部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)，部屬各單位，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)部政府采購行為，加強(qiáng)政府采購管理，提高資金使用效益，我部對《農(nóng)業(yè)部政府采購管理辦法》（農(nóng)財發(fā)〔2003〕39號）進(jìn)行了全面修訂。現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)業(yè)部政府采購管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　　　　　　　　　　  農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　  2017年3月1日

 

農(nóng)業(yè)部政府采購管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范農(nóng)業(yè)部政府采購行為，加強(qiáng)政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我部工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府采購，是指部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位（不含企業(yè)，以下簡稱各單位）按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金采購國務(wù)院確定并公布的中央預(yù)算單位政府集中采購目錄（以下簡稱集中采購目錄）以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

第三條  政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。

第四條  農(nóng)業(yè)部財務(wù)司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部政府采購的監(jiān)督管理，主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國家政府采購法律、法規(guī)及規(guī)章制度，制定農(nóng)業(yè)部政府采購管理制度并組織實(shí)施；

（二）編報農(nóng)業(yè)部政府采購預(yù)算，匯總政府采購實(shí)施計劃、執(zhí)行情況和統(tǒng)計信息；

（三）指導(dǎo)各單位開展政府采購工作；

（四）辦理農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)有關(guān)政府采購審批或備案事項(xiàng)；

（五）監(jiān)督、檢查各單位政府采購工作；

（六）負(fù)責(zé)組織各單位政府采購管理人員培訓(xùn)。

第五條  各單位負(fù)責(zé)本單位政府采購的組織和實(shí)施工作，主要職責(zé)是：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，制定本單位政府采購管理辦法；

（二）編制本單位政府采購預(yù)算、計劃、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計；

（三）向農(nóng)業(yè)部財務(wù)司報送政府采購有關(guān)審批審核或備案文件；

（四）組織實(shí)施本單位的政府采購活動，并實(shí)施歸口管理；

（五）依法簽訂本單位政府采購合同并負(fù)責(zé)合同履行驗(yàn)收；　

（六）依法公開本單位政府采購項(xiàng)目信息；

（七）接受上級有關(guān)部門和單位監(jiān)督檢查。

第六條  各單位政府采購應(yīng)遵循以下工作程序：

（一）確定采購需求，編報政府采購預(yù)算；

（二）確定組織形式，編報政府采購計劃；

（三）確定采購方式，制定政府采購方案；

（四）組織實(shí)施政府采購活動；

（五）政府采購合同履行及驗(yàn)收；

（六）申請支付資金；

（七）采購文件歸檔。

第七條  各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購預(yù)算與計劃的管理，做到無預(yù)算不采購、無計劃不執(zhí)行采購、不超預(yù)算采購。

第八條  各單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政府采購政策，推動實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。

第九條  政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報批。

第十條 ?部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，應(yīng)按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。

第二章? 政府采購預(yù)算和計劃管理

第十一條? 政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，各單位在編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時編制政府采購預(yù)算。有明確配置標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，如通用辦公設(shè)備家具等，應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算；其他項(xiàng)目應(yīng)按照厲行節(jié)約的原則，結(jié)合同類項(xiàng)目歷史成交結(jié)果編制政府采購預(yù)算。

第十二條? 預(yù)算執(zhí)行中因部門預(yù)算資金調(diào)劑（包括追加、追減或調(diào)整結(jié)構(gòu)）需要明確政府采購預(yù)算的，應(yīng)按部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報財政部審批。

第十三條? 政府采購計劃是指由各單位依據(jù)政府采購預(yù)算編制的，反映各單位詳細(xì)采購需求及實(shí)施要求的采購計劃。各單位全部使用或部分使用財政性資金開展的采購活動，都應(yīng)當(dāng)編制政府采購計劃。涉密采購項(xiàng)目暫不編制采購計劃，但預(yù)算涉密采購不涉密的項(xiàng)目仍應(yīng)編制采購計劃。

第十四條? 政府采購計劃中的采購項(xiàng)目、數(shù)量和采購資金來源等內(nèi)容應(yīng)與政府采購預(yù)算相一致。

第十五條? 各單位在年度預(yù)算執(zhí)行中，追加或調(diào)整政府采購預(yù)算進(jìn)行的采購，以及預(yù)算涉密采購不涉密的項(xiàng)目，應(yīng)在政府采購計劃管理系統(tǒng)（以下簡稱計劃管理系統(tǒng)）中錄入相關(guān)預(yù)算金額后編制采購計劃，并上傳財政部批復(fù)文件或資金來源情況進(jìn)行說明（涉密項(xiàng)目相關(guān)文件除外）。

第十六條? 各單位在編制采購計劃時，應(yīng)結(jié)合實(shí)際采購需要，將預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化為可執(zhí)行的采購項(xiàng)目，但不得將同一預(yù)算年度內(nèi)同一預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的項(xiàng)目，拆分為多個采購限額或公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，規(guī)避政府采購和公開招標(biāo)。

第十七條? 各單位對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可實(shí)行采購合同“一簽三年”管理方式。

第十八條? 各單位應(yīng)于每季度結(jié)束后，依據(jù)政府采購合同，及時按要求通過計劃管理系統(tǒng)，報送季度執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)。無法取得采購合同的，可依據(jù)發(fā)票、驗(yàn)收單等憑證，報送有關(guān)數(shù)據(jù)。

第三章 ?政府采購組織形式

第十九條? 政府采購組織形式分為集中采購和分散采購。

第二十條? 集中采購范圍由集中采購目錄確定，采購形式主要有批量集中采購、協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購等形式。集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目必須按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，不得將集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目委托社會代理機(jī)構(gòu)采購或者自行采購。

第二十一條? 按照財政部要求須實(shí)施批量集中采購的項(xiàng)目，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照以下要求執(zhí)行：

（一）認(rèn)真填寫并按時報送批量集中采購計劃，保證品目名稱、配置標(biāo)準(zhǔn)、采購數(shù)量、配送地點(diǎn)和最終用戶聯(lián)系方式等內(nèi)容準(zhǔn)確完整。

（二）因時間緊急或特殊原因不能批量集中采購，申請采取協(xié)議供貨的項(xiàng)目，應(yīng)填制一式兩份《協(xié)議供貨采購備案表》（附件1），經(jīng)農(nóng)業(yè)部財務(wù)司審批備案后，方可采取協(xié)議供貨方式購買。

第二十二條 ?協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購項(xiàng)目應(yīng)按照集中采購機(jī)構(gòu)公布的中標(biāo)結(jié)果和要求進(jìn)行采購。其中，一次性采購批量較大的，應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)供應(yīng)商就價格再次談判或詢價。

第二十三條? 各單位單獨(dú)委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在政府集中采購開始前簽訂委托代理協(xié)議，明確委托事項(xiàng)、雙方的權(quán)利和義務(wù)等。

各單位根據(jù)情況，可委托政府集中采購機(jī)構(gòu)辦理采購信息發(fā)布、確定中標(biāo)人、簽訂合同、驗(yàn)收等事項(xiàng)。

第二十四條 ?政府采購合同文本是政府集中采購活動合法有效的證明文件和采購資金支付報銷的有效憑證。

第二十五條? 采購集中采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，實(shí)行分散采購，由預(yù)算單位按規(guī)定自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)采購。各單位應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第四章? 政府采購方式

 第二十六條? 政府采購采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）競爭性磋商；

（七）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

第二十七條? 采購金額達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。

各單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第二十八條? 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用于《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例。

第二十九條 ?符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。

第三十條 ?各單位采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（二）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

（三）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。

第三十一條 ?符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因采購人不可預(yù)見的原因或者非因采購人拖延，導(dǎo)致招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定，導(dǎo)致不能事先計算出價格總額的。

第三十二條? 符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的；

（四）財政部規(guī)定的其他可以采取單一來源方式采購的項(xiàng)目。

第三十三條? 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨物充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價方式采購。

第三十四條 ?符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式采購：

（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第五章? 政府采購程序

第三十五條? 招標(biāo)采購的主要程序：

（一）編制標(biāo)書。各單位應(yīng)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交采購項(xiàng)目的技術(shù)要求等，審定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件和招標(biāo)公告。

（二）發(fā)布招標(biāo)公告。在財政部指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請。

（三）開標(biāo)。建立評標(biāo)委員會進(jìn)行專家評審，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

（四）簽訂、履行合同。各單位根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同，在規(guī)定的時間內(nèi)支付合同款項(xiàng)，驗(yàn)收合同標(biāo)的。

第三十六條? 采用邀請招標(biāo)方式采購貨物和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在財政部指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。招標(biāo)人從評審合格的投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第三十七條 ?在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十八條? 投標(biāo)截止時間結(jié)束后，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下原則處理：

（一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，預(yù)算單位可提出變更采購方式申請；

（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并重新組織招標(biāo)。

在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條? 采用競爭性談判采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由各單位的代表和評審專家3人以上的單數(shù)組成，其中評審專家的人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中隨機(jī)確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商按照順序分別就相同的內(nèi)容進(jìn)行談判。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

（六）簽訂、履行采購合同。各單位應(yīng)和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，并在規(guī)定的時間內(nèi)支付合同款項(xiàng)，驗(yàn)收合同標(biāo)的。

第四十條? 采取單一來源方式采購的，各單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。

第四十一條 ?采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組應(yīng)由預(yù)算單位的代表和評審專家3人以上單數(shù)組成。其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)所采購的產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)及對供應(yīng)商的要求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，隨機(jī)確定不少于3家的供應(yīng)商。

（三）發(fā)出詢價通知書。對選定的供應(yīng)商分別發(fā)出統(tǒng)一的詢價通知書讓其報價，詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

（五）簽訂、履行采購合同。各單位應(yīng)和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，并在規(guī)定的時間內(nèi)支付貨款，提取貨物。

第四十二條? 采用競爭性磋商方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）組建競爭性磋商小組。競爭性磋商小組應(yīng)由預(yù)算單位的代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的三分之二。

（二）確定被磋商的供應(yīng)商名單。通過下列3種方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動：

公告方式。各單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體和農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站發(fā)布競爭性磋商公告；

隨機(jī)抽取方式。從財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取供應(yīng)商；

書面推薦方式。各單位和評審專家各自出具書面推薦意見，各單位推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

（三）發(fā)出競爭性磋商文件。對選定的供應(yīng)商分別發(fā)出統(tǒng)一的競爭性磋商文件，競爭性磋商文件應(yīng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。

（四）磋商比較。磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分。磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦成交候選供應(yīng)商。

（五）磋商結(jié)果公告。各單位或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體和農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站上公告成交結(jié)果。

（六）簽訂、履行采購合同。各單位應(yīng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同，并在規(guī)定的時間內(nèi)支付合同款項(xiàng)，驗(yàn)收合同標(biāo)的。

第四十三條? 采用競爭性磋商方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行；符合要求的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)終止競爭性磋商采購活動，重新組織采購。

第四十四條 ?達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，經(jīng)批準(zhǔn)采用競爭性談判（磋商）方式采購的，競爭性談判（磋商）小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。

第四十五條 ?除財政部規(guī)定的情形外，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組的評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判（磋商）采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部財務(wù)司同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判（磋商）采購項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

部屬科研院所采購科研儀器設(shè)備的，可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇評審專家。自行選擇的評審專家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避有關(guān)規(guī)定。評審專家名單要隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。

第四十六條? 各單位的工作人員不得以專家身份參加本單位政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)、談判（磋商）或詢價工作。各單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。

第四十七條? 在政府采購活動中，各單位采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判（磋商）采購中談判（磋商）小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

第四十八條? 談判（磋商）文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和本單位的實(shí)際需求制定，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。談判文件、詢價通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件，不得以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

第四十九條? 談判（磋商）小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報告，其主要內(nèi)容包括：

（一）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商名單；

（二）評審日期和地點(diǎn)，響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)，談判（磋商）小組、詢價小組成員名單；

（三）評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、談判（磋商）情況、報價情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由。

評審報告應(yīng)當(dāng)由談判（磋商）小組、詢價小組全體人員簽字認(rèn)可。談判（磋商）小組、詢價小組成員對評審報告有異議的，談判（磋商）小組、詢價小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報告有異議的談判（磋商）小組、詢價小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由談判（磋商）小組、詢價小組書面記錄相關(guān)情況。談判（磋商）小組、詢價小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

第五十條 ?評標(biāo)委員會、談判（磋商）小組、詢價小組成員以及與評審工作有關(guān)的人員不得泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

第五十一條? 任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果。

第五十二條 ?在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，各單位應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報送農(nóng)業(yè)部財務(wù)司。

第六章  變更政府采購方式管理

第五十三條 ?各單位達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，因特殊情況需要采取公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前提出變更政府采購方式申請，經(jīng)農(nóng)業(yè)部財務(wù)司審核報財政部批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五十四條 ?各單位申請變更政府采購方式的，應(yīng)提交以下材料：

（一）變更采購方式書面申請。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：單位名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，擬申請采用的采購方式和理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。申請變更為單一來源采購方式的，還需提供擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；

（三）單位采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（崗位）的內(nèi)部會商意見。申請變更為單一來源采購方式的，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，還需提供3名以上專業(yè)人員論證意見。

第五十五條 ?各單位招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，采購項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，申請采用競爭性談判采購方式的；公開招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時，申請單一來源采購方式的，除按照本辦法第五十四條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)要求提供有關(guān)申請材料外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；

（二）各單位、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程沒有供應(yīng)商質(zhì)疑的說明材料；

（三）評標(biāo)委員會或3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

第五十六條 ?達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的采購項(xiàng)目，申請采用單一來源采購方式，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，在報農(nóng)業(yè)部財務(wù)司審核之前，應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)上公示，公示期不得少于5個工作日，并將公示情況一并報農(nóng)業(yè)部財務(wù)司。因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更為單一來源采購方式的，可不進(jìn)行公示。

第五十七條 ?申請變更為單一來源采購方式的公示材料，為單一來源采購征求意見公示文書和專業(yè)人員論證意見。因公開招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時，申請采用單一來源采購方式的，公示材料還包括評審專家和代理機(jī)構(gòu)分別出具的招標(biāo)文件無歧視性條款、招標(biāo)過程未受質(zhì)疑相關(guān)意見材料。

單一來源采購征求意見公示文書內(nèi)容應(yīng)包括：單位名稱、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；公示的期限；擬采購的唯一供應(yīng)商名稱；農(nóng)業(yè)部、財政部政府采購監(jiān)管部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

第五十八條 ?未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，各單位可以依法采用單一來源采購方式自行采購。此類項(xiàng)目的采購無需在財政部門指定媒體上公示。

第五十九條 ?部屬科研院所達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目需要采取公開招標(biāo)以外的采購方式的，申請變更政府采購方式時可不再提供單位內(nèi)部會商意見，但應(yīng)將單位內(nèi)部會商意見隨采購文件存檔備查。

第六十條 ?各單位需要申請變更采購方式的，應(yīng)通過計劃管理系統(tǒng)報送，因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更采購方式的，應(yīng)當(dāng)提供由國家保密機(jī)關(guān)出具的本項(xiàng)目為涉密采購項(xiàng)目的證明文件，并通過紙制文件報送。

第七章 ?進(jìn)口產(chǎn)品采購管理

第六十一條 ?本辦法所稱進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。

第六十二條  各單位采購進(jìn)口產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。

第六十三條 ?部屬科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案管理，通過計劃管理系統(tǒng)進(jìn)行備案。除此之外，各單位采購進(jìn)口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始向財政部提出申請并獲得財政部審核同意后，才能開展采購活動。

第六十四條 ?各單位需要申請采購進(jìn)口產(chǎn)品，或部屬科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備進(jìn)行備案的，應(yīng)提交以下材料：

（一）《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》（格式詳見附件2）；

（二）關(guān)于鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；

（三）專家組出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》（格式詳見附件3）；

（四）各單位需要采購50萬元以上進(jìn)口通用設(shè)備或100萬元以上進(jìn)口專用設(shè)備的，需同時報送經(jīng)財政部批復(fù)的當(dāng)年新增資產(chǎn)配置預(yù)算錄入表。

上述材料除采購任務(wù)涉及國家秘密的通過紙制文件報送外，其他應(yīng)通過計劃管理系統(tǒng)報送。

第六十五條 ?進(jìn)口產(chǎn)品論證專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上的單數(shù)組成，其中必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家。論證專家應(yīng)當(dāng)是熟悉該產(chǎn)品，并且與各單位或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。

部屬科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備應(yīng)按規(guī)定做好專家論證工作，參與論證的專家可自行選定，專家論證意見隨采購文件存檔備查。

參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項(xiàng)目的采購評審工作。

第六十六條 ?各單位辦理政府采購進(jìn)口產(chǎn)品資金支付手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供財政部審核同意文件、采購合同和產(chǎn)品報關(guān)單等材料，以確保所采購的產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量金額等與審批或采購文件規(guī)定的一致。

第八章 ?政府采購合同和驗(yàn)收管理

第六十七條 ?政府采購合同適用合同法。政府采購應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采購合同應(yīng)當(dāng)由各單位與成交供應(yīng)商簽訂，在合同條款中應(yīng)當(dāng)明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

第六十八條 ?各單位與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

各單位不得向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)、成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第六十九條 ?除不可抗力等因素外，中標(biāo)或者成交通知書發(fā)出后，單位改變成交結(jié)果，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七十條 ?政府采購合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第七十一條 ?中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂合同的，各單位可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。

第七十二條 ?政府采購合同履行中，各單位需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第七十三條 ?各單位應(yīng)當(dāng)指定部門或?qū)Ｈ税凑詹少徍贤?guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應(yīng)商履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

各單位無正當(dāng)理由拒絕接受或驗(yàn)收其采購項(xiàng)目的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條 ?各單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及時向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金。支付采購資金應(yīng)當(dāng)使用轉(zhuǎn)賬（包括匯款）或公務(wù)卡方式支付，不得使用現(xiàn)金支付。

第七十五條 ?各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合同的登記管理，定期對合同進(jìn)行統(tǒng)計、分類和歸檔，詳細(xì)登記合同的訂立、履行和變更情況，實(shí)行對合同的全過程管理。與單位經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的合同應(yīng)當(dāng)同時提交財會部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。

第七十六條 ?各單位對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評審報告、成交供應(yīng)商確定文件、單一來源采購協(xié)商情況記錄、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。

第九章 ?監(jiān)督檢查

第七十七條 ?各單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法實(shí)施政府采購，并主動接受財政、財務(wù)、計劃、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)材料。

黑龍江農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，負(fù)責(zé)所屬單位政府采購工作的監(jiān)督管理。

第七十八條 ?各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，認(rèn)真梳理政府采購工作中不同業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位需要重點(diǎn)控制的風(fēng)險事項(xiàng)，合理確定崗位的職責(zé)權(quán)限，建立崗位間的制衡機(jī)制，政府采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等不相容崗位應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，并建立定期輪崗交流制度。

第七十九條 ?各單位應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定公開政府采購信息，政府采購信息應(yīng)當(dāng)在財政部指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。指定媒體包括中國政府采購網(wǎng)、《中國財經(jīng)報》(《中國政府采購報》)、《中國政府采購雜志》、《中國財政雜志》等。公開的采購項(xiàng)目信息包括：采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等。

第八十條 ?各單位應(yīng)加強(qiáng)對本單位政府采購活動的動態(tài)監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門對動態(tài)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問題的核實(shí)處理，對違法違規(guī)問題及時進(jìn)行整改。

第八十一條 ?農(nóng)業(yè)部財務(wù)司要與部內(nèi)有關(guān)司局及審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門密切配合，加強(qiáng)對政府采購行為的監(jiān)督，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題按有關(guān)法律法規(guī)處理。

第八十二條? 任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門控告和檢舉。

第八十三條  各單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，及時辦理資產(chǎn)入賬登記手續(xù)。

第十章 ?附??則

第八十四條 ?黑龍江農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院可根據(jù)本辦法制定本單位政府采購管理的實(shí)施細(xì)則。

第八十五條  本辦法由農(nóng)業(yè)部財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜按照國家有關(guān)政府采購法律、法規(guī)、制度執(zhí)行。國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂調(diào)整的，按照修訂調(diào)整后的規(guī)定執(zhí)行。

第八十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《農(nóng)業(yè)部政府采購管理辦法》(農(nóng)財發(fā)〔2003〕39號)同時廢止。