技術人員在興寧市葉塘鎮龍塘村進行測量工作。（興寧市確權辦供圖）

　　農村土地承包經營權確權登記頒證是中央的一項重大戰略決策。2013年，中央提出全面開展農村土地確權登記頒證工作，健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。此項關系農民切身利益的工作梅州已推進4年，市民群眾對此十分關注，本報“民生一線”欄目通過記者的采訪，為讀者提供相關信息。

　　梅縣區梅南鎮軒中村白沙湖村民在確認承包地信息。（曾舒婷 攝）

　　1、已有多少農民領到新證？

　　記者采訪了解到，按照中央的政策，2018年底就要完成確權任務，頒證率要達100%。梅州市積極推進此項工作，對農村土地權屬、地類、界線進行核查，準確登記土地信息，并陸續頒發《農村土地經營權證》。梅州市的農村土地確權范圍以耕地為主，全市耕地面積約250萬畝，以“四至清楚、確權到戶”為目標，112個鎮（街道辦）、1936個村開展農村土地確權。截止目前，全市累計頒證77.5674萬本，頒證率91.98%。十九大報告“鄉村振興戰略”中明確指出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。

　　2、有哪些歷史疑難雜癥？

　　走訪中，記者了解到，梅州市第二輪農村土地確權在推進過程中遇到不少難啃的“硬骨頭”。梅縣區農村土地確權辦公室主任廖經武介紹說，因遺留問題關系錯綜復雜，造成權屬信息不明確，農村居民對其土地的產權沒有證書依據等的歷史遺留問題是確權難點。如該區水車鎮鵝峰村一鐘姓村民外嫁蕉嶺多年，戶口雖仍在鵝峰村，其名下田地已被村集體收回，嫁入的村莊也沒有分到田地，成了“失地”農民。此次她要求回鵝峰村確權分地但卻因此引發與娘家的矛盾。類似現象各地皆有。第二輪確權工作走在全市前列的蕉嶺縣也還有一些田地未確權頒證。這些“老大難”的疑難雜癥主要包括：“飛地”即某一行政區管轄但不與本區毗連的土地；糾紛未解決的土地；群眾外出未回來確認、無委托確認的土地；嚴重撂荒、界線無法確定等導致未確權的土地。

　　3、此次確權頒證有何不同？

　　與第一次承包確權不同的是，此次確權工作有專業技術人員作業測繪，對權屬、地類、界線進行核實，準確登記土地信息，承包地信息和檔案準確保存在政府的電腦和檔案館里并為承包戶頒發《農村土地承包經營權證》。承包的耕地有更為精準的信息和“身份證”；圖紙上的承包地位置一目了然；新證地籍四至（四鄰）更為清晰。蕉嶺縣已完成承包地確權登記數據庫建設，數據也已匯入省網，可實現縣、鎮、村三級數據查詢等動態管理，可即時監管變更土地流轉經營情況。“土地完成確權之后，就不怕理不清自家田地的方位大小，以后用土地進行流轉經營就比較放心。”興寧市合水鎮上官村村民葉劍濤，他家0.6畝承包地完成確權后不久前拿到了“新紅本”，心里感到踏實多了。

　　4、農村承包地是否可繼承？

　　廣東客中梅律師事務所律師余少彬介紹說，農村土地承包是家庭聯產承包責任制承包，以家庭為單位，遵照“增人不增地，減人不減地”的原則。若承包農戶的家庭成員全部死亡即“絕戶”或全家遷移時，耕地和草地的家庭承包經營權由發包方收回，并不發生繼承。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第三十一條規定：“承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。”

　　5、確權促進農村土地流轉

　　經過新一輪的確權，由于新證面積、四至等信息更加完整，農戶可以放心流轉，解除了他們“流轉變流失”的后顧之憂。確權工作完成得較好的蕉嶺縣早在2013年就成立了“農村土地產權交易中心”。該中心成立至今，全縣流轉面積已超過1萬畝，土地流轉價格從確權前每畝600元上漲到現在的每畝900元。土地經營權抵押將“死地”變“活錢”。據統計，該縣農業經營主體在金融部門以農村土地經營權為資本共抵押326筆，發放貸款8459.67多萬元。蕉嶺縣九嶺豐發蔬菜專業合作社負責人曾平山說，土地確權后，村民更愿意通過土地入股或收取租金的方式與他的合作社合作，“現在合作社已有600畝土地，其中家庭農場占300畝，村民在收取土地分紅之外，還能通過勞作掙錢，生產積極性就高了”。

　　6、2.5倍內抵押貸款金額

　　為推進農村土地的流轉和現代農業的發展，梅州市也于2016年10月成立了“梅州市農林業新型經營主體信貸風險補償基金”。該基金包括但不限于采取以房產、土地、林權等標準抵（質）押物進行抵（質）押的擔保方式，在抵押率測算可貸金額的2.5倍內確定貸款金額，擬在5年內投入5900萬元，可放大撬動銀行資金5.9億元用于支持三農發展。目前，市財政已投入2530萬元，向24家經營主體發放風險補償基金貸款1881萬元。在市農業部門的推動下，全市農業系統12家協會主要會員單位，與梅州市10家銀行開展交流對接，并正逐步與之建立合作關系。