今年是打贏脫貧攻堅戰的收官之年，發展產業是實現脫貧的根本之策。日前，陜西省農業農村廳下發《陜西省2020年產業扶貧工作要點》，提出緊盯主導產業、保持政策不變、支持力度不減、培育致富帶頭人等30項具體舉措，以實施“3+X”工程為抓手，持續強化主體帶貧，充分發揮產業在鞏固脫貧成果和穩定增加貧困群眾收入中的治本作用，推進產業扶貧與鄉村振興有序銜接。

　　具體內容如下： 

　　一、克服疫情強調度

　　（一）強化統籌安排。貫徹落實黨中央、國務院關于做好新冠肺炎疫情防控的決策部署,圍繞打贏疫情防控阻擊戰，對生產等情況安排定期調度，實行動態監控和預警，統籌安排產業扶貧相關工作，全力應對疫情對產業扶貧影響。

　　（二）細化應對措施。制定促春耕、促銷售、促復工等專項應對措施，保障農資調配和市場供應，開展產銷精準對接，促進電商銷售和消費扶貧，加快產業扶貧項目開工，支持返鄉人才就地創業，鼓勵貧困群眾就近就業，確保防控措施落地見效。

　　（三）深化風險防控。提早研判早春低溫凍害、草地貪夜蛾防控、非洲豬瘟、禽流感等關鍵風險點，強化與氣象、水利、電力、市場監管等相關部門的信息通報，健全風險預警機制，指導帶貧主體有效防控市場和自然風險，增強產業扶貧風險防范意識。

　　二、持續用力強基礎

　　（四）緊盯主導產業。持續推進“3+X”工程，充分發揮貧困縣產業發展菜單的指導作用，圍繞產業達產見效、幫扶政策落實、經營主體帶動、利益緊密聯結、產業風險防范等重點任務，及時研究解決貧困群眾的生產難題和產業發展的突出問題。持續推進貧困村“一村一品”、貧困縣“一縣一業”建設。

　　（五）保持政策不變。嚴格落實“四不摘”要求，加大幫扶力度，梳理評估產業扶貧政策措施實施情況，保持產業幫扶政策措施穩定。開展產業扶貧規劃評估，指導貧困縣制定優勢特色產業發展規劃，突出產業聯貧帶貧。

　　（六）支持力度不減。省級繼續切塊下達產業扶貧引導資金，并確保按比例增長。高標準農田、有機肥替代、節水技術示范、輪作休耕、畜禽糞污資源化利用、畜禽標準化養殖等產業發展項目和資金繼續加大向貧困地區傾斜，整合資金、東西部協作等各類資金優先用于產業扶貧，保持扶貧產業長期培育定力。

　　（七）工作責任不減。強化責任落實，全面對標打贏脫貧攻堅戰三年行動《指導意見》，梳理目標完成情況，推進剩余各項任務掃尾清零。召開產業扶貧現場會或視頻會，壓實責任、層層推進，確保各項措施落地落細落實。

　　三、突出關鍵強提升

　　（八）一產標準化擴規模。加強農業關鍵技術攻關和先進實用技術集成示范推廣，在貧困地區建設一批特色種植和良種繁育基地，持續推進蘋果“北擴西進”、獼猴桃“東擴南移”，打造一批設施農業示范區，加快奶山羊良種繁育，以標準化生產推進規模化發展。

　　（九）二產精細化提水平。支持貧困地區建設加工示范園，鼓勵帶貧主體建設儲藏、保險、分裝、烘干等設施發展農產品產地初加工，引導龍頭企業發展精細加工，提升扶貧產業產后處理能力。

　　（十）營銷品牌化增價值。指導貧困地區加強品牌建設,為優質農產品認證登記減免費用并優先受理、優先檢查、優先檢測、優先審核、優先頒證。強化特色農產品信息監測、預警和發布，支持與京東、阿里巴巴、拼多多、郵政及當地電商的合作，組織開展多種形式的產品營銷及消費扶貧。

　　（十一）三產融合促發展。支持貧困地區優先創建現代農業產業園、特色小鎮、產業強鎮、省級農業產業化示范聯合體，加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，引導貧困戶發展“庭院經濟”，美麗休閑鄉村和農業精品景點路線推介向貧困地區傾斜。

　　四、加快補短強弱項

　　（十二）補上基礎設施短板。優先支持革命老區、深度貧困地區建設高標準農田和物流項目。支持貧困群眾購買符合當地產業發展的農機具，加大安全、適用農機技術的推廣示范，提高農機裝備水平。

　　（十三）培育致富帶頭人。落實產業發展指導員和農技特聘員責任，組織崗位科學家、綜合試驗站站長開展技術服務，加大高素質農民培訓力度，在貧困地區開展農村實用人才帶頭人、大學生村官和“兩委干部”培訓,支持創建農村創新創業示范基地。

　　（十四）提高服務保障水平。加大易地扶貧搬遷后續產業扶持，確保具備農業發展條件和有發展意愿的搬遷戶至少有1個穩定增收的農業產業。結合畜禽糞污等農業生產廢棄物資源化利用加快推進貧困地區人居環境整治。

　　五、培育主體強帶動

　　（十五）完善激勵機制。在項目安排、資金扶持、金融服務、示范評定、人才培養、用地用電等方面加大對帶貧主體的支持力度。將帶貧經營主體配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理。

　　（十六）提高帶貧能力。落實好大型養殖企業與貧困地區簽訂的生豬發展合作協議，加大對生豬擴大產能、貸款貼息支持力度，促進貧困地區恢復生豬生產。支持貧困縣開展農民合作社高質量發展示范縣建設，鼓勵帶貧農民合作社開展社會化服務、發展規模種養、推行綠色生產方式，發展聯合社。多途徑協調解決帶貧龍頭企業、農民合作社等用工難問題，支持帶貧企業盡早復工復產，穩妥有序推進貧困群眾返崗就業。

　　六、緊密聯結強收益

　　（十七）持續推廣模式。持續推廣全程托管、借還等貧困群眾深度參與的模式，不斷探索豐富上門服務、訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、土地流轉、吸納就業、村企（社）對接等將貧困群眾嵌入產業發展鏈條的利益聯結辦法。

　　（十八）強化剛性約束。明確產業扶貧資金使用方向和支持重點，設置帶貧主體使用財政資金的前置條件和驗收標準，強化跟蹤問效，糾正“一發了之”“一股了之”“一分了之”等問題。

　　（十九）實施動態監測。定期監督帶貧主體的履約履責質量和進度，完善新型經營主體與貧困村、貧困戶利益聯結的動態監測機制，增強貧困戶受益的持續性和穩定性。

　　七、壯大集體強保障

　　（二十）推動集體經濟薄弱村發展。出臺支持集體經濟發展政策措施，用好中央資金，發揮農村集體經濟支持項目的示范引領作用。實施貧困村集體經濟提升計劃，進一步強化政策資金支持，規范村級集體經濟組織的管理和運營，鼓勵村級集體經濟組織與新型經營主體采取土地托管、相互入股等多種形式合作。創建集體經濟示范村，推進農村產改整省試點。

　　八、有機銜接強機制

　　（二十一）建設示范先行區。研究接續推進減貧工作，編好“十四五”農業農村現代化規劃，提早謀劃2020年后依靠產業解決相對貧困的目標任務和政策措施，建設鄉村振興試驗示范先行區，確定2個貧困縣深入研究產業扶貧與鄉村振興有機銜接。

　　（二十二）深化技術幫扶機制。發揮基層農技推廣體系和鄉村人才隊伍優勢，探索政府購買服務、職業農民示范引導、吸引“土專家、田秀才”等方式，不斷拓展技術幫扶110平臺。

　　（二十三）完善東西部協作機制。推進蘇陜扶貧產業協作，加快落實簽訂的各類產業協作協議，持續推進“蘇企入陜”“陜貨進蘇”，為鄉村振興階段蘇陜產業合作協作打好基礎。

　　（二十四）構建防返貧機制。結合產業幫扶對象比對確認工作，強化產業扶貧監測，對產業幫扶對象開展全面排查，逐一建立主體帶貧臺賬，逐戶梳理產業發展現狀，逐項梳理評估政策措施落實情況,查漏洞、補缺項。

　　九、典型宣傳強引領

　　（二十五）挖掘典型經驗。從政策舉措、具體做法、工作成效和經驗啟示等方面深入挖掘，系統總結近年來各地工作機制、幫扶成效、先進事跡等方面產業扶貧的新成果、新經驗、新模式，提供陜西經驗和案例。

　　（二十六）做好宣傳引導。強化輿情聯動監測、處置工作，加大正面宣傳力度，加強和創新宣傳平臺建設，講好產業扶貧故事，弘揚農業農村系統奮斗實干的擔當精神，營造全社會關心支持三農事業發展的良好氛圍。

　　十、加強領導強推進

　　（二十七）加強組織領導。強化縣鎮村抓產業扶貧的力度，保證產業扶貧力量持續穩定。切實履行牽頭抓總、統籌協調、督促指導作用，加強部門間協作配合，確保收官之年的各項政策措施落地取得實效。

　　（二十八）抓好問題整改。深入開展脫貧攻堅專項巡視 “回頭看”和脫貧攻堅成效考核發現問題整改，建立問題清單、任務清單和責任清單，確保整改到位。

　　（二十九）狠抓調研指導。開展產業扶貧“回頭看”和配合脫貧攻堅普查工作，圍繞產業提升、利益聯結、集體經濟、風險防范等產業扶貧的關鍵和重點，持續深入一線，強化調研，服務指導。

　　（三十）強化作風建設。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化產業扶貧領域腐敗與作風問題專項治理，完善作風建設長效機制。