8月14日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人孟宇光，省扶貧辦副主任、新聞發(fā)言人覃儒方出席發(fā)布會(huì)，介紹《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》出臺(tái)的背景、內(nèi)容等有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　《體系》出臺(tái)背景

　　省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人孟宇光說，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心指導(dǎo)下，由省政府辦公廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省委組織部、省扶貧辦、省教育廳等16個(gè)部門共同參與，編制完成了《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》。 

　　孟宇光說，編制精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系，是我省精準(zhǔn)扶貧工作的一大創(chuàng)新。目前，國(guó)家發(fā)布的有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)共15項(xiàng)，主要是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方向的內(nèi)容，沒有專門對(duì)扶貧工作主體行為進(jìn)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。其他兄弟省（區(qū)、市）也均未形成比較系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系。在無成熟經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的基礎(chǔ)上，我省標(biāo)準(zhǔn)體系能在兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)編制成功，是開拓創(chuàng)新、群策群力的結(jié)果。 

　　孟宇光說，2018年6月5日，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，省政府辦公廳組織各參與部門開始對(duì)口起草有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文稿。各部門對(duì)編制工作高度重視，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，指定專人起草。標(biāo)準(zhǔn)編寫注重吸納現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，重視聽取基層聲音，這次發(fā)布的26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全部發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分征求意見，請(qǐng)工作在扶貧攻堅(jiān)一線的同志對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行審核、把關(guān)。為了保證標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，按時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，省質(zhì)監(jiān)局組建了工作專班，由主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥統(tǒng)籌開展相關(guān)工作。

　　一是收集整理我省精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)政策文件、實(shí)踐總結(jié)、國(guó)家和外省標(biāo)準(zhǔn)等資料，深入學(xué)習(xí)和分析研究，確定標(biāo)準(zhǔn)體系基本構(gòu)架及標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)。 

　　二是對(duì)各部門具體負(fù)責(zé)和承擔(dān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起草的人員集中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)及編寫要領(lǐng)培訓(xùn)。 

　　三是分別與各起草部門“一對(duì)一”的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)及名稱、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行充分的溝通、研討，共同修改完善。經(jīng)通力合作，標(biāo)準(zhǔn)編制工作如期完成。7月31日，省政府召開標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行審查，并決定報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后頒布實(shí)施。8月2日，經(jīng)省政府十三屆9次常務(wù)會(huì)議審議，原則通過《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》，要求對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。按照常務(wù)會(huì)議要求，省質(zhì)監(jiān)局組織專門力量，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了修改完善，今天正式頒布實(shí)施。 

　　《體系》主要內(nèi)容及特點(diǎn)

　　孟宇光說，《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》由基礎(chǔ)通用、項(xiàng)目管理、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障4個(gè)部分構(gòu)成，首批發(fā)布貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)26個(gè)。 

　　第一部分基礎(chǔ)通用，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展八要素工作、干部駐村幫扶、貧困戶識(shí)別、貧困戶退出、縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用、大數(shù)據(jù)村級(jí)管理工作等7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　第二部分項(xiàng)目管理，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作、貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理、貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草工程補(bǔ)助資金管理、貧困地區(qū)公益林采伐管理、建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　第三部分基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村“組組通”硬化路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)、易地扶貧搬遷工作管理、農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)、農(nóng)村危房改造基本安全等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　第四部分是社會(huì)保障，包括教育扶貧學(xué)生資助、醫(yī)療保障救助、大病專項(xiàng)救治管理、慢性病醫(yī)療保障、農(nóng)村居民最低生活保障工作、特困人員救助供養(yǎng)工作、臨時(shí)救助工作、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)扶貧工作、貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)工作等9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　孟宇光說，《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)貴州特色。總結(jié)提煉了貴州精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展八要素、易地扶貧搬遷“六個(gè)堅(jiān)持”等內(nèi)容被納入標(biāo)準(zhǔn)，凸顯了貴州精準(zhǔn)扶貧工作的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施和創(chuàng)新方法。二是注重全過程規(guī)范。對(duì)精準(zhǔn)扶貧的工作要求、工作方法、工作行為和流程進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，可以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是系統(tǒng)完備。體系基本涵蓋了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，系統(tǒng)梳理了產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村 “組組通”公路建設(shè)、易地搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”、黨建扶貧等精準(zhǔn)扶貧政策和工作內(nèi)容，提煉和規(guī)范了工作措施。四是科學(xué)適用。以應(yīng)用為導(dǎo)向，定性與定量相結(jié)合，能量化的盡量量化，內(nèi)容易懂、流程清晰，讓基層干部和群眾容易記、好操作。 

　　答記者問

　　新華社記者：請(qǐng)問孟局長(zhǎng)，貴州省委對(duì)脫貧攻堅(jiān)高度重視，在決策部署中，出臺(tái)了許多政策規(guī)定、工作要求和具體措施，請(qǐng)問今天發(fā)布實(shí)施的貴州省精準(zhǔn)扶貧系列標(biāo)準(zhǔn)與政策文件有什么區(qū)別？可以發(fā)揮什么樣的作用？ 

　　孟宇光：標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性的統(tǒng)一要求，與政策規(guī)定相比較，它更加側(cè)重于操作性，是政策規(guī)定的具體細(xì)化和延伸，通過將政策規(guī)定的內(nèi)容條理化、工作要求定量化、措施辦法流程化，使廣大基層干部和群眾便于理解、容易記、好操作，因此，從技術(shù)角度而言，標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。如《精準(zhǔn)扶貧 建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，從人員選聘、管護(hù)區(qū)域、崗位職責(zé)、補(bǔ)助資金、工作管理等5個(gè)方面細(xì)化了工作措施、指標(biāo)和程序，對(duì)每戶貧困家庭選聘的人數(shù)、年齡以及對(duì)護(hù)林員的管護(hù)范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法等進(jìn)行了具體量化，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)工作的規(guī)范性。《精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理規(guī)范》、《精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村“組組通”建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)將項(xiàng)目管理、運(yùn)行維護(hù)與設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求整合為一體，有利于進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率。

　　中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者：請(qǐng)問覃主任，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)貧困識(shí)別和退出的精準(zhǔn)度方面有什么推動(dòng)作用？ 

　　省扶貧辦副主任、新聞發(fā)言人覃儒方：一是對(duì)“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”這一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，使基層的實(shí)際操作更易把控。比如說：在安全住房方面，貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)就對(duì)住房保障進(jìn)行了明確界定。明確規(guī)定了：“安全住房有保障”是經(jīng)縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門評(píng)定為A級(jí)、B級(jí)的為安全住房，不需改造。就地改造危房是指經(jīng)縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)的為危房，必須進(jìn)行加固維修和改造，改造后必須達(dá)到《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)。再比如：在飲水不愁方面，貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了：飲水不愁是指供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、鉆取地下水等。小水窖建設(shè)規(guī)模戶均不低于5立方米，備有沉淀池、過濾池，水體保持清潔，積雨面(坪)無污染，水窖整體有土壤覆蓋，避免陽(yáng)光直射造成水質(zhì)變化；取水往返水平距離不超過1公里，垂直距離不超過100米；人均日用水量不低于35公斤(升)。這些直觀具體的標(biāo)準(zhǔn)，都為基層的實(shí)際工作開展作出了精細(xì)化的明確，可操作性更強(qiáng)。

　　二是對(duì)識(shí)別“排他性因素”這一清退依據(jù)作出了更為明確的界定，堅(jiān)決防止“一刀切”現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于“排他性因素”在先，識(shí)別建檔在后的情況，《標(biāo)準(zhǔn)》就明確規(guī)定了：因農(nóng)戶刻意隱瞞收入、家庭情況等原因造成誤識(shí)別納入建檔立卡的農(nóng)戶，必須召開村民大會(huì)進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果按識(shí)別程序，通過“兩公示一公告”，取消該戶建檔立卡貧困戶資格，并從全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)中清退，當(dāng)?shù)厝嗣裾胸?zé)任追回被清退的農(nóng)戶違規(guī)享受的幫扶資金或物資。對(duì)于識(shí)別建檔在先，“排他性因素”在后的情況，明確界定了：對(duì)于按標(biāo)準(zhǔn)依程序識(shí)別為建檔立卡貧困戶后，通過幫扶、自身努力發(fā)生“排他性因素”的農(nóng)戶不做清退，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后及時(shí)依程序脫貧。 

　　三是對(duì)貧困戶的識(shí)別程序再次作出了強(qiáng)調(diào)，充分凸顯出了識(shí)別程序在精準(zhǔn)識(shí)別上的重要性。《標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了貧困戶識(shí)別的各項(xiàng)步驟和環(huán)節(jié)，要求在實(shí)際識(shí)別的操作過程中，不能省一個(gè)步驟、不能落下一個(gè)環(huán)節(jié)。 

　　同時(shí)，《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》也對(duì)教育扶貧學(xué)生資助流程、四重醫(yī)療保障規(guī)范、大病專項(xiàng)救治管理規(guī)范、慢性病醫(yī)療保障規(guī)范等作出了明確界定。這些，都為我們嚴(yán)格把控貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別建立了框架。 

　　貴州廣播電視臺(tái)記者：創(chuàng)新性是《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》特點(diǎn)之一，想請(qǐng)孟局長(zhǎng)能否具體介紹一下主要體現(xiàn)在哪些地方？在標(biāo)準(zhǔn)制定方面還將做哪些工作？ 

　　孟宇光：首先，標(biāo)準(zhǔn)本身就是創(chuàng)新和實(shí)踐的結(jié)晶。《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》首批發(fā)布的26項(xiàng)系列標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)容和范圍來看，其中包含了近些年來我省在精準(zhǔn)扶貧工作中創(chuàng)新并行之有效的許多方法和措施，如《精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作指南》標(biāo)準(zhǔn)，圍繞產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織形式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建這“八要素”逐一分解，將這一指導(dǎo)我省產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“方法論”，在標(biāo)準(zhǔn)中明確具體要求、方法措施、操作步驟，使標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新實(shí)踐深度融合。《精準(zhǔn)扶貧 易地扶貧搬遷工作管理規(guī)范》規(guī)范了搬遷對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、搬遷方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)及資金管理、舊房拆除和復(fù)墾、搬遷入住、后續(xù)發(fā)展和社會(huì)融入等方面的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了貴州在易地扶貧搬遷工作中探索總結(jié)的“六個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)三”等取得實(shí)效的原則和方法。

　　二是《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》充分考慮了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的技術(shù)性支撐，盡量從標(biāo)準(zhǔn)體系所覆蓋的精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容和范圍、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系、每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容表述的邏輯關(guān)系等方面體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性。 

　　目前，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系我省在全國(guó)尚屬首家，有些工作內(nèi)容暫時(shí)還沒有納入，同時(shí)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)需要持續(xù)不斷的改進(jìn)和完善，我們將密切跟蹤標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作新的需要和變化，及時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充完善。

　　貴州日?qǐng)?bào)記者：標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)各級(jí)落實(shí)“五個(gè)一批”扶貧對(duì)象幫扶措施有什么促進(jìn)作用？ 

　　覃儒方：一是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，我們建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展八要素工作通則、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作指南等。這是充分結(jié)合我省工作實(shí)際及取得的扶貧經(jīng)驗(yàn)成效所提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依據(jù)，規(guī)定了我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展八要素的內(nèi)涵和工作要求，做到產(chǎn)業(yè)“五個(gè)到村到戶到人”。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將以框架性的形式、具體化的方式有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧該“怎么做”的問題。

　　二是在易地扶貧搬遷方面，我們建立了易地扶貧搬遷工作管理規(guī)范。這一標(biāo)準(zhǔn)的建立，全面系統(tǒng)地對(duì)搬遷對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、搬遷方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)及資金管理、舊房拆除和復(fù)墾、搬遷入住、后續(xù)發(fā)展和社會(huì)融入、項(xiàng)目驗(yàn)收和檔案管理等進(jìn)行了規(guī)范化要求，將有效推動(dòng)我省“十三五”期間易地扶貧搬遷工作的管理。 

　　三是在生態(tài)扶貧方面，我們建立了貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理規(guī)范、貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草工程補(bǔ)助資金管理規(guī)范、貧困村公益林采伐管理規(guī)范、建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理規(guī)范等。這一系列標(biāo)準(zhǔn)的建立，將是加大我省貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度的有效工作途徑，對(duì)于增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員提供了政策理論支撐。 

　　四是在教育扶貧方面，我們建立了教育扶貧學(xué)生資助規(guī)程。這一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化，對(duì)我省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生的資助對(duì)象、申請(qǐng)條件、資助標(biāo)準(zhǔn)、申辦程序和資金來源等都作出了明確的界定，對(duì)于“治貧先治愚，扶貧先扶智”以及有效抑制返貧都將起到十分有利的基礎(chǔ)性作用。 

　　五是在社會(huì)保障兜底保障扶貧方面，我們建立了四重醫(yī)療保障規(guī)范、大病專項(xiàng)救治管理規(guī)范、慢性病醫(yī)療保障規(guī)范、農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程、特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)范等。這一系列關(guān)于社會(huì)保障兜底的標(biāo)準(zhǔn)建立，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，將交由社會(huì)保障來進(jìn)行兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大各類形式的社會(huì)救助力度。加強(qiáng)了醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策對(duì)貧困人口的傾斜。