1月22日上午，陜西全省農業農村局長會議在西安召開。會上，陜西省委農辦主任、陜西省農業農村廳廳長孫礦玲總結了2020年和“十三五”全省農業農村工作，介紹了“十四五”全省農業農村工作思路，安排部署了2021年全省農業農村重點工作任務。

　　記者了解到，2021年陜西將通過糧抓好糧食豐收、生豬產能提升、種業科技攻關、耕地保護建設、農業現代化示范區創建、農業技術裝備創新、農業綠色發展、農村人居環境整治提升、鄉村建設、深化農村改革創新等農業農村十項重點工作任務，確保“十四五”農業農村工作和全面推進鄉村振興開好局、起好步。

　　“進入‘十四五’，‘三農’工作重心發生歷史性轉移，全省各級農業農村部門要從抓‘一農”到強“三農’，從解放生產力到優化生產關系，從推進農業農村內部發展到推動城鄉融合發展上轉變工作思路和方式。”孫礦玲表示，今年全省各級農業農村部門將圍繞抓統籌、抓學習、抓示范、抓基層、抓作風，不斷提升做好“三農”工作的能力和水平，全力完成確定的十項重點任務，探索鄉村振興的“陜西方案”，奮力譜寫新時代陜西“三農”工作追趕超越新篇章。

　　2021年陜西農業農村十項重點工作：

　　一、全力奪取糧食豐收

　　認真落實“兩藏戰略”，實施“一穩三提”行動，確保糧食面積穩定在4505萬畝以上、總產達到255億斤。

　　堅定不移穩面積。各地要按照糧食播種面積只增不減的總體要求，對標省上下達任務，將播種面積分季節、分茬口、分品種分解到鎮村、落實到地塊。當前，棄耕撂荒現象十分普遍，要下工夫開展專項整治，研究出臺撂荒地種糧支持政策，讓撂荒地成為保面積的“新發地”。要提高復種指數，實施關鍵環節補貼，在灌區與旱腰帶過渡區擴種夏玉米50萬畝，用復種彌補播種面積的不足。

　　多措并舉提地力。耕地是糧食生產的命根子，總書記要求我們采取“長牙齒”的硬措施保護耕地。重點推動高標準農田向糧食功能區和糧食基地縣聚集，實施農田質量提升工程措施，以好的地力換回好的產出。

　　系統集成提單產。要聚焦主糧，集成技術，開展“玉米增密度、小麥寬幅播種、馬鈴薯提質增效”三大行動，示范應用面積比去年翻一番，推廣“窖水補灌、膜下滴灌、抗旱抗逆”等旱作技術，不斷提高單產水平。需要強調的是，預計今年極端天氣概率增大，條銹病有多發重發風險，要加強監測預警，用好去年成功經驗，嚴控病害大暴發、大流行。

　　規模經營提效益。扶持一批糧食專業合作社、種糧大戶和社會化服務組織，提升糧食規模化、集約化、組織化水平，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事情交給社會化服務組織來辦，以好的效益讓農民種糧有錢掙。

　　二、全面提升生豬產能

　　“豬糧安天下”，要像抓糧食生產一樣抓生豬生產。要搶抓北進西移的歷史機遇，借力大上快上的發展勢頭，確保今年生豬存欄增加100萬頭以上，加快由調入省向調出省轉變。

　　優布局。陜南水源涵養區要穩定養殖規模，推動生態養殖；關中地區要提升基地縣養殖水平，提升屠宰加工能力；陜北、渭北要發揮養殖當量潛力，打造果畜結合循環產業板塊，做好生豬產業轉移承接，培育新的發展潛力區。

　　轉方式。堅持“大企業引領、大板塊推進、大循環支撐”，點對點推動用地、環保、財政、金融等已有政策落地，引導正大、溫氏、牧原、新希望等大型養殖企業布局建場，持續開展龍頭企業幫扶，帶動小農戶發展適度規模養殖。

　　保安全。毫不松懈抓好非洲豬瘟等重大疫情防控，嚴把產地檢疫、運輸監管、落地檢查隔離“三大關口”，加快25個入陜運輸指定通道建成運行，推進分區分級布防，筑牢產業安全防線。今年，生豬產業市場預期仍不明朗，要加強生產價格監測預警，保持政策相對穩定，增強逆周期調節的精準性和有效性，防止產業大起大落。

　　同時，聚焦畜牧業高質量發展，按照“做強奶山羊、做優奶牛、發展肉羊肉牛、提升家禽產業”的思路，進一步優化產業布局、健全產業體系，著力推動良繁體系、標準化養殖、優質飼草料基地、動物防疫體系4個關鍵環節提檔升級，建設一批標準化規模養殖場區，打造一批養殖重點縣，推動畜牧業產值占農業總產值的比重有新的提升。

　　三、推進種業科技攻關

　　發揮楊凌科研優勢，依托上合基地建設，孕育一場種業革命，為國家種業科技攻關、打好種業翻身仗做出貢獻。

　　依托基地建體系。開展第三次種質資源普查，加快集種業研發、科企孵化、綜合展示于一體的國家級種業創新中心建設，力爭通過3-5年努力，構建一套高效育種技術體系，把楊凌打造成國內領先、國際一流的“旱作種業創新中心”。

　　科企融合育新品。加快培育3-5個專業化、創新型“育繁推一體化”育種企業，高質量建設南繁基地和4個良繁基地，開展種源“卡脖子”技術攻關，保育秦川牛、關中奶山羊等地方傳統品種，選育耐密型玉米、專用型小麥、優質蘋果蔬菜等具有重大應用前景的突破性品種。

　　科學選育強積累。中央強調，要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用，這是國家生物育種的戰略調整。我們應該在更為審慎的安全監管下，改變傳統思想觀念，破解體制機制障礙，有序推進生物育種研究推廣，不斷提高自主創新能力，牢牢把握研發的主動權。

　　四、強化耕地保護建設

　　抓防止耕地“非糧化”保數量。各級農業農村部門要會同自然資源等部門落實好防止耕地“非糧化”的意見，堅持一切從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”，要摸清糧田面積存量，遏制“非糧化”增量，該退出的按政策逐步退出，優先保證種糧有地用、用好地。

　　抓高標準農田建設保質量。建設高標準農田是保障農業豐收的重要抓手，去年建成高標準農田500萬畝。對已建項目，要結合國土“三調”成果，盡快“上圖入庫”，建立管護機制。

　　五、創建農業現代化示范區

　　按照“首位主導、龍頭牽引、園區承載、要素聚集、整縣推進”的思路，對標國家標準，結合省情實際，創設農業現代化指標體系，逐縣開展評估分級，抓好農業現代化示范區創建。

　　做強首位產業固根基。創建示范區，基本條件就是產業聚集。各地要立足縣域、一縣一策，結合“3+X”特色產業布局，圍繞果業提質增效、設施農業轉型升級、畜牧業高質量發展、區域特色產業做精做優，每縣確定1-2個首位產業，推動品種培優、品質提升、品牌打造，推進標準化生產，深化三產融合，下工夫解決縣域產業“小散短”的問題，形成農民持續增收的優勢產業。

　　創建四級園區聚要素。以示范區創建為統攬，按照“一縣一園”或“一縣多園”模式，啟動國、省、市、縣現代農業產業園“四級聯創”，實施“分級建設、逐級晉升”，建好現有產業集群，爭創新的產業集群，認定一批農產品加工示范園、創建一批冷鏈物流試點縣、打造一批名優農產品品牌，推進集群、園區、強鎮等向示范區聚集，形成產業鏈、供應鏈、品牌鏈、價值鏈“四鏈共融”的縣域農業現代化示范區。

　　強化主體承接帶農戶。示范區由誰來建，光有龍頭就會富了老板、虧了老鄉，光有小農戶就形不成規模、進不了市場。這就要求我們既要大抓項目、大抓招商，為產業鏈選取真正的龍頭企業，還要規范提升農民合作社、發展壯大家庭農場、扶持培植農業社會化服務組織，聚力打造龍頭企業引領、合作社聯結、小農戶參與的產業聯合體，形成利益共同體，讓老板有實力、有動力，讓老鄉有活干、有錢賺。

　　六、強化農業技術裝備創新

　　把推動農業科技創新放在更加突出的位置，大力推進農業機械化、信息化、智能化，給農業插上科技的翅膀。

　　用足農機補貼政策。今年，國家將啟動新一輪農機購置補貼政策，在薄弱環節和關鍵領域實施重點傾斜，我們要進一步優化實化細化補貼政策，重點實施小麥寬幅播種機具疊加補貼、深松整地作業補貼，推動丘陵山區農田宜機化改造，加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、分揀包裝等機械裝備短板，全面推開后整理模式，釋放政策惠農效應。

　　創新科技推廣機制。重點提升20個省級現代農業產業技術體系，持續扶持10個產業試驗示范基地，搭建“首席專家+首位產業+現代園區”技術支撐模式，推動專家入園入企，開展農業科技聯合創新，為產業鏈配備科技服務團隊，促進創新鏈與產業鏈融合，加快技術成果轉化落地。

　　構建數字共享體系。推動脫貧攻堅大數據平臺延展到實施鄉村振興戰略中，推動數字賦能，加快智慧農業發展和數字鄉村建設，完善村鎮農業農村信息直采直報、共建共享體系，著力解決信息“內部打不通、外部難聯接、決策不準確、群眾用不上”的突出問題，以信息現代化引領農業現代化。

　　七、推進農業綠色發展

　　山水林田湖草是一個生命系統，黃河、長江流域是生態建設的主戰場，農村是生態系統修復提升的主陣地，必須保持戰略定力，以釘釘子精神推進農業綠色發展。

　　強化面源污染治理。以實施黃河流域農業面源污染綜合治理試點示范為引領，以示范縣創建為抓手，推動綠色防控、畜禽水產健康養殖、糞便資源化利用、“白色垃圾”回收利用、秸稈綜合利用提質擴面，久久為功抓好化肥農藥減量化，大力發展節水農業、旱作農業，下決心解決好受污染耕地修復治理難題，對重污染的耕地提倡退耕還林，實現安全利用，凈化生產環境。

　　提升質量安全水平。以保障“十四運”農產品供給安全為契機，實施質量安全整治提升行動，推行農產品質量追溯二維碼、食用農產品合格證兩項制度，創建5個國家級、認定10個省級農產品質量安全縣，加大綠色、有機、地理標志農產品認證，確保農產品抽檢合格率穩定在97%以上，增加優質農產品供給能力。

　　打好全面禁漁持久戰。嚴格落實長江“十年禁漁”規定，突出4市29個縣區重點領域，首先要解決群眾的轉產安置、穩定增收問題，同時要嚴格監管，構建分層分級、全面覆蓋、網格監管、責任到人的管理機制，推行執法監管常態化、專項整治制度化，打好群防群治組合拳，確保“禁漁令”落地落實。

　　八、整治提升人居環境

　　接續實施農村人居環境整治五年行動，對基礎差的重點抓整治、基礎好的接續促提升，關鍵要把好事辦好、把實事辦實。

　　“廁所革命”核心在實用。“小廁所、大民生”。堅持實事求是、分類推進，借鑒一二類縣改造經驗，科學選擇改廁模式，特別是渭北、陜北的干旱、寒冷地區，要因地制宜、因戶施策，健全產品、標準、適用技術體系，引導戶用廁所入院、入室。要統籌村莊分類規劃，強化預判能力，不要一味爭項目、盲目拿資金，到年底交賬的時候再調規劃、減指標，防止有規劃、沒建設，有項目、難落地，確保改一戶、成一戶、滿意一戶。

　　垃圾污水治理核心在管用。要按照“就近就地分離、源頭減量減排、資源回收利用”的原則，完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”機制，依據當地自然資源條件，結合鎮村常住人口規模，統籌推進垃圾、污水治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，有條件的地方要推廣城鄉環衛一體化第三方治理。

　　村莊清潔核心在長效。要從組織“干干凈凈迎新春”活動抓起，動員農民群眾廣泛參與，在傳統節慶搞行動，借防疫壓力搞清潔，用現代媒體搞宣傳，全面開展村莊環境清潔美化，從村莊面上清潔向屋內庭院拓展，集中力量解決村莊環境臟亂差問題，推進制度化，養成好習慣，提升長效性。

　　九、大力推進鄉村建設

　　實施鄉村建設行動，是補上農村現代化短板的重要抓手，也是一項涉及多部門的系統工程，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施縣域統籌，要主動協調、橫向對接、縱向統籌、有序推進。

　　以村莊規劃為首要。未來一個時期，城鎮化、城鄉融合仍是大趨勢，村莊格局繼續演變分化，縣城和鄉鎮、中心村會加快集聚，一些村落將自然消亡。要堅持以人為本的理念，從人口相對密集的重點鎮、中心村著眼，合理布局好村落，編制好適用落地的規劃。

　　以基礎保障強統籌。按照2035年農村基本要件要和城市相當的節奏，統籌縣鄉村基礎設施建設和公共服務供給，鞏固提升水、電、路等基礎保障能力，注重光纖、5G、物聯網等新型設施向農村延伸，引導電商、物流、養老等新型服務體系在農村發展，逐步實現公共服務標準統一、制度并軌。

　　以鄉村治理固根本。堅持“塑形”與“鑄魂”有機統一，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，完善村規民約，推進移風易俗，革除陳規陋習，活躍文化生活，高質量、高水平辦好第四個農民豐收節，提振農民群眾精氣神，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。以保障和改善農村民生為優先方向，圍繞讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，推進村“兩委會”換屆，抓好鄉村治理試點示范，鞏固拓展農村掃黑除惡專項斗爭成果，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，讓軟實力成為鄉村振興的硬支撐。

　　十、深化農村改革創新

　　改革是解決發展問題的重要法寶。要抓好土地制度改革這個“牛鼻子”，進一步賦權活權，積厚成勢，釋放紅利，培植動能。

　　推進農村“三塊地”改革。持續推進西安市閻良區土地承包到期后再延長30年國家試點，穩定農村土地承包關系；全面摸清農村宅基地底數，做細做實基礎工作，接穩接好職能職責，穩慎推進4個縣區農村宅基地改革、12個縣區閑置宅基地和住宅盤活利用試點，探索宅基地“三權分置”有效實現形式；完善農村集體經營性建設用地入市制度，規范引導工商資本下鄉，拉動城鄉要素平等交換、雙向流動。

　　深化農村集體產權制度改革。開展農村集體產權制度改革“回頭看”，深化“三變”改革，激活資源要素，支持集體經濟組織發展壯大，拓展農民增收空間。要針對基層農經體系薄弱的現狀，依托鄉鎮財政所，推進以責定崗，做好農村集體資產監督管理。

　　加強農業對外合作。把上合組織農業技術交流培訓示范基地建設擺在突出位置，發揮部省聯動機制效能，加快現代農業交流中心、農業技術實訓基地、種業科技創新合作中心等重點項目建設，發揮示范帶動功能，促進陜西農業深度融入“一帶一路”建設。