在江西省武寧縣和萬年縣，調查組就土地確權頒證做了專題調研。談到此項工作，干部和群眾都有話要說。

　　縣鄉干部有畏難情緒。縣鄉干部主要擔心農村關系復雜，處理不好會引發矛盾。一是人地關系不好處理。二輪承包到現在已十多年，幾乎每村、每組人口數量都發生了變化，增了人口的農戶要求增加地，減了人口的農戶不愿調出地。二是土地所有權歸屬不好處理。目前有一部分土地所有權歸屬不清，萬年縣齊埠鄉劉鄉長說，我們縣與余干、鄱陽三縣交界處有300多畝地，爭了幾十年，一直沒說法。農村是荒地無人耕、耕了有人爭，這種糾紛我們當不了裁判員。三是能不能按時完成心里沒底。萬年縣齊埠鄉徐書記說，林權改革時，調研測量就用了一年多，頒證用了三個月，幾乎所有干部都出動了，耕地情況遠比林地復雜，能不能按時完成心里沒底。四是維穩壓力大。各類土地糾紛在信訪中占有很大比例，縣鄉干部擔心這項工作會觸發舊矛盾，引發新問題，不確定因素太多，吃力不討好，搞不好一票否決，壓力太大。

　　村組干部積極性不高。村組干部認為實際操作有困難。一是與現行做法不一致很為難。武寧和萬年縣大多數村的承包地都是三年一小調，五年一大調，農民認可，也習慣了。萬年縣蛇灣村羅支書說，這樣做效果挺好，何必再確權。二是夾在“強勢村民”與“弱勢村民”中間很為難。武寧縣洞坪村陳支書說，哪個村都有勢力大的戶和老實巴交的戶，還有宗族勢力，確起權來就會寸土必爭，一邊強，一邊弱，一碗水端平實在難。三是政策規定與農民觀念不一致很為難。政策規定確權頒證要在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下進行，以已簽訂的土地承包合同和已頒發的土地承包經營權證書為基礎。萬年縣齊埠村第二組王組長說，農戶的二輪承包面積與眼下實際承包面積不一樣。如按政策辦，就會有的戶地多、有的戶地少，可老百姓要的是公平，要多大家一起多、要少一起少，有多有少就會鬧，除非打亂重分。

　　農民心態復雜。從調查看，農民基本不知道土地確權工作。當解釋政策內容時，有農民贊成，也有農民心存顧慮。大體看，老人和婦女多的農戶意見較少；人口多和男孩多的農戶意見較大，這些農戶普遍認為家庭人口會增長，齊埠村王大爺說，確權頒證后土地不能再調了，增了人不給地這不合理，人多了就要吃飯，有地才有保障。人口已經增長的家庭，尤其希望借確權機會增加承包地，武寧縣西橋村9組老張說，他家一輪承包時有5個人的土地，二輪只做了延包，目前19個人還是5個人的地，已經上訪多次，如果就這么定了，他肯定不干。另外，不少農戶還擔心土地的搭配問題，萬年縣白馬村老夏說，地有好差之分，要是分得不公平，確權后又不讓調太吃虧。還有一部分農民因人口增加，通過小調整，現在承包地比二輪承包時多，要求保持現狀，齊埠村老張說，這是大家認可的，讓我把地再退回去肯定不行。

　　今年確權頒證將擴大試點，聯系到調研中反映出來的問題，建議突出抓好以下工作：一是加大宣傳動員，形成全社會對土地確權登記頒證重要性的共識。二是完善并明確相關政策，制定工作方案和操作規程，指導試點地區開展工作。三是及時總結經驗，典型示范，梯次推進，由點及面。四是切實抓好相關配套工作，健全土地流轉市場和信息平臺，加大新型經營主體的支持力度，強化對農民的社會保障。五是增加中央財政補助資金支持，減輕縣鄉政府工作經費壓力。

　　　　　　　　　　　　　　　  （赴江西調查組供稿）