強化農業農村發展規劃引領

　　“十四五”時期，農業農村發展仍然處于重要戰略機遇期，政策導向更加鮮明，市場驅動更加強勁，科技支撐更加有力，城鄉融合更加深入，但也面臨農業基礎依然薄弱、農村發展存在短板弱項、促進農民持續增收面臨較大壓力、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務比較艱巨等矛盾和挑戰。

　　農業農村部會同有關部門圍繞“十四五”推進農業農村現代化，赴黑龍江、浙江、安徽、云南、甘肅等近30個省份調研，廣泛聽取地方政府和基層干部群眾的意見建議，召開多輪專題座談會和部門協調會，構建總體規劃、行業規劃、建設規劃有機銜接、功能清晰、精簡高效的農業農村規劃體系。

　　聚力守住兩條底線

　　突出糧食產能建設，牢牢守住國家糧食安全底線。保障國家糧食安全，重在產能建設，立足國內基本解決我國人民吃飯問題，抓好種子和耕地兩個要害，健全輔之以利、輔之以義的保障機制，確保需要時能產得出、供得上，端牢14億人的飯碗。

　　一方面，挖掘科技增產潛力，重點是深入實施種業振興行動，挖掘品種的增產潛力。專家分析，未來5年時間糧食品種有望實現一輪更新換代，畝產提高是有潛力的。另一方面，強化設施條件保障，重點推動建設一批區域性重大水利骨干工程和配套排灌設施，到2025年建成10.75億畝高標準農田，力爭耕地地力有一個新的提升。

　　全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。

　　一是建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。過渡期內嚴格落實“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，把早發現、早干預、早幫扶的要求落實到位。

　　二是聚力做好脫貧地區有效銜接重點工作。重點是培育壯大脫貧地區鄉村特色產業和促進脫貧人口穩定就業，指導脫貧地區依托資源優勢和產業發展基礎，集聚資源打造“一縣一業”。

　　三是著力提升脫貧地區整體發展水平。重點是把脫貧攻堅中形成的有效機制平穩過渡到鄉村振興，集中支持160個國家鄉村振興重點幫扶縣，完善東西部協作和對口支援機制，實施“萬企興萬村”行動，促進企業資源優勢和鄉村發展需求高效對接。

　　統籌謀劃全面推進鄉村振興

　　培育壯大鄉村產業。《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》明確了鄉村產業發展方向和重點。“十四五”時期，將把帶動農民就業增收作為鄉村產業發展的基本導向，堅持立農為農，在拓展農業多種功能、提升鄉村多元價值上下功夫，把產業鏈主體留在縣域，把就業機會和產業鏈增值收益留給農民。

　　一是促進農產品加工。以農業農村資源為依托，推動農業從種養環節向農產品加工流通等二三產業延伸，發展帶動就業增收能力強的食品制造、紡織服裝等勞動密集型產業，擴大縣域經濟就業容量，完善聯農帶農機制，帶動農民就業增收。

　　二是發展農村電子商務。改造農村傳統商業網點和快遞網點，發展鄉鎮商貿中心和新型鄉村便利店，健全農產品冷鏈物流體系，著力解決農村網購和電子商務“最后一公里”問題。

　　三是培育鄉村新產業新業態。推動農業與旅游、教育、康養等產業融合，發展田園養生、研學科普、農耕體驗、休閑垂釣、民宿康養等休閑農業新業態，促進農村創業創新。

　　扎實推進鄉村建設。鄉村建設是農業農村現代化的標志性任務。當前，城鄉差距大最突出的表現在基礎設施和公共服務。“十四五”時期，將堅持把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，統籌資源要素，動員各方力量，盡力而為、量力而行，聚焦提升農村人居環境、基礎設施和基本公共服務條件，突出交通便捷、生活便利、服務提質、環境美好，建設宜居宜業的農民新家園。

　　一是推進鄉村生活便利。重點是完善農村交通運輸體系、提升農村供水保障水平、加強鄉村清潔能源建設、建設農村物流體系，讓農民出行更方便、農產品出村更順暢、農民生活更便捷。

　　二是推進人居環境改善。按照逐步使農村具備基本現代生活條件的要求，接續推進農村人居環境整治提升，因地制宜推進農村廁所革命，梯次推進農村生活污水治理，健全農村生活垃圾處理長效機制，努力讓村容村貌再有一個新變化。

　　三是推進管理服務提效。統籌智慧農業和數字鄉村，著眼信息基礎設施、生產管理服務、鄉村治理能力等關鍵環節，讓數字技術賦能鄉村、讓農民共享數字紅利。

　　四是推進基本公共服務均等。聚焦提高農村教育質量、全面推進健康鄉村建設、完善農村養老服務體系，努力讓農民享受到更加公平而有質量的服務。

　　加強和改進鄉村治理。“十四五”時期，要以保障和改善農村民生為優先方向，突出組織引領、社會服務和民主參與，加快構建黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

　　一是提高農民組織化程度，破解鄉村社會“散”的問題。發揮村黨組織領導核心和戰斗堡壘作用，通過政治教育、思想引導、社會服務把農民組織起來、緊密團結在黨的周圍。

　　二是推廣運用清單制，著力解決村級組織負擔重、小微權力監督難等問題。將基層管理服務事項細化為清單，明晰職責邊界，優化辦事流程，健全評價機制，形成規范化、精細化、具象化的制度辦法。

　　三是持續推進農村移風易俗，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題。重點是推廣運用“積分制”，加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，把農村群眾精氣神提振起來。

　　深入推進農業農村重點領域改革

　　持續推進農業綠色轉型。這是一項長期任務、持續過程。今年，農業農村部會同有關部門編制了“十四五”全國農業綠色發展規劃，目標是堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強農村生態文明建設，加快形成綠色低碳生產生活方式，走資源節約、環境友好的可持續發展道路。

　　一是加強農業資源保護利用。重點是把節約資源作為保護生態環境的根本之策，推動農業資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，降低水土等農業資源利用強度。

　　二是加強農業面源污染防治。重點是科學使用農業投入品，持續推進化肥農藥減量增效，循環利用農業廢棄物，提升產地環境保護水平。

　　三是加強農村生態系統保護。重點是統籌推進山水林田湖草沙系統治理，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的發展新格局。加強長江、黃河等重點流域生態環境保護，促進生態環境高水平保護與農業高質量發展。

　　四是打造綠色低碳農業產業鏈。重點是全鏈拓展農業綠色發展空間，構建農業綠色供應鏈，推進產業集聚循環發展，深入實施農業生產“三品一標”提升行動，提高農業質量效益和競爭力。

　　持續推進城鄉融合發展。強化以工補農、以城帶鄉，優化縣鎮村規劃布局，立足縣域推進城鄉融合發展。

　　一是強化以縣城為重要載體的城鎮化建設。重點是完善縣城綜合服務能力，加快補短板強弱項，推進公共服務、環境衛生、產業配套等設施提級擴能，形成吸納農業轉移人口的聚集地。

　　二是加強重點鎮和特色鎮建設。重點是完善鄉鎮基本公共服務投入體制機制，把鄉鎮打造為農村的經濟中心、服務中心、治理中心，促進農業轉移人口就地就近城鎮化。

　　三是提升村級就近便捷服務農民的能力。重點是推動公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，推動基本公共服務資源配置向農村傾斜，加強村級綜合服務設施建設，讓農民在家門口就能享受更多更好的服務。

　　持續深化農村改革。目前，農村改革的“四梁八柱”基本建立，農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革取得階段性成果，農村宅基地改革逐步破題。新階段推進農村改革，涉及的利益主體更加多元、利益關系更加復雜，協調難度加大，需要持之以恒、久久為功。“十四五”時期，聚焦激活農村資源要素，深化新一輪農村改革，著力激發農業農村發展動力和活力。

　　一是深化農村土地制度改革。重點是鞏固和完善農村基本經營制度，穩步開展第二輪土地承包再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。穩步推進農村承包地“三權分置”改革，發展多種形式適度規模經營。同時，穩慎推進農村宅基地制度改革，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

　　二是探索農村產權制度改革新機制。重點圍繞全面確權、充分賦權、有效活權，繼續探索豐富農村產權權能，加快建立符合農業農村特點的產權交易市場體系，讓農村產權真正活起來。

　　三是完善農業支持保護制度。重點是強化高質量發展和綠色生態導向，優化農業補貼政策，構建新型農業補貼政策體系。推動建立三農財政投入穩定增長機制，健全農村金融服務體系，強化農業投入保障力度。

　　“十四五”農業農村發展規劃體系已經建立，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的藍圖已經繪就。各級農業農村部門將會同有關部門，統籌協調抓落實，建立規劃實施推進機制，加強部門協調，明確任務分工，及時研究解決規劃實施過程中的重要問題，統籌推進規劃實施。強化責任抓落實，制定規劃任務清單臺賬，對各項規劃中提出的重點任務、重大工程行動、重要政策，逐項落實責任主體，細化實化推進措施，明確階段性成果形式和完成時間表，逐年推進、逐項銷賬。加強調度抓落實，建立跟蹤調度和監測評估機制，及時了解規劃實施進展情況，盡快推動規劃藍圖落實落地。