各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業（農牧、農林）廳（委、局、辦）、發展和改革委員會，廣西壯族自治區林業廳，黑龍江省農墾總局：

為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和2007年中央1號文件關于加快普及農村沼氣的有關精神，進一步加強農村沼氣建設和管理，提出以下意見。

一、推進農村沼氣又好又快發展

黨中央、國務院高度重視沼氣建設工作，2003年以來，累計投入國債資金55億元，支持建設農村戶用沼氣560萬戶，帶動了農村沼氣的快速發展。到2006年底，全國農村戶用沼氣累計達到2200萬戶，受益人口7000萬。發展農村沼氣，既是解決農民生活用能、緩解國家能源壓力的需要，也是防止亂砍濫伐、保護生態環境的需要；既是轉變農業增長方式、促進農業產業結構調整、改善農產品品質的需要，也是改善農村衛生條件、提高農民生活質量的需要；既是建設現代農業、增加農民收入的需要，也是推動社會主義新農村建設的需要。但是，在推進農村沼氣發展的過程中，部分地區仍存在著領導認識不到位、項目管理不規范、新技術推廣不快、服務體系不健全等問題。各地方應統一思想，高度重視，加強領導，把農村沼氣作為社會主義新農村建設的重要項目，切實采取有力措施，加強建設管理，推進加快普及，促進又好又快發展。

統籌規劃，分步實施。各地要在統一規劃的基礎上，因地制宜制定地區建設規劃。要根據實際，合理布局，突出重點，與退耕還林、保護生態結合起來，與發展現代農業結合起來，與農村改廁、改水等社會事業建設結合起來。既要加快發展，又要扎實穩妥，根據農民需求和財力可能，合理安排建設規模，防止盲目過熱。

加大投入，加快建設。農村沼氣是一項很有意義、很有希望的公益設施建設。各地要加強政策引導，加大資金投入，加快推進建設，從實際出發提出沼氣普及時間表。要發揮國家、集體、農民的積極作用，引導和鼓勵農民、企業及其他社會組織參與農村沼氣建設。

加強指導，因地制宜。要適應農業產業結構調整、農村勞動力結構變化，以及畜牧業增長方式轉變的新情況，做好調查研究，實施分類指導，完善政策措施。堅持按照實際采用多種建設模式，以農村戶用沼氣、規?；B殖場大中型沼氣工程為重點，積極發展養殖小區和聯戶沼氣工程、以秸稈為原料的農業生物質沼氣工程、農村中小學生態校園沼氣工程、農村生活污水凈化沼氣池。

綜合推進，提高效益。堅持“一池三改”，以沼氣池建設帶動農村改廁、改廚、改圈，積極推動農村沼氣與農村改水、太陽能利用等相結合，切實推進農民生產生活方式的改變。要提高沼氣利用效果，加強沼渣、沼液的綜合利用，積極推廣“四位一體”、“豬—沼—果”等能源生態模式，促進循環農業的發展。要建管并重，加快建設農村沼氣服務體系，為沼氣用戶提供優質、高效的服務，鞏固建設成果。

二、加強沼氣項目建設管理

強化前期工作。要按照基本建設項目要求，完善申報程序，推行項目公開，尊重農民意愿，加強和改進前期工作。實行農戶主動申請制度，項目建設單位應將建設內容、建設條件、補助標準等在擬建項目村公示，組織擬建農戶填寫自愿申請表，根據養殖條件、自籌能力、農戶申請等因素，確定項目村申報規模，編制、上報年度建設方案。原則上項目村入戶率要達到50%以上。統籌編制項目年度投資計劃，各地要在當年5月底前編制完成下一年度項目可行性研究報告。

明確管理責任。各級農村能源主管部門和發展改革部門，要加強協調配合，合力推進建設，按照農村沼氣建設國債項目管理辦法規定程序和職責做好組織實施。落實項目法人責任制和工程質量終身負責制，項目建設單位對項目申報、組織實施、資金使用及運行管理等全過程負總責，對項目建設質量負終身責任。

加快建設進度。對已立項批復并下達投資計劃的項目，各地要盡快批復實施方案，落實各項開工條件，加強在建項目管理，推進項目加快建設。各省應提高設備采購效率，在國家計劃下達后盡快完成沼氣灶具等設備的采購。原則上各項目縣市應在收到投資計劃下達文件后的半個月內全面開工建設，在半年內完成建設任務；如個別地區因氣候等自然因素影響施工的，最遲應在9個月內完成任務。對不能按期完成建設任務的縣市，省級農村能源主管部門要責令限期整改。要按照沼氣項目信息管理系統的要求，及時網上填報項目建設信息。

嚴格資金管理。要嚴格執行基本建設項目財務管理的各項規定，加強資金監管，中央投資和地方資金要做到專賬管理、專款專用。各地農村能源部門要加強與財政部門的溝通銜接，積極商請財政部門加快資金撥付，落實好地方資金。各地可在地方資金中按不低于中央投資5%的比例安排沼氣工作經費。

加強質量監管。農村沼氣池主要施工和維護人員必須持有沼氣生產工職業資格證書。項目縣應培訓滿足沼氣建設和服務任務需要的沼氣生產工。要嚴格建設規范，按照統一標準、專業施工、統一操作規程的要求組織建設，科學安裝輸氣管道、沼氣灶具、凈化設備等。各地可因地制宜地實施戶用沼氣建設監理制度，縣市農村能源管理辦公室應培養有資質的監理人員，建立監理隊伍，安排專人監督工程建設質量。養殖項目農戶要切實做到“一池三改”，使用秸稈做發酵原料或購買發酵原料的農戶因地制宜地選擇改院、改水等。要嚴格執行集中招標采購制度。灶具等關鍵設備按照“統一招標、分省采購、貨物到縣、服務到戶”的方式采購，各地必須采購中標產品，嚴禁加價采購，采購資金由采購單位直接支付。水泥等主要建材原則上由縣級項目主管部門或建設單位統一招標采購，或指導農戶自行采購。

三、搞好沼氣技術推廣和創新

要創新技術模式，組織科研院所、大專院校和相關企業聯合攻關，深入研究沼氣產業化發展模式、生態家園建設集成配套技術模式、沼氣后期管理服務模式、規?；B殖場沼氣工程循環經濟模式，以及生活污水凈化沼氣工程模式等，積極開展農村沼氣新產品、新工藝、新技術、新材料的研發，加強技術試驗示范與推廣，增加科技含量，提高建設水平。要針對養殖與居住分離，部分村莊和農戶不再搞養殖，沼氣原料短缺的情況，積極穩妥研發秸稈沼氣，切實解決進出料和連續產氣等問題，逐步擴大示范規模。支持農業科研院校開設農村能源專業，建立沼氣重點實驗室和沼氣科技創新中心，改善科研基礎設施條件。要重視提高農村能源管理推廣隊伍的人員素質，堅持做好管理技術干部、持證技工的再培訓，農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程、農業科技入戶工程要將農村沼氣技工培訓內容納入其中，逐步實現“一村一名技工，一戶一個明白人”，建立懂技術、會施工、能管護的高素質農民沼氣生產工隊伍，不斷提高技術人員業務素質和服務能力。

四、支持養殖場建設沼氣工程

各地要認真研究提出加快養殖場沼氣工程建設的方案，按照“減量化、資源化、無害化”循環農業發展要求，加強畜禽糞便等廢棄物的綜合利用，治理養殖污染。要研究制定相配套的激勵政策，安排養殖場大中型沼氣工程建設專項資金，調動養殖場建設沼氣工程的積極性。要積極向養殖場推廣“統一建池、集中供氣、綜合利用”的沼氣工程建設模式，向農戶提供清潔能源，向農業提供高效有機肥。開展聯戶沼氣和養殖小區沼氣工程建設試點，努力降低建設成本，根據實際探索建立適宜的建設和使用機制，按照養殖小區和聯戶沼氣工程試點項目建設方案做好組織實施。加快研究制定沼氣工程設計、施工的準入制度，培養和扶持一批專業工程設計和施工單位，培訓工程管理人員，提高工程質量和管理水平。

五、加強沼氣服務體系建設

加強農村沼氣服務體系建設，是確保沼氣池正常使用并充分發揮效益的重要基礎，事關沼氣事業持續健康發展大局，是當前農村沼氣發展中的一項重要工作。堅持按照“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業化、管理物業化”的原則，將沼氣服務體系建設與沼氣發展協調推進，逐步建立以省級技術實訓基地為依托、縣鄉服務站為支撐、鄉村服務網點為基礎、農民服務人員為骨干的沼氣服務體系，為沼氣農戶提供優質、規范、高效、安全的服務，鞏固沼氣建設成果。要因地制宜地鼓勵發展協會領辦、個體承包、股份合作等多元化服務組織。各類服務組織要有服務場所、人員、設備、配件，從為農民提供服務中實現自主經營，自負盈虧。國家重點支持村級服務網點建設，為村級服務網點提供進出料設備、檢測設備或維修工具，倡導扶持壯大農民沼氣服務合作社。各地要安排專項資金支持服務體系建設，為國債項目安排的地方資金可用于服務體系建設。要加強對各類沼氣服務組織的管理，直接面向農戶的技術服務人員必須經過培訓，取得沼氣生產工國家職業資格證書。

六、做好項目檢查和驗收

項目主管部門要開展經常性的監督檢查，重點對項目進度、資金使用、建設質量和后續服務等進行檢查。農業部會同國家發改委開展專項督導檢查，委托國家沼氣質檢機構開展定期抽檢，按季度報告抽檢結果。實行“三公開一公布”制度，即在村務公開欄中公開計劃任務、補助標準和建設條件，公開自愿建設戶名單，公開物資的采購價格、分配情況，公布舉報電話，接受社會監督。建立績效獎勵機制，根據監督檢查結果，對項目實施好的地區在投資上給予適當傾斜，對問題嚴重的予以通報并減少安排投資。各項目省要加強項目竣工驗收工作，可參照《農業基本建設項目竣工驗收管理規定》，結合農村沼氣項目特點，制定本省項目竣工驗收管理辦法。沼氣建設項目竣工驗收工作由省級農村能源主管部門負責組織，以項目縣為單位開展驗收，重點核驗建設任務完成情況、資金使用情況和建設質量情況，竣工驗收報告報農業部和國家發展改革委備案。

推進農村沼氣又好又快發展任務艱巨，意義重大。要全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，扎實工作，為廣大農民做好這件實事。各地要根據本意見要求，進一步完善加快發展農村沼氣的政策措施，省級農村能源和發展改革部門要把落實意見情況及時向農業部和發展改革委報告。

農業部  國家發展和改革委員會

二〇〇七年八月三日