各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫（農牧、農業）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

按照《農業部辦公廳關于印發〈2017年獸醫工作要點〉的通知》（農辦醫〔2017〕3號）要求，為規范生豬屠宰行政執法，加強行政執法與刑事司法銜接，我部組織對2015年后立案，2017年8月底前結案的生豬屠宰行政處罰案卷開展了評查工作。現將評查情況通報如下。

一、基本情況

各省在組織開展本省案卷評查工作基礎上，共報送有關屠宰行業管理的行政處罰案卷92件。其中，76件適用《生豬屠宰管理條例》，2件適用原《生豬屠宰管理條例實施辦法》，1件適用《生豬定點屠宰場病害豬無害化處理管理辦法》，13件適用地方性法規或地方政府規章。

從違法行為看，92件案卷中，60件為未經定點從事生豬屠宰活動案，8件為對生豬、生豬產品注水或者注入其他物質案，其余為屠宰生豬不符合國家規定的操作規程和技術要求、未如實記錄屠宰的生豬來源和生豬產品流向、未建立或實施肉品品質檢驗制度、未經肉品品質檢驗或者經肉品品質檢驗不合格案等。

我部組織評查組從案由認定、主體適格、事實證據、法律適用、執法程序等方面對92件案卷進行了全面評查，評選出行政處罰優秀案卷7件（見附件1），行政處罰優秀文書9份（見附件2）。從評查情況看，生豬屠宰行政執法辦案能做到主體合法、事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、執法程序完備，但各地執法辦案質量不平衡問題比較突出，部分案卷仍然存在一些問題，需引起高度重視。

二、存在的主要問題

（一）關于主體適格性

一是案件處罰主體不適格。部分案卷中，受委托的機構以自身名義對違法主體實施處罰，未以委托機關的名義實施。二是違法行為人數認定不準確。對于共同實施違法行為的多個當事人，只對其中一人進行處罰，遺漏其余當事人。

（二）關于事實認定

一是證據材料不充分。部分案卷未收集當事人的身份證明，缺乏認定違法主體身份的主要證據。收集的證據材料不能全面反映違法行為發生的時間、地點、動機、手段、后果以及其他有關違法事實，證據之間不能形成完整的證據鏈。二是證據形式要件不合法。部分案卷的文書制作時間沖突，同一執法人員在同一時間制作兩份不同筆錄。

（三）關于法律適用

部分案卷存在未查明違法行為、收集的證據材料不足以認定違法事實存在等問題，導致適用法律錯誤。部分案卷存在處罰不到位問題，如在未經定點從事生豬屠宰活動處罰案件中，處罰決定中未依法對屠宰工具做出沒收處罰。部分案卷在適用自由裁量權時，未說明選擇處罰幅度的理由。

（四）關于處罰程序

部分案卷在告知當事人陳述、申辯權利后，未給當事人留足陳述申辯期限，也沒有當事人放棄陳述申辯的承諾或記錄，就作出行政處罰決定。部分案卷對當事人給予較大數額罰款時，未進行重要案件集體討論決定，或未告知其享有聽證權，或未給當事人留足申請聽證期限就作出行政處罰決定。

（五）關于查封扣押措施

部分案卷中，存在受委托執法的機構查封扣押與違法屠宰生豬活動有關的場所、設施以及生豬、生豬產品和屠宰工具行為，違反了《行政強制法》中行政強制措施權不得委托的規定。部分案卷在采取查封扣押措施時，未經處罰機關負責人批準。部分案卷采取查封、扣押措施不規范，未能正確區分《生豬屠宰管理條例》中查封、扣押的對象。

（六）關于執法文書規范性

部分案卷執法文書的案由表述不規范，《行政處罰立案審批表》《案件處理意見書》《行政處罰決定審批表》等執法文書中執法機關意見填寫不規范。部分案卷《行政處罰決定書》制作不規范，僅簡單闡述事實和理由，未對事實、證據以及作出行政處罰決定的理由加以論證，內容缺乏邏輯性和說理性。

三、下一步工作要求

生豬屠宰行政執法是一項政策性、專業性很強的工作。行政處罰文書制作既是依法行政的體現，也是執法機關執法辦案水平的直接反映。各級畜牧獸醫主管部門要高度重視生豬屠宰行政執法工作，要組織生豬屠宰執法人員對照案卷評查中的主要問題進行梳理分析，切實加強執法工作，提升執法水平。要加大對執法人員的培訓力度，利用專家講授、典型案例討論等形式，著力提高執法辦案水平。同時，要進一步加強生豬屠宰法規規章的宣貫，強化對生豬定點屠宰企業相關人員的培訓工作，提高其知法懂法守法意識，維護動物產品質量安全。

附件：1.生豬屠宰行政處罰優秀案卷名單

2.生豬屠宰行政處罰優秀文書名單

農業農村部辦公廳

2018年7月11日

附件1

生豬屠宰行政處罰優秀案卷名單（排名不分先后）

1.關于北京××××食品有限公司屠宰生豬不符合國家規定的操作規程和技術要求案

處罰機關：北京市大興區動物衛生監督管理局

承辦機構：北京市大興區動物衛生監督管理局

辦案人員：武成潮、常世忠

2.關于徐××未取得定點屠宰許可證擅自屠宰生豬案

處罰機關：北京市昌平區動物衛生監督所

承辦機構：北京市昌平區動物衛生監督所

辦案人員：楊雅、邢濤

3.關于天津××食業有限公司未按要求及時報送屠宰、銷售等相關信息案

處罰機關：天津市靜海區農業委員會

承辦機構：天津市靜海區農業委員會

4.關于天津××畜禽產品有限公司屠宰生豬不符合國家規定的操作規程和技術要求案

處罰機關：天津市寧河區畜牧獸醫局

承辦機構：天津市寧河區畜牧獸醫局

辦案人員：王寶文、戴勇、邢曉勇

5.關于褚××未經定點從事畜禽屠宰活動案

處罰機關：河北省石家莊市藁城區農林畜牧局

承辦機構：河北省石家莊市藁城區農林畜牧局

辦案人員：張建輝、夏彥收

6.關于羅××未經定點從事生豬屠宰活動案

處罰機關：貴州省遵義市播州區農牧局

承辦機構：貴州省遵義市播州區農牧局

辦案人員：曾德朋、楊軍、溫宏宇

7.關于阮××生豬注水案

處罰機關：云南省曲靖市羅平縣農業局

承辦機構：云南省曲靖市羅平縣農業局

辦案人員：戴沖平、孟建海、劉利祥、范俊紅、劉波

附件2

生豬屠宰行政處罰優秀文書名單（排名不分先后）

1.關于北京××××食品有限公司屠宰生豬不符合國家規定的操作規程和技術要求案

處罰機關：北京市大興區動物衛生監督管理局

承辦機構：北京市大興區動物衛生監督管理局

辦案人員：武成潮、常世忠

2.關于天津××食業有限公司未按要求及時報送屠宰、銷售等相關信息案

處罰機關：天津市靜海區農業委員會

承辦機構：天津市靜海區農業委員會

辦案人員：朱風鐵、焦月剛

3.關于褚××未經定點從事畜禽屠宰活動案

處罰機關：河北省石家莊市藁城區農林畜牧局

承辦機構：河北省石家莊市藁城區農林畜牧局

辦案人員：張建輝、夏彥收

4.關于喬××未經定點從事生豬屠宰活動案

處罰機關：河北省張家口市懷安縣畜牧水產局

承辦機構：河北省張家口市懷安縣畜牧獸醫綜合執法大隊

辦案人員：田慶、趙曉東

5.關于夏××未經定點從事生豬屠宰活動案

處罰機關：浙江省臨安市農業局

承辦機構：浙江省臨安市動物衛生監督所

辦案人員：張亞民、駱軍

6.關于李××購銷含有鹽酸克侖特羅及其他有害成分的畜案

處罰機關：廣東省深圳市寶安區動物衛生監督所

承辦機構：廣東省深圳市寶安區動物衛生監督所

辦案人員：楊進創、梁其周

7.關于倪×生豬注水案

處罰機關：四川省自貢市大安區農牧林業局

承辦機構：四川省自貢市大安區農牧林業局

辦案人員：羅明、張寶、陳旭、賀妍奇

8.關于邢××未經定點從事生豬屠宰活動案

處罰機關：云南省玉溪市江川縣農業局

承辦機構：云南省玉溪市江川縣農業局

辦案人員：郭春生、郭永斌、胡俊成

9.關于窯××屠宰生豬不符合國家規定的操作規程和技術要求案

處罰機關：甘肅省蘭州市紅古區農牧局

承辦機構：甘肅省蘭州市紅古區畜禽定點屠宰管理辦公室

辦案人員：張華祖、甘新德