江蘇省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照中共中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加強和改進鄉(xiāng)村治理，探索完善黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”。2019年，江蘇省7個縣（市、區(qū)）獲批承擔(dān)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范任務(wù)，形成一批鄉(xiāng)村治理的典型，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。為帶動全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，近日，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會圍繞創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式在常州溧陽舉辦專題研討會，參加研討的既有長期從事“三農(nóng)”領(lǐng)域政策研究的領(lǐng)導(dǎo)專家，也有試點示范縣的實踐者。此次研討會注重將理論研討與推動工作相結(jié)合，聚焦鄉(xiāng)村治理，探索路徑模式創(chuàng)新，指導(dǎo)服務(wù)實踐，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)專家的精彩發(fā)言和各試點縣典型做法摘編如下。 

　　鄉(xiāng)村治理要把握好方向和重點，形成治理合力 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳粽J為，試點示范工作開展以來，江蘇試點組織領(lǐng)導(dǎo)有力、保障力度大、工作推進扎實，已探索出一批可推廣、可借鑒的路徑方法。從各地的實踐經(jīng)驗看，需要把握好方向和重點。一是對象上必須突出農(nóng)民的主體地位。社會治理的核心是共建共治共享，也就是多元治理，其中很重要的一元就是調(diào)動農(nóng)民的主動性和積極性。二是方式上堅持順應(yīng)和把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。鄉(xiāng)村治理有自身的特點，不能把城市治理的思路教條地搬到農(nóng)村去，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在治理的思路上也要因地制宜。三是在方法上堅持“三治”融合。要在發(fā)揮好每一個“治”的前提下，充分結(jié)合，形成合力。四是在目標上堅持聚焦突出問題。從問題突出的小切口切入，很多其他問題也就迎刃而解。五是在布局上推進治理重心下移。農(nóng)民群眾對黨在農(nóng)村政策的感受，主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所提供的公共服務(wù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和管理的整體水平仍然不高，迫切需要治理的相關(guān)資源進一步下沉。六是在手段上要不斷創(chuàng)新。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，大幅度提高資源共享的效率，有效整合部門資源，形成治理合力。

　　提升鄉(xiāng)村治理能力，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 

　　省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會顧問、省農(nóng)經(jīng)學(xué)會會長胥愛貴認為，提升鄉(xiāng)村治理能力，要注重把握六個方面。一是鄉(xiāng)村治理是國家治理能力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理處于國家治理的最前沿、最末梢，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。二是鄉(xiāng)村治理模式必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。新中國成立以來，鄉(xiāng)村治理模式是伴隨著國家、集體、農(nóng)民三者的利益分配關(guān)系而演變的。進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理的要求、方法、手段等都要不斷改革創(chuàng)新。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式要因地因村制宜。江蘇有6個鎮(zhèn)、61個村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單，占比6%左右。這些示范村鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，多措并舉，采取黨建引領(lǐng)、“三治”融合、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同模式，可供其他鄉(xiāng)村借鑒。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式要運用系統(tǒng)思維。鄉(xiāng)村治理不僅是社會治理，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等方方面面，要整體考慮，統(tǒng)籌謀劃。五是突出大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的運用。推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理模式，加快建設(shè)“數(shù)治鄉(xiāng)村”。六是強化村黨組織書記在鄉(xiāng)村治理中的“領(lǐng)頭雁”作用。村黨組織書記是村級事務(wù)的組織者、推動者，要把選優(yōu)配強村黨組織書記，放在鄉(xiāng)村組織振興的突出位置，不斷提升鄉(xiāng)村治理的能力和效果。

　　強化公共要素供給， 推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化 

　　省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會顧問、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)研究會會長吳沛良認為，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。江蘇作為發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化也走在前列。治理能力較好的“明星村”，無一例外都有好的班子、好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、好的機制。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不能就治理談治理，要分析當(dāng)前制約治理能力問題的深層次原因，鄉(xiāng)村缺人才、缺產(chǎn)業(yè)、缺公共資源是根本。需要從制度、投入、法治等方面加強保障。一是加強人才向農(nóng)村基層流動的政策扶持。要像城市引進人才那樣，出臺吸引力強的政策措施。鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的關(guān)鍵，人才要“下得去，留得住”。二是加強產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村基層布局。要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難的問題，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品就地加工和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。要讓鄉(xiāng)村人才有用武之地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村布局。三是加強公共資源配置向農(nóng)村基層傾斜。按照《鄉(xiāng)村振興促進法》的要求，強化農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化設(shè)施的配置，把鄉(xiāng)村醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)好，解決鄉(xiāng)村看病難、上學(xué)難的切身問題。讓大專院校畢業(yè)生留在鄉(xiāng)村安居樂業(yè)。

　　以制度優(yōu)勢推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 

　　省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員、省政府研究室副主任沈和認為，江蘇鄉(xiāng)村治理試點呈現(xiàn)三個鮮明特征：黨的領(lǐng)導(dǎo)擺上了鄉(xiāng)村治理統(tǒng)領(lǐng)位置，制度創(chuàng)新構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理綜合優(yōu)勢，信息技術(shù)成為鄉(xiāng)村治理堅強支撐。

　　江蘇推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化形成了五條典型路徑：以黨建引領(lǐng)凝聚強大力量，以人民為中心增強工作優(yōu)勢，以系統(tǒng)推進提升治理水平，以科技支撐增強治理能力，以法治保障推進治理健康發(fā)展。

　　推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，重中之重是發(fā)揮制度這個最大優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能：強化鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度建設(shè)，加強鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度研究，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度創(chuàng)新。

　　從需求角度關(guān)注鄉(xiāng)村治理問題 

　　南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授嚴新明認為，面對變化較大的鄉(xiāng)村主體，需要把握鄉(xiāng)村自然資源、鄉(xiāng)村文化、服務(wù)對象的特點，從滿足農(nóng)民需求角度實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。一是經(jīng)濟資源。在快速增長的經(jīng)濟、社會環(huán)境變化下，鄉(xiāng)村的山水、林木等自然資源是重要的經(jīng)濟資源，需要認清鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源特點，確定自然資源的經(jīng)濟價值。二是鄉(xiāng)村文化。目前我國城市現(xiàn)代文化觀念已經(jīng)逐漸延伸到鄉(xiāng)村，但鄉(xiāng)村文化仍然有自己的特色，需要認清鄉(xiāng)村文化特點，從而精準開展鄉(xiāng)村治理。三是治理對象。現(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村治理更加多元化，需要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理路徑和內(nèi)容，使得“各個不同的家庭都能夠幸福”。

　　探索“三制”建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系 

　　省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員、南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強認為，鄉(xiāng)村治理需要產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的高度統(tǒng)一，重心不僅在于“治”，更在于“理”，“理”就是要明辨職責(zé)、理順關(guān)系，劃分邊界；治理的重心要下移，但統(tǒng)籌層次要上升，統(tǒng)籌關(guān)鍵要靠黨建引領(lǐng)。溧陽埭頭村早在2005年就開始推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，探索出涵蓋“參事制”“票決制”和“雙評制”的“三制”制度，“參事制”匯集村級民主智慧，“票決制”規(guī)范村級民主決策，“雙評制”強化村級民主監(jiān)督考核。“三制”建設(shè)體現(xiàn)了人民性的治理理念，密切了黨群干群關(guān)系，強化了村級民主監(jiān)督考核，鄉(xiāng)村治理效能明顯提升。