1月24日，國務院新聞辦就加強耕地保護和改進占補平衡的意見舉行新聞發布會。

　　本網訊  1月24日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，國土資源部部長姜大明、農業部副部長余欣榮、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊和國土資源部副部長曹衛星介紹《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況，并答記者提問。

　　讓真正保護耕地的地方“不吃虧”

國土資源部部長姜大明介紹《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》并答記者問。

　　國土資源部部長姜大明表示，《意見》堅守土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，按照“嚴保嚴管、節約優先、統籌協調、改革創新”的原則，確立了新時期耕地保護工作的目標任務，明確了加強和改進耕地保護工作的總體要求和政策措施。《意見》同時提出來“兩個絕不能”，就是已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。需要特別強調的是，目前我國糧食連年增產，糧食的庫存也比較多，但是越是在這個時候，越要保持清醒的頭腦，越要繃緊耕地保護這根弦，不能有絲毫放松。

　　姜大明介紹，《意見》明確，完善耕地占補平衡責任落實機制，建設用地單位必須履行補充耕地義務，地方各級政府負責落實補充耕地任務。按照“以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充”要求，改進并規范耕地占補平衡管理。通過大規模建設高標準農田、實施耕地質量保護與提升行動、統籌推進耕地休養生息、加強耕地質量調查評價監測，大力推進耕地質量建設和保護。要建立經濟激勵機制。《意見》提出，要整合中央和地方各級涉農資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農民進行獎補。據了解，像浙江、江蘇都把這件事情做起來了，希望各個省份都互相學習借鑒，從自己的實際出發，把補償機制、獎補機制建立起來。同時，要規范市、縣之間，包括少數的省與省之間的補充耕地的利益調節機制，讓真正保護耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃虧”，同時讓保護耕地的集體和農民能夠“得實惠”。

　　實施藏糧于地、藏糧于技戰略，夯實國家糧食安全基礎

農業部副部長余欣榮答記者問。

　　“解決好13億人口吃飯的問題是我們國家治國理政的頭等大事，中央審時度勢提出了新形勢下的糧食安全新戰略，即確保‘谷物基本自給，口糧絕對安全’的戰略底線。同時，提出要實施藏糧于地、藏糧于技戰略。落實好中央的部署，從根本上講還是要保護好耕地。”農業部副部長余欣榮表示，保護耕地重在守住兩條底線，一是耕地數量的紅線，就是要落實最嚴格的耕地保護制度，扎緊耕地保護的“籬笆”，堅決守住18.65億畝耕地紅線。二是耕地質量的紅線，就是要深入實施耕地質量保護和提升行動，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質量。特別是要把最優質的耕地劃為永久基本農田，實行永久保護、永續利用。

　　在回答記者提出的“農業部在耕地質量建設方面有哪些具體措施”問題時，余欣榮表示，為把耕地質量切實保護好，農業部會同有關部門采取了一系列務實措施：加強高標準農田建設。到2020年，確保建成8億畝，力爭建成10億畝高標準農田，努力達到藏糧于地的要求。開展三大行動。一是耕地質量保護與提升行動，加強土壤肥力保護提升、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復，促進耕地質量提升；二是化肥使用量零增長行動，推廣精準施肥減量、有機肥替代減量、新型肥料應用減量和新型主體示范帶動減量，力爭到2020年化肥使用量實現零增長；三是農藥使用量零增長行動，實行綠色防控減量、統防統治減量，高效藥械替代減量，力爭到2020年農藥使用量實現零增長。實施三項試點。一是東北黑土地保護利用試點，在東北4省（區）17個縣（市）集成推廣黑土地保護利用技術模式。二是湖南重金屬污染耕地的治理修復試點，在長株潭地區的19個縣推進鎘低積累品種篩選推廣，實施耕地質量提升與重金屬污染治理，取得了明顯進展。三是耕地輪作休耕制度試點。在東北冷涼區、北方農牧交錯區、河北黑龍港地下水漏斗區、湖南長株潭重金屬污染區、西南石漠化區和西北生態嚴重退化地區開展耕地輪作休耕試點，促進耕地休養生息。余欣榮表示，耕地輪作休耕制度試點得到了基層廣大干部、群眾的熱烈擁護和響應。輪作休耕既是中華民族傳統農耕文化在新形勢下的弘揚，也是落實綠色發展理念的有效行動，功在當代、利在長遠。今年還要進一步擴大規模、創新機制，為藏糧于地、藏糧于技奠定堅實的物質基礎、技術基礎和思想理念基礎。加強耕地質量監測。創新技術手段，建立覆蓋全國主要土壤類型的耕地質量監測網絡，利用遙感技術，構建天空地立體式數字農業網絡，實時跟蹤耕地質量狀況。

　　土地整治和高標準農田建設是保護耕地的重大舉措

中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊答記者問。

　　韓俊表示，土地整治和高標準農田建設是保護耕地的重大舉措。“十二五”期間已經建成的高標準農田是4.03億畝，投入資金5900多億元，經過整治以后，耕地的質量和產能明顯提升。根據國土部提供的數據，大約要提高1到2個等級，糧食的產能大約要提高10%到20%。“十三五”時期，高標準農田建設的任務，首先是確保在建高標準農田4億畝，力爭要建成6億畝，《意見》在這方面提出了三個方面的重要政策舉措。

　　一是要整合財政資金，并通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標準農田建設。財政資金“十三五”期間大約要投入6000億，這6000億如果能夠撬動社會資本參與高標準農田建設，再建成4億畝的任務是可以實現的。

　　二是要全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。我們的建設占用了一些好的耕地，它的耕作層是熟化的，占用耕地的耕作層土壤要剝離，剝離以后用于補充耕地造地項目，這樣一來就可以改善土壤的條件，加快土壤的熟化進程，提高土壤的肥力，這方面既有工程性措施，也有技術性措施，是需要大量資金投入的。

　　三是強化基礎支撐。要建立一個比較科學的耕地質量和產能評價制度，要定期對全國耕地的產能和質量水平進行評價，要完善耕地質量調查與監測體系。

　　探索補充耕地國家統籌不是對耕地占補平衡制度松綁

國土資源部副部長曹衛星答記者問。

　　對于記者提出的“探索補充耕地國家統籌，是不是明確了跨省的占補平衡可以解禁了”這一問題，國土資源部副部長曹衛星表示，探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認為，通過界定范圍、嚴控規模、嚴格監督，完全可以確保補充耕地落到實處，牢牢守住全國耕地保護紅線，來實現保護耕地與保障發展的協調統一。

　　曹衛星說，經過多年的開發利用，我國的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現實的問題，與中央要求的占補平衡要數量、質量都到位還有差距。《意見》按照“控占用、調方式、算大帳、差別化”的思路，提出了改進和規范占補平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要減少新增建設占用耕地規模，從源頭上來減輕占補平衡的壓力。“調方式”，就是要轉變補充耕地的方式，盡量減少未利用地的開發，著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數量和質量。“算大賬”，就是要從單純強調項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護責任。“差別化”，就是要充分考慮區域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

　  （本版全部照片 農業部網站記者 李衛東 攝）