農(nóng)村改廁是民生工程、幸福工程、生態(tài)工程，是一場深刻革命，要真正把好事辦好，讓群眾滿意，必須統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。近年來，湖南省委、省政府始終堅(jiān)持“小廁所、大民生”理念，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門牢牢抓住改廁質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”，以“四大機(jī)制”為農(nóng)村改廁保駕護(hù)航，積極探索打造農(nóng)村改廁的湖南樣板。

　　湖南省始終將質(zhì)量視為農(nóng)村改廁的生命線，特別是今年《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)規(guī)范》等3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，增加了化糞池有效容積、壁厚和排氣管等質(zhì)量指標(biāo)，提出了20年設(shè)計(jì)使用壽命，質(zhì)量要求更高。湖南把好字當(dāng)頭、質(zhì)量優(yōu)先，進(jìn)度服從質(zhì)量、數(shù)量服從質(zhì)量作為貫徹落實(shí)新國標(biāo)的底線原則，在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，結(jié)合全省實(shí)際，制定了《湖南省農(nóng)村廁所建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，明確了改廁技術(shù)路線，對(duì)糞污處理、建設(shè)驗(yàn)收、管理維護(hù)等提出具體要求，確保改廁管理規(guī)范化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)踐中提出了“三格化糞池外觀尺寸符合規(guī)范，不滲不漏不串水，正常發(fā)揮無害化處理糞污的功能”的總體質(zhì)量目標(biāo)，并分解為表觀質(zhì)量、工程質(zhì)量、使用質(zhì)量3個(gè)子項(xiàng)要素，形成了有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的農(nóng)村改廁總體質(zhì)量目標(biāo)體系。在全國率先成立農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，組織專家和技術(shù)人員進(jìn)村入戶實(shí)地指導(dǎo)，為全省農(nóng)村改廁提供技術(shù)支撐。

　　農(nóng)村改廁是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，體現(xiàn)在勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃選址、工程施工、監(jiān)理驗(yàn)收、運(yùn)維管護(hù)等方方面面，一個(gè)環(huán)節(jié)出問題就容易導(dǎo)致改廁整體出問題。為此，湖南建立健全了全過程質(zhì)量控制體系，實(shí)踐中將農(nóng)村改廁分解為宣傳發(fā)動(dòng)、組織籌劃、項(xiàng)目準(zhǔn)備、工程實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)維和監(jiān)督檢查等7大階段，細(xì)化為18個(gè)步驟72個(gè)要點(diǎn)，逐一規(guī)范，逐一落實(shí)。在發(fā)動(dòng)群眾上，將改廁與“最美庭院”“清潔農(nóng)戶”等評(píng)選掛鉤，全方位發(fā)放政策明白卡，所有改廁農(nóng)戶均填寫改廁申請表，積極投工投勞參與改廁。在勘察設(shè)計(jì)上，針對(duì)湖區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)等不同地質(zhì)條件和情況，制作設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖。在規(guī)劃選址上，結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)村人居環(huán)境整治，合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)行黑灰水分離，防止生活污水流入化糞池影響糞污無害化處理效果。在改廁產(chǎn)品上，選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的化糞池產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)廁具生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)能調(diào)度，建立信用目錄，確保產(chǎn)能充足、質(zhì)量合格。在工程施工上，對(duì)化糞池隔板安裝、防水處理、抗浮設(shè)計(jì)、分層回填等施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程。在責(zé)任主體上，要求以縣為單位，明確施工總承包單位為質(zhì)量責(zé)任主體，對(duì)改廁全過程質(zhì)量負(fù)責(zé)。在質(zhì)量驗(yàn)收上，分步開展材料驗(yàn)收、工程驗(yàn)收和功能驗(yàn)收，特別是功能驗(yàn)收合格后方可作為整體工程竣工驗(yàn)收合格。在工程質(zhì)量保修上，合同明確化糞池生產(chǎn)企業(yè)及施工單位對(duì)質(zhì)量承擔(dān)保修責(zé)任。在后期運(yùn)維上，以網(wǎng)格化管理打通“最后一公里”，積極探索建立完善管護(hù)運(yùn)行長效機(jī)制。今年，湖南在瀏陽市等地探索農(nóng)村改廁商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村改廁產(chǎn)品及工程質(zhì)量缺陷、產(chǎn)品缺陷造成第三者損害進(jìn)行承保，社會(huì)反響良好。

　　農(nóng)村改廁環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)，要求高，建設(shè)中稍不注意就會(huì)變形走樣，盲目推開容易產(chǎn)生質(zhì)量問題。為此，湖南堅(jiān)持先建機(jī)制，后建工程，在資金、產(chǎn)能、總包、分包、隊(duì)伍、場地等各項(xiàng)準(zhǔn)備到位的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村改廁統(tǒng)一的質(zhì)量目標(biāo)要求，科學(xué)確定改廁模式、工程施工總承包方式、工程監(jiān)理及運(yùn)維方式，建立全過程的質(zhì)量控制體系，形成一整套規(guī)范的農(nóng)村改廁模式并實(shí)踐于第一個(gè)廁所，經(jīng)過驗(yàn)證可行后再推開，形成農(nóng)村改廁“首廁過關(guān)制”工作機(jī)制，以首廁過關(guān)，帶動(dòng)每廁過關(guān)，確保正常使用并發(fā)揮糞污無害化處理功能，確保改一個(gè)，成一個(gè)，用好一個(gè)。“首廁過關(guān)制”是破解湖南農(nóng)村改廁工作質(zhì)量問題的正確方法，是經(jīng)過實(shí)踐證明適合湖南省情的農(nóng)村改廁模式，是建立在“先建機(jī)制，后建工程”要求上的科學(xué)工作路徑。為確保“首廁過關(guān)制”在全省范圍內(nèi)全面推開、落地生根，在瀏陽市建成了全國首個(gè)實(shí)景式“首廁過關(guān)制”培訓(xùn)示范點(diǎn)，把經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證可行的“首廁過關(guān)制”整套模式、質(zhì)量控制機(jī)制，貫穿到廁所建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，組織省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)村改廁的有關(guān)工作人員和生產(chǎn)企業(yè)、施工總承包單位、監(jiān)理單位代表，開展全方位技術(shù)培訓(xùn)，接待全省各地觀摩學(xué)習(xí)人員2.1萬人次，深化對(duì)“首廁過關(guān)制”的理解認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村改廁工作的基礎(chǔ)。

　　近年來，湖南省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次專題研究農(nóng)村改廁工作，省委、省政府連續(xù)兩年將改（新）建農(nóng)村戶用廁所納入省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，對(duì)地方政府實(shí)行目標(biāo)管理績效考核，各市州縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人靠前指揮，一線推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政全力保障改廁資金，積極拓展投融資渠道，今年各類債券用于農(nóng)村改廁等農(nóng)村人居環(huán)境整治達(dá)6億多元。

　　加大農(nóng)村改廁政策技術(shù)培訓(xùn)力度，2018年以來全省各級(jí)培訓(xùn)達(dá)10萬余人次，發(fā)放培訓(xùn)宣傳資料100多萬冊。推進(jìn)農(nóng)村改廁信息化，建設(shè)農(nóng)村廁所革命信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。嚴(yán)肅工作作風(fēng)，2019年省紀(jì)委監(jiān)委將“集中整治農(nóng)村改廁中市縣黨委政府不重視、不務(wù)實(shí)、脫離實(shí)際搞形式，以及相關(guān)責(zé)任部門配合不力等問題”作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)防數(shù)字改廁、虛假改廁。

　　同時(shí)，湖南聚焦“一基礎(chǔ)、五行動(dòng)”，即全力夯實(shí)村莊清潔行動(dòng)這一基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾治理、生活污水治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、村容村貌提升等五大提質(zhì)行動(dòng)，積極實(shí)施“千村美麗、萬村整治”工程，開展全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建，受到國家相關(guān)部門肯定和認(rèn)可，多次在全國會(huì)議上典型交流發(fā)言。