。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到136萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的16.37%，占適宜農(nóng)戶的21.73%。

2．中部和東北地區(qū)

包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個省?？紤]到河北、遼寧屬于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與中部地區(qū)各省有較強的區(qū)域一致性，故本規(guī)劃中把其并入中部地區(qū)；海南省農(nóng)村經(jīng)濟條件及發(fā)展水平與湖南、湖北等省相當(dāng)，沼氣發(fā)展的自然適宜性也與其基本一致，故此把海南省歸入中部地區(qū)。因此，本規(guī)劃所涉及的中部地區(qū)共計11個省，土地面積190.87萬平方公里，占全國土地總面積的19.88%，總?cè)丝?span lang="EN-US">5.17億人，占全國總?cè)丝诘?span lang="EN-US">41.06%，總農(nóng)戶數(shù)10124萬戶，其中適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶6442萬戶。

到2005年底已有農(nóng)村戶用沼氣670萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的6.62%，占全國戶用沼氣總量的37.22%。本區(qū)是我國主要的農(nóng)業(yè)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，沼氣建設(shè)對減少化肥、農(nóng)藥的使用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村面源污染治理，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等有著重要的現(xiàn)實意義。

規(guī)劃2006—2010年全區(qū)新建農(nóng)村戶用沼氣956萬戶，其中國家補助建設(shè)540萬戶。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到1626萬戶，占總農(nóng)戶的17.20%，占適宜農(nóng)戶的27.51%。本區(qū)細(xì)劃為東南丘陵區(qū)、黃淮海平原區(qū)、東北區(qū)3個區(qū)：

（1）東南丘陵區(qū)

該地區(qū)包括江西、湖北、湖南、海南等4個省，總農(nóng)戶2546萬，適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶2092萬戶。該區(qū)屬典型中亞熱帶氣候，是我國沼氣發(fā)展最適宜區(qū)，目前發(fā)展勢頭十分良好，到2005年底已有農(nóng)村戶用沼氣372萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的14.61%。

該地區(qū)重點推廣普及“豬—沼—果”模式，實施以沼氣為紐帶，與改水、改廁、改圈相配套的生態(tài)家園建設(shè)。規(guī)劃2006—2010年建設(shè)310萬戶，其中國家補助建設(shè)175萬戶。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到682萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的28.69%，占適宜農(nóng)戶的36.63%。

（2）黃淮海平原區(qū)

該地區(qū)涉及河北、山西、安徽、河南等4個省，總農(nóng)戶6456萬，適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶3760萬戶，到2005年底已有農(nóng)村戶用沼氣258萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的4.00%。該地區(qū)是我國最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，牲畜養(yǎng)殖數(shù)量大，糞水污染嚴(yán)重；化肥農(nóng)藥施用量大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，近年出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)對有機肥料需求不斷增長，沼氣建設(shè)受到重視和歡迎；露地沼氣冬季不能正常產(chǎn)氣，適宜發(fā)展冬季暖圈沼氣和大棚沼氣。

該區(qū)以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為重點，推廣普及“四位一體”模式。規(guī)劃2006—2010年建設(shè)522萬戶，其中國家補助建設(shè)295萬戶。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到780萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的12.94%，占適宜農(nóng)戶的22.13%。

（3）東北區(qū)

該地區(qū)涉及遼寧、吉林、黑龍江3個省，總農(nóng)戶1122萬戶，適宜發(fā)展沼氣農(nóng)戶590萬戶，2005年底戶用沼氣40萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的3.57%。本地區(qū)是我國重要的玉米、大豆產(chǎn)業(yè)帶，飼料資源豐富，牲豬養(yǎng)殖數(shù)量大，沼氣原料充足；冬季嚴(yán)寒，沼氣建設(shè)必須配套溫室大棚或暖圈。

該地區(qū)將以反季節(jié)蔬菜水果集中的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和牲畜養(yǎng)殖基地為重點，大力推廣“四位一體”模式，其中遼寧重點是遼西地區(qū)。規(guī)劃2006—2010年建設(shè)124萬戶，其中國家補助建設(shè)70萬戶。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到164萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的15.65%，占適宜農(nóng)戶的31.24%。

3．東部地區(qū)

包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個省（市），土地面積72.48萬平方公里，占全國土地總面積的7.55%，總?cè)丝?span lang="EN-US">3.69億人，占全國總?cè)丝诘?span lang="EN-US">29.26%，總農(nóng)戶數(shù)7086萬戶，適應(yīng)農(nóng)戶數(shù)2650萬戶。

到2005年底已有農(nóng)村戶用沼氣159萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的2.24%。該區(qū)域的重點是魯中、魯西、蘇北、浙西、閩西北、粵北等東部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)交通相對不便，燃料較短缺，但養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，沼氣發(fā)展?jié)摿Υ?，?yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)大力推廣“豬—沼—果”模式。規(guī)劃2006—2010年建設(shè)230萬戶，其中國家補助建設(shè)137.5萬戶。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到389萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的5.91%，占適宜農(nóng)戶的15.85%。

（二）規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程

規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃緊密結(jié)合，重點考慮東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)，優(yōu)先考慮“菜籃子”基地、“三湖三河一庫一線（太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線）”等重點水域周邊地區(qū)。上述地區(qū)經(jīng)濟條件好，集約化養(yǎng)殖水平高，小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞水和小城鎮(zhèn)生活污水污染較重。

1．東部地區(qū)

本區(qū)現(xiàn)有大中型畜禽養(yǎng)殖場4974處，占全國的41.62%。到2005年底共建有規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程343處。

規(guī)劃到2006—2010年，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程2050處。到2010年底全區(qū)大中型沼氣工程達(dá)到2393處。

2．中部和東北地區(qū)

本區(qū)現(xiàn)有大中型畜禽養(yǎng)殖場5437處，占全國的45.49%。到2005年底共建有規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程292處。

規(guī)劃到2006—2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程1560處。到2010年底全區(qū)大中型沼氣工程達(dá)到1852處。

本區(qū)包括東南丘陵區(qū)、黃淮海平原區(qū)和東北區(qū)三個亞區(qū)，規(guī)劃2006—2010年，分別新建規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程320處、700處和540處。

3．西部地區(qū)

本區(qū)現(xiàn)有大中型畜禽養(yǎng)殖場1541處，占全國的12.89%。到2005年底共建有規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程65處。

規(guī)劃到2006—2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程390處。到2010年底全區(qū)大中型沼氣工程達(dá)到455處。

本區(qū)包括西南區(qū)和西北區(qū)兩個亞區(qū)，規(guī)劃2006—2010年，分別新建規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程180處和210處。

七、投資估算

“十一五”期間國家投資重點支持農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，積極支持沼氣技術(shù)支撐及服務(wù)體系。

本規(guī)劃僅估算中央補助建設(shè)的農(nóng)村戶用沼氣投資。

規(guī)劃2006—2010年，全國農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)總投資400.65億元，其中，中央投資125億元重點用于農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。規(guī)劃2006—2010年全國農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)規(guī)劃投資結(jié)構(gòu)見附表4。

農(nóng)村戶用沼氣投資，西北和東北地區(qū)平均每戶總投資3200元左右，其他地區(qū)平均每戶3000元左右（見附件6：農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)內(nèi)容與投資測算）。根據(jù)不同地區(qū)建設(shè)成本和經(jīng)濟條件中央采取不同的支持標(biāo)準(zhǔn)，戶用沼氣西北和東北地區(qū)中央支持每戶1200元，西南地區(qū)每戶1000元，其它地區(qū)每戶800元。中部6省比照西部大開發(fā)有關(guān)政策執(zhí)行的243個縣按照1000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補助。

八、建設(shè)效益分析

本規(guī)劃實施后，將新增農(nóng)村戶用沼氣2300萬戶、大中型沼氣工程4000處，全國戶用沼氣總規(guī)模將達(dá)到4000萬戶，養(yǎng)殖場大中型沼氣工程達(dá)到4700處，社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益顯著。

（一）顯著減少能源消耗，明顯改善農(nóng)民生活條件

提供優(yōu)質(zhì)生活燃料。全國4000萬戶農(nóng)村戶用沼氣每年為農(nóng)戶提供約154億立方米的沼氣，可替代相當(dāng)于2420萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗，其中新增的2300萬農(nóng)村戶用沼氣每年可替代相當(dāng)于1392萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗。大中型沼氣工程將新增11.60億立方米沼氣的年生產(chǎn)能力，可以滿足300萬戶家庭的全年生活用氣，每年可替代相當(dāng)于180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗。

提高農(nóng)民生活質(zhì)量。使億萬農(nóng)民受益，改善生活衛(wèi)生狀況，減少疾病傳播，擺脫煙熏火燎，降低勞動強度。同時，通過“一池三改”并引導(dǎo)改水、改路、改院等以及實施大中型沼氣工程建設(shè)，有效改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，使村容村貌得到改觀，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)村小康發(fā)揮重大的作用。

（二）鞏固退耕還林還草成果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

到2010年，4000萬戶農(nóng)村戶用沼氣，相當(dāng)于替代1.4億畝林地年蓄積量，其中新增的2300萬戶農(nóng)村戶用沼氣相當(dāng)于替代0.805億畝林地年蓄積量。使用沼渣、沼液替代化肥和農(nóng)藥，可減少20%以上的農(nóng)藥和化肥施用量，降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留1個百分點以上，改良土壤5000萬畝。有效治理畜禽養(yǎng)殖場糞污污染，實現(xiàn)糞便資源化利用和廢水達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)水源。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入

節(jié)省支出費用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。到2010年，4000萬戶農(nóng)村戶用沼氣每年可為農(nóng)戶節(jié)約燃料費、電費、化肥和農(nóng)藥等直接支出約200億元（按年增收節(jié)支500元計），其中新增的2300萬戶農(nóng)村戶用沼氣每年可為農(nóng)戶節(jié)約支出115億元；同時，農(nóng)村沼氣的建設(shè)還拉動了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展了無公害和綠色農(nóng)業(yè)，項目農(nóng)戶可從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中獲得更多收益。

吸納農(nóng)村剩余勞動力。按照技工數(shù)與建池數(shù)1:50、每個技工配備3名輔助工的要求，每萬口沼氣池建設(shè)與維護(hù)，可吸納農(nóng)村勞動力800人左右，全國每年可為農(nóng)村勞動力提供約36.8萬個就業(yè)機會。

九、工作措施與政策保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各級政府要提高對農(nóng)村沼氣建設(shè)重要性的認(rèn)識，真正把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和為農(nóng)民辦實事的重要舉措來抓，采取切實有效措施，健全管理機構(gòu)，強化組織保障。按照《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法》的規(guī)定，逐級落實責(zé)任。項目建設(shè)實行法人責(zé)任制，法人代表對項目申報、實施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運行等負(fù)總責(zé)，對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。各級農(nóng)村能源主管部門和發(fā)展改革部門要加強對農(nóng)村沼氣項目的組織實施和監(jiān)督檢查工作。

（二）健全機制，強化管理

要建立公開透明的管理機制，建設(shè)任務(wù)直接落實到農(nóng)戶，實現(xiàn)“國家一份撥款文件，農(nóng)民一份用戶卡片”，確保中央的投資補助到農(nóng)戶。建立高效的管理機制，實行項目公示制度。項目實施過程中，要公開國家政策、計劃任務(wù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件，公開自愿建設(shè)農(nóng)戶的名單，公開物資的招標(biāo)采購價格與分配方案等情況，做到公開透明，家喻戶曉。建立農(nóng)村沼氣用戶檔案卡，并設(shè)立各級農(nóng)村能源管理部門舉報電話，接受全社會的監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量

農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)以“一池三改”為單元。項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的標(biāo)準(zhǔn)圖集、工藝規(guī)程、施工操作規(guī)程、管路設(shè)計規(guī)范等設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實行農(nóng)村沼氣建設(shè)職業(yè)準(zhǔn)入制度，從事農(nóng)村沼氣建設(shè)的施工人員必須取得國家相應(yīng)的職業(yè)資格證書。申請農(nóng)村沼氣建設(shè)項目的縣必須具備與建設(shè)任務(wù)相匹配的持證技術(shù)人員數(shù)量，確保農(nóng)村沼氣建設(shè)質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新科技，強化支撐

加大沼氣技術(shù)創(chuàng)新支持，依靠科技進(jìn)步，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，把農(nóng)村沼氣技術(shù)與種植、養(yǎng)殖等適用技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化組合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)行緊密結(jié)合。重點研究沼氣快速發(fā)酵及高效利用技術(shù)，秸稈生物氣化生產(chǎn)沼氣技術(shù)等。加快引進(jìn)和消化吸收發(fā)達(dá)國家沼氣發(fā)電技術(shù)，開展示范建設(shè)。各級農(nóng)村能源主管部門強化農(nóng)村沼氣的能力建設(shè)，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流活動，進(jìn)一步提高農(nóng)村沼氣建設(shè)隊伍的人員素質(zhì)和技術(shù)水平。

（五）培育市場，壯大產(chǎn)業(yè)

有重點地扶持農(nóng)村沼氣建設(shè)及其配件和設(shè)備生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和監(jiān)測等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)監(jiān)督體系，規(guī)范市場，逐步建立起農(nóng)村沼氣設(shè)計、生產(chǎn)、施工、使用、管理和維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營、物業(yè)化管理和社會化服務(wù)。加強對大中型沼氣工程設(shè)計和施工單位的資質(zhì)管理。對農(nóng)村沼氣建設(shè)的配套設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)采購，鼓勵有序競爭，積極引導(dǎo)農(nóng)村沼氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（六）加大投入，完善政策

認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的大力普及農(nóng)村沼氣的精神，把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，加快建設(shè)步伐。在國家進(jìn)一步加大投入的同時，引導(dǎo)地方、企業(yè)與農(nóng)戶及其他社會資金積極投資沼氣建設(shè)。盡快制定沼氣工程建設(shè)的信貸、用地、發(fā)電上網(wǎng)及電價補貼等方面的扶持和激勵政策，完善配套法規(guī)。