農業部最新統計顯示，截至11月底，全國土地確權面積達到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。確權登記頒證推動了“三權”分置，促進了經營權有序流轉，使農民獲得了實惠。廣東省羅定市在推動土地確權過程中，不僅考慮到如何將土地確權這支已被放在滿月彎弓上的箭，既快又準地射出去，更是運用了一些“闖關奪寨”的技巧，使確權工作順利進行。請看本報記者的報道——

　　對于家住廣東省羅定市圍底鎮的種糧大戶譚生來說，最近接踵而來的兩件喜事意義非凡：一個讓市場出路越走越寬，另一個則讓經營基礎更加堅實。11月初，第二屆“羅定稻米節”熱鬧開鑼，譚生的優質大米不僅不再“愁嫁”，還搭上區域公用品牌快車成了炙手可熱的“搶手貨”，今年幾百畝晚造稻米還在田里便被預定一空。更讓譚生高興的是，兩顆“定心丸”讓他把糧食種好的信心更足、決心更大。

　　在譚生眼中，如果說黨的十九大報告提出第二輪土地承包到期后再延長30年是顆“政策定心丸”，那么剛剛拿到手中的土地確權證書便是顆“權利定心丸”。對于他來說，有中央重農惠農政策給“撐腰”，有確權紅本本作“后盾”，不僅申請農村承包土地經營權抵押貸款會更加容易，更為實在的效果在于，自己此前一直想買的植保無人機和大型插秧機，“終于可以趁著‘雙11’放心而痛快地‘剁手’了。”

　　羅定地處粵西丘陵，是廣東糧食主產區之一。25萬戶農戶、130萬人口、41萬畝預計確權面積，組合成當地農村土地確權工作的復雜方程。前有2017年年底前全面完成頒證工作的“軍令狀”赫然矗立，后有農村土地承包經營權抵押貸款的試點任務步步緊逼，對于羅定來說，如何能夠將土地確權這支已被放在滿月彎弓上的箭，既快又準地射出去，考驗的不僅是推進工作的魄力，更有闖關奪寨的技巧。

　　1、方言關——“數字溝通”避免張冠李戴

　　快，這是包括譚生在內的羅定不少農戶對于近半年來當地土地確權工作最為強烈的印象。“特別是今年下半年，工作明顯提速。”譚生告訴記者，從配合外業測量，到拿到確權證書，也就幾個月時間。

　　而對于當地土地確權部門來說，這中間要跨越的，除了高質量完成從“成立機構”到“檢查驗收”“十三步工作法”的一招一式，還要將政府多個部門、中標服務企業與廣大農戶之間的力量擰成一股繩。對于這一點，廣東地質測繪院駐羅定土地確權項目辦事處一班人深有體會。不過，讓他們有些出乎意料的是，擺在面前的最大障礙，不是技術難題，而是方言關。

　　在廣東，羅定方言發音獨特、自成體系，不僅與普通話相差甚遠，也與廣州話有不小差別。而這也在土地確權測繪技術人員這群“外來和尚”與當地農戶的溝通中隔開了一道不小的鴻溝。

　　“不用說聽不懂，就算一個數、一個詞沒聽準，都有可能張冠李戴，從而讓基礎數據質量大打折扣。”在廣東地質測繪院工作人員眼中，和一般的地質測繪更多與山石草木打交道不同，確權工作面對的不僅是土地，還承載著幾十萬農戶的切身利益，“溝通順暢尤為重要”。

　　讓技術人員短期內學會羅定話，顯然并不現實。在這種情況下，獨特的“數字溝通法”應運而生。所謂“數字溝通”，即測繪單位將基礎資料錄入電腦后，把各經濟社承包方代表按數字進行編碼，如“A01、B02”。外業調查時，承包方代表只需報上專屬編號即可。同時，測繪單位在開展外業調查之前，先根據摸底資料收集各經濟社地塊名稱，歸類并進行數字編號，如“-1，-2”，從而形成“戶編碼+地編碼”的完整格式，如“A01-1、B02-2”。

　　用單一的數字編號，代替復雜的人名地名，廣東省地質測繪院工作人員的這個“小發明”很快取得了“大效果”。幾次磨合之后，承包方代表便已經將自己的編號爛熟于心，與測繪人員的配合也更為默契。如此一來，不僅工作效率顯著提升，數據紕漏也大大減少。通常，一個經濟社一兩天就能完成外業調查。

　　2、公示關——“分戶詳表”消除矛盾隱患

　　在土地確權中，公示方案、核對信息往往是最為繁雜、耗時最長的環節。在羅定市確權辦相關負責人看來，越是矛盾集中的所在，工作越是要做細。“細活出快工”，正是羅定土地確權公示核對環節磨出的“另類辯證法”。

　　所謂“細活”，就是將操作規范中只需公示總圖和總表的一般要求，主動升級為“總圖總表+分戶詳表”的復合層次。對于確權工作人員來說，如此改變之后，需要應聲而增的不僅是發放、回收、修改表格必須配備的大量人力，還有制作表格的物力成本。平均每個表格至少3張紙，乘上20萬農戶的龐大基數，便是60多萬張。把這些紙摞起來，足足有20層樓高。

　　在羅定市確權辦相關負責人眼中，如此做法看起來似乎有些“自討苦吃”，但絕對不是“無事生非”。個中原因在于，當地青壯年勞動力大多外出打工，面對密密麻麻、專業性強的確權總圖總表，留守家中的老人、婦女或者眼神不濟，或者懵懵懂懂。在這種情況下，如果急于讓村民草率確認，留下的可能是無窮后患。相對而言，分戶詳表信息更為清晰，外出戶主只需要通過手機傳送便可一目了然，發現問題及時提出，經有關部門核對后再行改正。

　　雖然在“規定動作”之外增加了“自選動作”，但相對于其他一些地方公示核對要反反復復搞上幾輪才能塵埃落定，在“分戶詳表”這一妙招的點撥之下，在羅定，很多村鎮做出了“一輪公示便大功告成”的“快工”。

　　3、制證關——“并聯打印”提升多倍效率

　　從編號確權到分戶核對，羅定土地確權工作將“快”與“穩”的平衡點自如拿捏。然而，當確權數據洶涌而來，當地官員很快發現，確權證書打印制作速度慢，又卡住了脖子。“我們需要的是百川歸海，而不是百川歸河。”羅定市確權辦相關負責人告訴記者，在增加打印設備保障需要的同時，最終打通證書制作這一瓶頸的是“串聯”改“并聯”的思維之變。

　　最近一兩個月，這樣的場景總會在羅定不少土地確權工作部門的辦公室里反復出現。一臺電腦同時連接2~4臺打印機，伴隨油墨清香和嘀嘀聲響，一本本鮮紅的土地確權證書新鮮出爐。

　　而按照傳統的工作流程，一臺電腦只能連接一臺打印機，從數據錄入到完成打印，按部就班將工作流程串聯推進，即便每天10小時滿負荷工作，也只能完成400本證書的制作任務。“實現并聯打印之后，每臺電腦最多能出1600本證書，工作效率是原來的4倍。”在羅定市確權辦相關負責人看來，證書早打出來一天，農民就能早一天拿到，實施鄉村振興戰略便更能搶到先機。