棗莊市作為國家現代農業示范區及農村改革試驗區，將深化農村改革作為發展現代農業的動力源泉，在成功探索“三權分置”農地制度改革的基礎上，結合棗莊人口密集城市的實際，進一步延伸推進農業體制機制創新，著力在新型農村合作金融、農業保險和農村融資擔保等方面探索可推廣復制的改革路子，有力激發了農業農村改革發展活力。

　　一、推進改革工作的主要做法和經驗

　　（一）創新農民信用合作模式，試點新型農村合作金融。2014年以來，針對農業農村發展資金瓶頸問題，以推進農民合作社信用互助創新為重點，積極發展新型農村合作金融。推進過程始終堅持尊重農民意愿，不搞一刀切，做到成熟一個、試點一個，通過典型示范的方式，以點帶面，逐步推開。目前全市已發展不同類型的農民合作社信用互助試點50家，互助資金總規模5690萬元，累計借出資金2.2億元。三個區（市）被列為山東省農民合作社信用互助業務試點縣。7月1日，山東省新型農村合作金融試點工作座談會在棗莊召開，省長郭樹清對棗莊經驗做法給予充分肯定，并要求在全省推廣。一是審慎篩選試點。在引導試點階段，嚴格準入標準，把好合作社和社員的資格身份、經營業務等關口，精心篩選信譽良好、經營比較規范的合作社作為試點對象。嚴格實行信用互助業務試點資格認定管理，要求自愿開展試點的農民合作社，必須經過農業和地方金融監管部門批準，方可開展試點。二是規范運營制度。試點確認后，市農業、金融辦、供銷社等部門和相關基層政府組成輔導小組，靠上輔導建章立制。重點推廣“把握四個原則、抓住四個節點、規范八步流程”的“四四八”模式。“四個原則”即：內部合作、承諾出資、一人一戶、用時互助。內部合作，就是信用互助業務僅限社員參與，對內不對外；承諾出資，就是參與信用互助的社員作出出資承諾，不用拿出現金，不吸儲、不放貸；一人一戶，就是合作社和社員在合作銀行設立專門賬戶，業務開展均通過銀行轉賬封閉進行，沒有現金交易；用時互助，就是平時講信用，用時能互助，發揮信用互助的核心作用。“四個節點”即：社員申請、民主決策、兩次轉賬、按季分紅。規范“八步流程”即：出資承諾、開立賬戶、評議授信、借款申請、審核審批、簽訂合同、資金歸集發放、借后管理。三是健全監管機制。按照“誰審批、誰負責”和“誰主管、誰負責”的要求，明確監管職責，對經批準開展信用合作的，由地方金融監管局負責監管；對未經批準自行開展信用合作的，進行引導規范。同時建立信息披露和社會監督制度，強化動態跟蹤監測分析，形成日常監管機制。

　　（二）創新金融保險服務模式，提升農業支持保障水平。為解決農民貸款難、農業保險難問題，將創新農村承包土地經營權抵押物、試點開展農畜產品目標價格保險作為突破口。在農村承包經營權抵押方面，注冊成立山東省首家農村產權交易中心，建成貫穿市、縣、鄉三級的產權交易體系，以“農村產權交易鑒證書”的形式對全市范圍內流轉的農村承包土地經營權交易行為予以鑒證。出臺《棗莊市農村承包土地經營權抵押貸款管理辦法》，確立以交易鑒證書作為載體實現農村土地經營權直接在金融部門抵押擔保權能。目前已利用《農村產權交易鑒證書》實現融資貸款122筆，1.85億元。在農畜產品目標價格保險方面，針對農業生產周期長、經營風險大、收益不穩定等問題，抓住承擔農村改革試驗區新增試驗項目“糧食、生豬等農產品目標價格保險試點”任務機遇，探索推進“政府立規則、公司定費率、參保戶選公司”的試點模式。即：政府定位在指導監管的層面，不干預具體保險行為；財政足額配套農戶保費補貼；農業、畜牧部門負責引導推廣，篩選符合條件的規模經營主體參保，并積極試驗不同保障水平和不同財政補貼水平的保險產品。

　　（三）創新農村融資擔保體系，滿足適度規模經營資金需求。一是加快農村金融征信體系建設。由人民銀行牽頭，規范開展對各類農業規模經營主體的信用評定工作，將信用評定結果與對農業規模經營主體的貸款授信結合起來。對信用等級較高的農業規模經營主體在同等條件下實行貸款優先、利率優惠的正向激勵機制。特別是對正在開展信用互助試點的合作社的社員家庭成員基本情況、房屋面積、種殖養殖、機具設備、經營收入、生產支出、信貸需求等信息逐步評定起信用等級，并加載到人民銀行征信數據庫，為開展信用互助業務試點提供準確、可采納的信用信息，解決了農民合作社信用互助征信難等問題，同時也為農村社區性融資擔保基金的發展提供了可靠基礎。如今年7月份成立的臺兒莊區壩子村融資擔保基金，入股10.5萬元，依據評定的信用信息，對全村被評定的AAA級農戶予以20%利率優惠，已實現貸款5筆35萬元的貸款，實現擔保資金放大3.5倍效應。二是配套建立農業融資擔保體系。加快發展小額貸款公司、農業融資性擔保公司等新型金融組織，2012年市政府出資成立棗莊市金土地融資擔保有限公司，目前已為全市152戶新型農業經營主體累計擔保貸款2.2億元。截至8月末，全市15家融資性擔保公司累計為620戶涉農小微企業提供貸款擔保，累計擔保金額20億元，其中為“三農”貸款擔保2.94億元，占比14.7%，有效解決了發展現代農業的資金需求問題。

　　二、改革取得的初步成效

　　一是破解了資金瓶頸難題，為發展現代農業提供了有效的“輸血”管道。試點運行的新型農村合作金融和配套推進的農村信用評級和融資擔保體系，進一步提升了農村金融的覆蓋層次，優化了農村金融服務水平，為解決規模經營主體貸款難和單體農戶小額、便捷金融需求提供了完整的解決路徑，進而完善了農村地區所急需的覆蓋全面、治理靈活、服務高效的多層次農村資金融通體制。

　　二是提升了農畜產品抵御市場風險的能力，切實保障了農民“豐產又增收”。生豬、馬鈴薯目標價格保險試點在制度設計中明確了政府、農戶、保險公司三者之間的功能定位，既符合中央保障農民收益和基本生產能力的精神，又遵循了市場經濟規律和農民意愿，同時激發了保險企業的主動性，初步探索了一條有利于穩定農民種植（養殖）預期，有利于穩定市場價格總水平的“雙贏”試點模式。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　（山東省棗莊市農業局供稿）