“政府每年的各種補貼有2萬多元，足夠我和老伴日常生活用了。”達茂旗牧民巴圖大爺說。他家有2000畝草場，2008年達茂旗開始全面實施禁牧封育政策，巴圖家由達爾罕蘇木搬遷到百靈廟鎮(zhèn)牧民移民小區(qū)，每年還能拿到一定的補助金。達茂旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)33個牧業(yè)旗縣之一，全旗草場2474萬畝，落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制的占95%。草原新政的各項補貼已成為達茂旗牧民重要的經(jīng)濟來源。

　　巴圖家拿到的補貼來自達茂旗為鼓勵牧民退牧還草出臺的“八大補貼”政策：一是禁牧補助保底，對草場面積小、人均草場補貼不足5000元的牧民，按人均5000元補足；二是生產(chǎn)資料綜合補貼，由國家規(guī)定的每年500元/戶提高到800元/戶；三是養(yǎng)老補貼，60周歲以上禁牧牧民，每人每月給予200元生活補助；四是教育補貼，高中以上學(xué)校就讀的禁牧牧民子女，給予每人每年1000-6000元教育補貼；五是住房補貼，搬遷到政府統(tǒng)一建設(shè)的牧民小區(qū)牧民，給予每戶2-3萬元購房補貼；六是合作醫(yī)療補貼，給予禁牧牧民每人每年70元的合作醫(yī)療全額資助；七是養(yǎng)老保險補助，對年齡在45-59周歲參加養(yǎng)老保險的牧民，每人每年給予500元繳費補助；八是水電暖補貼，轉(zhuǎn)移安置的禁牧牧民給予水電暖補貼，平房每年每戶600元、樓房每年每戶1000元。

　　經(jīng)過多年實施草原生態(tài)保護，達茂旗的中部干旱和南部半干旱草原生態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)，禁牧區(qū)草原退化、沙化、鹽堿化面積比2003年減少10%。用當(dāng)?shù)啬撩竦脑捳f：“以前根本不需要搞草原防火，現(xiàn)在不搞不行了。”

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，禁牧政策的實施也存在一些新問題。為安置禁牧牧民生活，當(dāng)?shù)卣o每戶禁牧牧民10畝土地，允許他們舍飼圈養(yǎng)一定數(shù)量的牛羊。然而，隨著近來牛羊肉市場價格上升，養(yǎng)殖利潤加大，部分牧民不滿足于舍飼圈養(yǎng)牛羊的收益，開始出現(xiàn)“偷牧”現(xiàn)象，拿著國家禁牧補貼繼續(xù)放牧。對此，調(diào)查組認(rèn)為，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，應(yīng)采用一種“禁限結(jié)合”方式，對于嚴(yán)格按照國家規(guī)定實施禁牧或未超載放牧的牧民，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格限制禁牧區(qū)放牧和超載放牧行為，發(fā)揮補貼的杠桿作用，調(diào)整補貼發(fā)放時間，改進補貼發(fā)放方式，變“普惠式發(fā)放”為“績效式發(fā)放”；對于違規(guī)放牧牧民取消補貼發(fā)放，杜絕既拿補貼又放牧的現(xiàn)象。

　　　　　　　　　　　　　　　　  （赴內(nèi)蒙古調(diào)查組供稿）