各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕9號）精神，為加快推進(jìn)省級追溯平臺與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺互聯(lián)互通，我部組織制定了《省級追溯平臺與國家追溯平臺對接總體實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 郭征

聯(lián)系電話：010-59198539      

郵箱:ncpzlzs@126.com

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2019年9月16日

省級追溯平臺與國家追溯平臺對接總體實施方案

為推進(jìn)省級追溯平臺與國家追溯平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)追溯平臺業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，全面提升各級 監(jiān)管部門智慧監(jiān)管能力和大數(shù)據(jù)分析決策水平，更好地服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費者，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕9號）要求，制定本總體實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹鄉(xiāng)村振興、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“統(tǒng)一設(shè)計、分步實施，部省協(xié)同、分工合作，方便操作、聯(lián)網(wǎng)運行”的總體思路，在追溯平臺格局和操作習(xí)慣基本穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、信息共享，建立覆蓋全國、互聯(lián)共享的統(tǒng)一平臺。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、執(zhí)法監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實施。強化頂層設(shè)計，整合現(xiàn)有追溯資源，按照全國“一盤棋”總體要求加快推進(jìn)平臺對接，本著先易后難原則，優(yōu)先將對接條件成熟的省級追溯平臺與國家追溯平臺對接上，由點及面，逐步實現(xiàn)全部對接。

2.業(yè)務(wù)協(xié)同，信息共享。按照國家統(tǒng)籌、全網(wǎng)追溯的要求，加強基于信息資源共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一的追溯業(yè)務(wù)規(guī)范和信息共享數(shù)據(jù)庫，打通信息孤島，解決業(yè)務(wù)不協(xié)同、數(shù)據(jù)不共享、重復(fù)建設(shè)等突出問題。

3.目標(biāo)導(dǎo)向,利企便民。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費者實際需求出發(fā)，不斷升級完善對接方案，創(chuàng)新技術(shù)，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供統(tǒng)一操作、方便快 捷、功能齊備的追溯平臺。統(tǒng)一國家 農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)識，方便入市查驗和消費識別。

4.統(tǒng)一管理，體現(xiàn)特色。堅持國家統(tǒng)一管理與尊重地方特色相結(jié)合，在數(shù)據(jù)格式、管理要求、信息交換、信息安全等方面遵循國家統(tǒng)一要求，在追溯信息載體、平臺運行等方面因地制宜、保持地方特色。

（三）工作目標(biāo)

2019年12月底前，將對接條件成熟的省級追溯平臺與國家追溯平臺進(jìn)行對接。2020 —2021年，完成所有省級追溯平臺與國家追溯平臺的對接，健全完善對接標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、運維管 理體系，全面推 進(jìn) 農(nóng)產(chǎn)品追溯業(yè) 務(wù) 一 體化、信息共享化、服務(wù)扁平化。

（四）對接方式

1.統(tǒng)一主體注冊。平臺對接后，省級追溯平臺歷史主體注冊信息一次性導(dǎo)入國家追溯平臺。各省分散獨立的主體注冊登錄入口集中到國家追溯平臺上。生產(chǎn)經(jīng)營主體統(tǒng)一在國家追溯平臺進(jìn)行主體注冊，統(tǒng)一主體信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一追溯編碼規(guī)則，統(tǒng)一電子身份標(biāo)識，解決生產(chǎn)經(jīng)營主體在不同平臺重復(fù)注冊、重復(fù)審核、信息不一致等突出問題。

2.統(tǒng)一追溯標(biāo)識。以責(zé)任主體和流向管理為核心，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場準(zhǔn)入條件，構(gòu)建 從 產(chǎn) 地 到市場到餐桌的全 程可追溯體系，為保障入市需要，統(tǒng)一設(shè)計國家 農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)識，支持優(yōu)先使用國家農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)識，實現(xiàn)追溯標(biāo)簽全國通查通識，方便入市查驗。

3.業(yè)務(wù)深度融合。開發(fā)單點登錄模塊，生產(chǎn)經(jīng)營主體在業(yè)務(wù)操作時，實現(xiàn)國家追溯平臺與省級追溯平臺業(yè)務(wù)界面自由切換，避免重復(fù)登錄。提倡生產(chǎn)經(jīng)營主體通過國家追溯平臺登陸，保留省級追溯平臺登錄路徑。國家追溯平臺主要負(fù)責(zé)采集主體信息、產(chǎn)品批次信息和流向信息（外部追溯），省級追溯平臺負(fù)責(zé)采集生產(chǎn)過程信息（內(nèi)部追溯）。通過平臺對接，實現(xiàn)內(nèi)部追溯與外部追溯一體化運行，推動跨省域追溯，實現(xiàn)來源可查，去向可追。不開發(fā)建設(shè)省級追溯平臺的，直接使用國家追溯平臺實施追溯。

4.適應(yīng)多種打碼需要。生產(chǎn)經(jīng)營主體可以選擇在國家追溯平臺生成追溯碼并打印，或通過下載方式在省級追溯平臺打印，或在第三方主體進(jìn)行批量印刷，還可以通過聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)生產(chǎn)線上進(jìn)行實時打印等。同一種農(nóng)產(chǎn)品混批出售或重新包裝時，應(yīng)生成新的追溯碼。

5.合理設(shè)置查詢權(quán)限。監(jiān)管部門根據(jù)權(quán)限可以查詢本轄區(qū)追溯信息。為保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費者的權(quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營主體只能查詢向上一級和向下一級節(jié)點追溯信息，消費者只能查詢到產(chǎn)地追溯信息。國家追溯平臺自動保留查詢記錄。

二、重點任務(wù)

（一）制定對接技術(shù)指南。加強需求調(diào)研和技術(shù)交流，明確對接思路，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)制定對接指南（由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司另行發(fā)送各地），各省（區(qū)、市）根據(jù)本省份實際，細(xì)化省級追溯平臺與國家追溯平臺對接工作實施方案及技術(shù)方案，做好對接部署和技術(shù)保障。

（二）統(tǒng)一對接標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)制定完善農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼規(guī)則、接口規(guī)范、平臺運行、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立平臺對接標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各省（區(qū)、市）按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織推進(jìn)省級追溯平臺與國家追溯平臺對接工作。

（三）做好入口集成工作。建立多通道登錄體系，保留省級追溯平臺入口，同時將省級追溯平臺URL在國家追溯平臺上聚合在一起，形成全國追溯平臺網(wǎng)絡(luò)矩陣入口，方便生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費者一站式訪問。

（四）分批開展平臺對接。按照“分期分批對接，滿足條件 優(yōu)先 對接”的原則，率先將積極性高、具備對接條件的省份納入首批對接范圍。在對接實施過程中，需要部省共推共建，按照總體實施方案和對接指南，優(yōu)化完善國家追溯平臺和省級追溯平臺系統(tǒng)功能，為對接工作創(chuàng)造有利條件，加快對接步伐。

（五）整合對 接移動應(yīng) 用。整 合各 省（區(qū)、市）移動應(yīng)用業(yè)務(wù)，擴大國家追溯平臺移動APP推廣應(yīng)用覆蓋范圍，推動追溯、執(zhí)法、監(jiān)管、監(jiān)測四大業(yè)務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)現(xiàn)場業(yè)務(wù)“指尖辦”，積極推進(jìn)掃碼交易、信息現(xiàn)場填報、現(xiàn)場打印普及應(yīng)用。

（六）共建大數(shù)據(jù)中心。按照“國家連省、省連市縣”的對接原則，率先推動省級 追溯平臺與國家追溯平臺進(jìn)行對接。與此同時，各省（區(qū)、市）應(yīng)加快部署推動省級追溯平臺與已建的市縣級追溯平臺對接，不再支持市縣新建追溯平臺。要推動運用平臺開展監(jiān)管、執(zhí)法、檢測等業(yè)務(wù)，并將平臺使用率納入績效管理范圍，探索以國家追溯平臺為核心，開展大數(shù)據(jù)分析，全面提升智慧監(jiān)管能力。

（七）加強網(wǎng)絡(luò)安全保障。加強安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全測評、容災(zāi)備份、拓展網(wǎng)絡(luò)帶寬，建立上下協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護(hù)體系，滿足智慧監(jiān)管和公共服務(wù)應(yīng)用需求。各省（區(qū)、市）應(yīng)及時上報安全態(tài)勢和事件信息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期開展風(fēng)險評估和壓力測試，及時通報、整改問題，排除風(fēng)險隱患。

（八）建立分級運維體系。統(tǒng)籌全國追溯系統(tǒng)運維資源，建立健全運維管理制度，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，建立分級管理、上下聯(lián)動、責(zé)任明確、保障有力的運維管理體系。充分發(fā)揮專業(yè)化機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，加強國家追溯平臺運行維護(hù)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）要把平臺對接工作列入重要日程，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機制，明確牽頭單位和實施單位，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)技術(shù)力量，壓實責(zé)任，保質(zhì)保量如期完成各項工作任務(wù)。

（二）加快推進(jìn)落實。各省（區(qū)、市）要按照對接總體實施方案和對接指南要求，結(jié)合本省份實際，細(xì)化實施方案和技術(shù)方案，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，精心組織實施，確保對接工作落到實處。各省（區(qū)、市）盡快提出對接申請，并將本省份對接申請、實施方案、技術(shù)方案于2019年 9月30日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。

（三）加強經(jīng)費保障。各省（區(qū)、市）要加大政策支持力度，落實平臺對接經(jīng)費保障。按照中央事權(quán)和地方事權(quán)的總體要求，在對接實施過程中，省級追溯平臺所需費用由各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌安排。

（四）強化評價考核。建立工作評價機制，對接工作已納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸績效考核范圍，各省（區(qū)、市）應(yīng)定期向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送平臺對接落實情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對各省（區(qū)、市）對接實施情況進(jìn)行逐一檢查，公布監(jiān)督檢查結(jié)果，確保任務(wù)落實到位。