號不準老天的脈，就防不住地里的災。一年下來，許多農民恍恍惚惚不知道來年種什么才是自己的“菜”。

　　生態脆弱、災害頻發、市場波動劇烈……在產業扶貧的進程中，如果不注意構筑起風險防波堤，產業發展就可能增產不增收，甚至增產減收。

　　怎樣才能讓農民不白干，讓地能養得起人，讓農業特色產業有發展？

　　2018年以來，甘肅省從推廣農業保險入手，將市場機制引入農業保障體系；持續“增品擴面”，著力“提標降費”，實現了保險“托得住”、農戶“保得起”。特別是甘肅省設立了自然災害和目標價格“雙保險”，設計開發了貧困戶種養產業綜合保險，基本實現了所有貧困戶、所有種養產業、自然災害和市場風險“三個全覆蓋”，為甘肅特色產業樹立了“風雨棚”，兜起了“安全網”，讓產業脫貧有了“穩定器”。

　　甘肅農業保險制度的創新性舉措，被農業農村部評為全國產業扶貧十大機制創新典型案例。

　　1 擋住河西的風霜 彌合河東的創傷

　　今年春天的一場大風，把趙文玉在瓜州縣廣至鄉承包種植的大棚掀翻，導致棚內蜜瓜絕收。

　　幸好老趙投了保。抱著試試看的態度，他第一時間聯系了中國平安財產保險公司瓜州分公司，該公司迅速回應，安排查勘員協同農業技術人員現場查勘，確定了趙文玉的大棚損失程度和保險責任，隨后進入理賠程序。

　　“我真沒想到，很快就收到了2萬多元的賠償金。過去只聽過人、車、房買保險，現在農業種植也可以保險，這消除了我們的后顧之憂。農業保險讓我們種植更保險。”趙文玉說。

　　同樣地處“風口”，玉門菜農馬比倆力在去年年底遭遇了凍災。

　　馬比倆力是玉門市獨山子鄉金泉村3組建檔立卡貧困戶。去年底，他承包了2座溫室種植蜜瓜和西紅柿。沒想到在即將收獲時，一場低溫凍害讓他損失嚴重。

　　幸運的是，馬比倆力提前為溫室瓜果苗購買了農業保險，其中，他自繳保費104元，財政補貼保費936元，保額26000元。經農業部門技術人員和保險公司理賠員查勘，最終馬比倆力獲賠7060元，將經濟損失降到了最低。

　　今年夏秋時節，受多輪強降雨過程影響，定西、隴南、甘南等市州接連發生暴洪災害，農戶損失嚴重。災情發生后，甘肅省農業農村廳積極指導各級農業農村部門開展搶險救災，督促保險機構全力做好災后理賠，幫助受災群眾盡快渡過難關，恢復生產。災害發生后，各農業保險經辦機構落實受災理賠資金1608.19萬元，受益農戶17115戶（次），其中落實參保貧困戶理賠資金1346.47萬元，受益貧困戶13817戶（次）。

　　地處西北的甘肅生態脆弱，自然災害多發頻發，農業生產面臨自然災害和市場價格波動雙重風險，對脫貧攻堅影響非常大。

　　農業保險這張“網”，既擋住了河西走廊的風霜，也彌合著隴東南暴雨帶來的創傷。一個個緊扣“特色產業發展”而開設的險種，對自然災害風險大的產業保成本，兜底自然災害造成的損失；對市場風險大的產業保收入，兜底市場價格波動造成的損失。

　　在隴原大地，農業保險仿佛“風雨棚”、“安全網”，為農戶抵擋著來自自然與市場的風險，為脆弱的農業增添了發展的力量。

　　2 政府撐起“保護傘” 農戶吃上“定心丸”

　　到2017年，甘肅開辦的中央財政補貼保險品種僅有10個，許多對農民收入影響較大的地方特色產業沒有納入保險范圍。

　　為了給更多的農民應對災害撐起強有力的“保護傘”，2018年7月，甘肅省政府出臺《2018-2020年農業保險助推脫貧攻堅實施方案》。圍繞“牛羊菜果薯藥”等特色產業發展，全面啟動農業保險“增品擴面提標降費”工作。

　　甘肅全面增加險種，擴大保險規模。在已開辦10個中央財政補貼險種和蘋果、中藥材2個省級財政補貼險種的基礎上，新增開辦肉牛、肉羊、高原夏菜、設施蔬菜、育肥豬和雞6個省級財政補貼品種。

　　甘肅還以“以獎代補”的方式，支持市縣結合本地產業開辦“一縣一（多）品”特色保險品種。

　　因瓜而名的瓜州縣，蜜瓜種植面積達到了10萬畝，是農民增收的主導產業。

　　近年來，由于蜜瓜病蟲害頻發，給瓜農帶來不小經濟損失。為了保障蜜瓜產業健康有序發展，瓜州縣將3萬畝蜜瓜納入到農業保險補貼范圍，讓瓜農吃上了“定心丸”。

　　“一畝地蜜瓜繳納保險費100元，參保農戶每畝只要出10元至20元就可投保。在投保期內一旦因自然災害或病蟲害等原因導致蜜瓜損失的，參保瓜農便可向保險公司索求賠償，最高每畝賠償金額為2000元。”瓜州縣農業農村局干部李宏亮告訴記者。

　　上了保險的不僅僅是瓜?，F在，瓜州縣確定了12個農業保險品種。

　　為了確保農業保險對主要特色優勢產業和貧困戶所有種養業全覆蓋，近三年來，甘肅持續“增品擴面”，將保險補貼品種從2018年的69個、2019年的80個擴大到了今年的96個，越來越多的農產品有了保本保收的托底保障。

　　甘肅省農業農村廳有關數據顯示，2018年以來，全省累計實現簽單保費44.4億元，累計賠付27.4億元，從中直接受益農戶288.79萬戶次，其中貧困戶98.91萬戶次。特別今年，有34.9萬戶次受災的貧困群眾得到了保險理賠近3.55億元。

　　3 使戶戶“保得起” 讓人人“不白干”

　　農業保險，不僅得確保每一戶貧困戶都能“保得上”，還得“保得起”。

　　近三年來，甘肅各級財政在“增品擴面”的基礎上，相繼投入36億元，著力“提標降費”。按照普惠和特惠相結合的辦法，將18個中央和省級補貼險種提高保額、降低費率均達到30%以上，對貧困戶參保給予繳納總保費的10%的特殊優惠。部分縣區還對建檔立卡貧困戶的保費全部免除，為群眾“放心養、放心種”提供了有力保障。

　　如今，在全省15788個行政村里，一個名叫“農金室”的新丁引人注目。它的全稱是“農村金融綜合服務室”，與農業保險承保機構共同為農戶進行承保理賠工作。在這里，賠付金將以最快的速度到達受損農戶的賬戶，農業保險服務的“最后一公里”由此暢通無阻。

　　對農業來說，自然風險總是不期而至，而價格波動則仿佛“過山車”一般，令人猝不及防。對此，甘肅省將目光投向更加有效的金融工具，充分利用合約交易的特點，對“保險+期貨”模式進行了積極探索，嘗試用“時間差+安全網”為農業系上“雙保險”。

　　2018年，“保險+期貨”項目率先試水蘋果產業。2019年，甘肅省相繼在麥積、秦安、靜寧、西峰等4個縣區試點實施蘋果“保險+期貨”項目10萬畝，今年又爭取將蘋果“保險+期貨”列入中央財政獎補試點范圍，籌集保費資金7500萬元，在麥積、秦安、靜寧等地實施蘋果“保險+期貨”項目15萬畝。

　　下一步，甘肅省還將合理增加試點品種，擴大試點品種受益面，逐步做到蘋果、馬鈴薯等大宗農產品主產區“保險+期貨”全覆蓋，開發出規避市場價格波動的新型保險，讓農民群眾用高效的金融工具，擺脫“豐產不豐收”的千年困局，從此“不白干”。

　　政策兜底與金融保障相結合，頂層設計與市場機制相結合。甘肅通過靈活運用金融工具，充分發揮市場機制的調節作用，打破了農業保障體系政策“一頭沉”的瓶頸，走出了符合甘肅實際的特色產業保障體系建設之路。

　　在這條路上，日益綿密的“安全網”正兜起農民致富的“錢”景、農業興旺的愿景、鄉村振興的遠景。