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王海波委員：

　　您提出的關于加強土地資源及其質量保護的提案收悉。結合農業部職能，現就認真實施現代農業生產新模式問題答復如下。

　　一、關于耕地質量保護與建設工作

　　近年來，農業部認真貫徹中央關于實施最嚴格耕地保護制度的要求，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力推進耕地質量建設，夯實國家糧食安全的基礎。

　　一是實施耕地質量保護與提升行動。會同發展改革委、財政部、水利部等部門，大力開展高標準農田建設，建成一批旱澇保收、高產穩產糧田。同時，以新建成的高標準農田、耕地退化污染重點區域和占補平衡補充耕地為重點，開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護提升、污染耕地阻控修復。

　　二是開展耕地質量保護和修復治理試點。東北黑土地保護利用試點。2015年以來，中央財政每年安排5億元，在東北四省（區）的17個縣（市）開展黑土地保護利用試點，初步探索了一套黑土地保護技術模式和服務機制。湖南重金屬污染耕地治理修復試點。從2015年開始，中央財政每年安排專項資金，在長株潭地區的19個縣實施重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整試點。耕地輪作休耕制度試點。2016年，在東北冷涼區、北方農牧交錯區、河北黑龍港地下水漏斗區、湖南長株潭重金屬污染區、西南石漠化區和西北生態嚴重退化地區開展耕地輪作休耕制度試點616萬畝，促進耕地休養生息。2017年，耕地輪作休耕制度試點面積擴大到1200萬畝。此外，農業部還積極配合發展改革委、財政部、國土資源部、林業局等部門，扎實開展退耕還林還草、損毀耕地復墾和后備耕地開發等工作，切實保護好、利用好寶貴的耕地資源。

　　下一步，農業部將會同有關部門，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，加大耕地質量保護力度。一是積極推進耕地質量保護立法。制修訂《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農田保護條例》，推動出臺《耕地質量保護條例》，為耕地質量保護提供制度基礎和法律保障。二是大力開展耕地質量建設。加強高標準農田建設，深入實施耕地質量保護與提升行動，繼續推進耕地輪作休耕制度試點。同時，切實抓好《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》的貫徹落實，加大投入、連片推進，積極探索建立黑土地保護獎補政策，充分調動基層政府和農民保護黑土地的積極性。三是強化耕地質量保護監管。開展糧食安全省長責任制考核和省級政府耕地保護目標責任制考核，強化地方政府耕地質量保護責任，健全耕地質量監測網絡，加強占補平衡補充耕地質量驗收和后期培肥改良工作。

　　二、關于化肥農藥使用量零增長行動

　　化肥、農藥是現代工業發展的成果，助力糧食等農作物單產水平提升，功不可沒。但也存在用量過多的問題，帶來成本的增加和環境的壓力。2015年，農業部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，提出化肥、農藥減量增效的思路目標、技術路徑、重點任務和保障措施。各地因地制宜制定具體實施方案，大力推進化肥、農藥減量增效，取得了初步成效。主要表現為“兩減四提”。“兩減”，就是化肥和農藥用量減少。據國家統計局數據，2016年，全國農用化肥用量6004萬噸（折純，下同），比2015年減少18萬噸。農藥用量在2015年實現負增長的基礎上，繼續呈減少趨勢。“四提”，一是配方施肥水平有提升。全國測土配方施肥技術覆蓋率達到80%以上，配方肥用量已占主要糧食作物用肥總量的50%以上。二是有機肥資源利用有提升。2016年，全國有機肥施用面積4億畝次，綠肥種植面積4500多萬畝。三是綠色防控水平有提升。2016年，主要農作物綠色防控技術應用面積超過5億畝，病蟲綠色防控覆蓋率達到25.2%，比上年提高2.1個百分點。四是統防統治水平有提升。2016年，三大糧食作物實施專業化統防統治達到14億畝次，病蟲專業化統防統治覆蓋率達到35.5%，比上年提高2.8個百分點。

　　下一步，農業部在推進化肥、農藥減量增效方面將重點抓好四個方面工作。一是加力推進新產品推廣。在肥料上，重點是發展新型高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料。在農藥上，重點是推廣高效低毒農藥、生物農藥，病蟲綠色防控產品，加快新產品推廣應用。二是加力推進新機具推廣。在肥料上，大力推廣水肥一體化設施、種肥同播機、化肥深施等新機具。在農藥上，推廣自走式噴桿噴霧機、植保無人機等新機具，提高農藥化肥利用效率。三是加力推進集成技術推廣。開展跨學科、跨領域的協作攻關，盡快突破制約化肥、農藥減量增效的技術難點。分區域、分作物集成組裝一批化肥農藥減量增效的技術模式，為推進化肥農藥減量增效提供技術支撐。四是加力推進機制創新。加快培育一批有技術、有設備、有規模的新型社會化服務組織，開展肥料統配統施、病蟲害統防統治等服務，助力化肥、農藥減量增效。

　　三、關于秸稈綜合利用工作

　　近年來，農業部會同有關部門，采取有力措施推進秸稈綜合利用工作。一是制定秸稈綜合利用政策。農業部、發展改革委等部門認真落實《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發〔2008〕105號），指導各地研究制定秸稈綜合利用政策措施，編制秸稈綜合利用規劃，將提取黃腐酸、纖維素作為秸稈綜合利用的重要途徑，在規劃編制、項目安排等方面予以扶持。二是推動秸稈利用產業化發展。2015年，發展改革委、財政部、農業部、環境保護部聯合印發《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發改環資〔2015〕2651號），支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質能、商品有機肥等新技術的產業化發展，完善配套產業及下游產品開發，延伸秸稈綜合利用產業鏈條。三是開展農作物秸稈綜合利用。從2016年起，中央財政安排專項資金，在農作物秸稈總體產量大的省份開展農作物秸稈綜合利用試點，各地通過政府培育環境、政策引導，積極探索“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，推動建立秸稈綜合利用長效機制。

　　下一步，農業部將會同有關部門，在深入調研、總結經驗的基礎上，把秸稈綜合利用納入“十三五”政府的重點工作、重大規劃、重大項目之中，加強政策創設力度，因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化“五化”利用，結合各地實際重點支持黃腐酸、纖維素產業發展，努力形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化利用格局，不斷改善秸稈綜合利用環境。

　　感謝您對“三農”工作的關心，希望今后繼續對農業部工作予以支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農業部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年9月1日