各有關省、自治區、直轄市、計劃單列市農業廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省、廣東省農墾總局，國家開發銀行各分支機構，各有關市、縣、區人民政府：

為落實《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》（國發〔2012〕4號），加快推進現代農業示范區建設，現就推進開發性金融支持現代農業示范區（以下簡稱“示范區”）建設提出如下意見。

一、充分認識開發性金融支持示范區建設的重要意義

農村金融是現代農業發展的重要支撐，開發性金融是農村金融的重要組成部分，充分發揮其作用，加大對示范區建設的支持力度，提高示范區融資服務能力，是破解農業發展融資難問題的重要探索，是助推我國農業現代化建設的有效舉措。各省農業主管部門、國家開發銀行各分支機構、各示范區要統一思想、提高認識，將開發性金融作為推進示范區建設、促進現代農業發展的重要抓手，將示范區作為開發性金融拓寬服務領域、履行社會責任的重要平臺，切實加強戰略合作，積極創新體制機制，不斷提高示范區金融服務水平。

二、明確開發性金融支持示范區建設的思路與目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照“規劃先行、機制創新、政府引導、市場運作”和“協同配合、試點引路、逐步推開、務求實效”的原則，充分發揮農業部門組織協調優勢和國家開發銀行資金實力雄厚優勢，以提高糧食等大宗農產品生產能力和促進農民持續增收為中心任務，以示范區主導產業為支持重點，以農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農（牧）場和種養大戶為扶持主體，著力健全農業融資服務體系，創新農業融資模式和服務方式，豐富農業金融產品，拓寬融資渠道，為加快示范區建設步伐提供有力的金融支撐。

（二）工作目標。力爭到“十二五”末，使示范區融資難問題得到有效緩解，融資服務水平明顯提升，融資服務體系基本健全，開發性金融支持示范區的融資總量達到500億元，形成引導、推進各類金融資金參與示范區建設的良好局面，大幅度提高示范區農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化水平，有條件的示范區率先基本實現農業現代化。

三、突出開發性金融支持示范區建設的重點

（一）現代種植業。支持建設高標準農田及配套設施，強化農機裝備，完善糧食倉儲及農機裝備存放設施，夯實糧食生產的物質基礎，提升糧食綜合生產能力。支持建設園藝作物標準園，完善田間工程、溫室大棚、集約化育苗、田頭預冷等基礎設施條件，推進標準化生產，提升園藝產品質量和效益。

（二）現代畜牧業。支持畜禽標準化規模養殖場（小區）建設，完善圈舍、飼養、糞污處理等設施設備條件，提高標準化養殖水平，轉變生產方式，促進畜牧業可持續發展。

（三）現代漁業。支持建設標準化養殖池塘，發展工廠化循環水養殖、深水抗風浪網箱養殖，完善飼料加工、餌料投放、水體增氧以及進、排水等設施設備條件，科學規范管理，提高健康養殖水平，促進漁業可持續發展。

（四）現代農產品加工流通業。支持農業產業化龍頭企業集群發展壯大，完善儲藏、保鮮、分級、加工、包裝等設施設備條件，延伸產業鏈，提高農產品附加值。支持農產品專業批發市場和物流園區建設，完善質量檢測、電子商務、倉儲、冷鏈配送等設施設備條件，構建農產品高效流通體系。

（五）現代種業和信息化。支持建設種子種苗研發、生產基地，整合種業資源，做大做強“育繁推一體化”種業企業。支持農業生物、信息、新材料等研究成果的轉化應用，推進物聯網等現代信息技術與農業的融合，加快農業技術集成推廣應用。支持拓展農業功能，發展新興產業。

四、建立健全開發性金融支持示范區建設的融資服務體系

示范區和開發銀行分支機構要結合實際情況，在充分利用原有的農業投資公司、擔保公司等機構的基礎上，建立健全以管理平臺、操作平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會等“四臺一會”為基本模式的開發性金融服務體系。

（一）管理平臺。示范區應成立由政府負責人牽頭、開發銀行分支機構及相關部門參加的領導小組，下設銀政合作辦公室，負責建立農業融資服務體系，協調相關平臺、機構建設和發展，推動農業項目融資需求與開發銀行對接。

（二）操作平臺。示范區應結合本地實際情況設立、培育和發展資本金充足、治理結構完善、投資主體多元的農業投資公司作為操作平臺，負責統借統還、批量承接開發銀行信貸資金，通過統貸、轉貸和直貸模式向農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農（牧）場及農戶提供資金支持。建立農業項目儲備庫，落實各類融資需求與開發銀行對接，組織實施項目，協助開發銀行進行信息收集及其他輔助性信貸管理工作。

（三）擔保平臺。示范區應積極引導現有的擔保資源向農業領域傾斜，做大做強政策性涉農擔保公司。引導建立具有一定規模的獨資或股份制融資擔保機構，增強示范區農業融資擔保能力。開發銀行要積極向擔保公司提供技術支持，開展業務培訓，提升擔保公司規范運作水平和風險防控能力。

（四）公示平臺。管理平臺或操作平臺應按照項目受理公開、貸款發放公示和貸款償還公告的“三公”原則，利用示范區政府網絡、電視、報刊、公告欄及其他便于公眾知曉的方式建立有效社會公示途徑，調動社會力量監督開發銀行貸款公開、公正、公平實施。

（五）信用協會。管理平臺或操作平臺應主動引導、推動示范區組建各類信用協會或信用聯合體，建立會員培訓、信用信息歸集、信用評價、信用公示、信用獎懲制度，通過同業監督、群眾監督、會員監督等信用建設措施促進會員信用的不斷提升。

五、創新開發性金融支持示范區建設的融資服務方式

開發銀行分支機構要在示范區政府支持下，以滿足示范區金融服務需求為目標，將以“四臺一會”融資服務體系為核心的農業融資方式創新和農業改革創新緊密結合，以批發的方式解決零售問題，以統一的標準模式解決千家萬戶的共性問題，積極創新符合監管要求和開發銀行特點，可操作、可復制的農業融資模式，探索與種養大戶、家庭農（牧）場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等客戶群相適應的融資服務方式，提升專業化服務水平和效率。

（一）探索創新農業融資模式。在充分利用擔保平臺完善貸款信用結構基礎上，積極探索創新農業項目信用結構。推動健全農業貸款抵押財產評估、管理、處置制度，因地制宜地擴大貸款抵押擔保物范圍，探索以設施棚舍、大中型農機具、水域經營權等作為貸款抵押物。將農產品訂單收益、農業補貼收益、農業保險理賠收益、農村土地承包經營權預期收益等整合利用，發展各類權益質押貸款。推動各類信用協會發展，聚合農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、農戶個體信用，發展聯保互保貸款。

（二）積極改善農業金融服務。支持編制示范區發展規劃，提供規劃編制貸款，共同開展規劃編制工作，或圍繞示范區發展規劃，主導編制系統性融資規劃，促進規劃實施。積極開展“投資、貸款、債券、租賃、證券”綜合金融服務，探索建立農業產業投資基金，以夾層融資、股權投資等方式支持當地農業發展；提供中長期和短期、固定資產和流動資金等各種期限、各種類型的貸款產品，滿足示范區各類主體融資需求；主動為示范區涉農企業債券、票據等發行工作提供承銷和咨詢服務；通過融資租賃模式，滿足示范區大型設備購置等固定資產投資和其他融資需求；為具備一定條件的農業產業化龍頭企業上市融資提供服務，開辟農業發展直接融資渠道。協助做好生產經營主體培育，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農（牧）場、種養大戶等農業生產經營主體開展管理培訓、技術支持、市場開拓和人才培養等，在項目開發、評審及貸后管理等方面提供全流程咨詢服務。實行貸款條件優惠，在開發銀行內部授信規定及利率政策范圍內，對示范區農業貸款給予政策支持，貸款利率可在風險定價和市場定價基礎上給予一定優惠。

六、開展開發性金融支持示范區建設試點

（一）選擇創新試點。2012年，農業部、國家開發銀行將在各省（自治區、直轄市）選擇1～2個發展基礎好、工作力度大、積極性高、帶動作用強的示范區，開展農業融資服務創新試點。國家開發銀行優先安排貸款規模支持試點示范區建設。試點示范區的選擇按照示范區政府申請、省級農業主管部門和國家開發銀行分支機構審定、農業部和國家開發銀行備案的程序確定。

（二）制定試點方案。試點示范區要根據本意見要求編制試點方案，包括發展思路與目標、建設內容和方法、重點項目、實施步驟、保障措施等。試點方案要上報省級農業主管部門和開發銀行分支機構審定后實施。

（三）加強項目對接。試點示范區要與開發銀行密切配合，積極做好項目組織、篩選、推薦等工作。開發銀行分支機構要加強指導，做好項目評審等工作。

（四）總結試點經驗。省級農業主管部門和開發銀行分支機構要加強試點情況跟蹤，及時總結試點經驗，每半年報送一次試點總結報告。農業部和國家開發銀行將適時交流試點工作情況，選擇有效、成熟的模式予以宣傳推廣。

七、強化開發性金融支持示范區建設的保障措施

（一）加強組織領導。省級農業主管部門和開發銀行分支機構要將開發性金融支持示范區建設工作列入重要議事日程，建立溝通協調機制，加強工作指導。開發銀行分支機構要制定管理辦法，指定專門處室，具體負責相關工作的組織實施。示范區要加強組織領導，確保各項工作落到實處、取得實效。

（二）加大投入力度。各級農業主管部門和示范區要積極推動完善支持現代農業發展的政策措施，各種農業投資和項目要向示范區傾斜。示范區要積極研究出臺加快推進現代農業發展的政策意見，加強農業項目資金整合，加大農業投入，確保農業投入總量逐年增長、比重逐年提高。

（三）建立健全財政貼息和獎補機制。示范區應視情況因地制宜制定和完善農業貸款貼息政策，突出支持重點，加大財政貼息力度。建立財政獎補機制，對開發銀行等涉農貸款規模和增幅較大的金融機構給予獎勵或補助。

（四）支持做實操作平臺和擔保平臺。示范區應采取有效措施推動做實以操作平臺和擔保平臺為重點的“四臺一會”組織機構。結合各地實際情況，以直接投資、資本金注入、劃撥資產、資產回購、授權經營、改制重組等方式做實操作平臺，提升其資金實力和運作能力。通過資本金注入、財政補貼等方式，扶持擔保公司發展壯大，鼓勵擔保公司之間相互合作，進一步提高擔保平臺的擔保能力。

（五）完善風險防控和補償機制。示范區要積極推動支農資金、保險資金、信貸資金的有機結合，構建政府支持、擔保公司分擔、客戶互保聯保、保險公司等參與的社會化風險防控機制和風險補償機制，積極協調、幫助化解和有效控制金融風險。

中華人民共和國農業部  國家開發銀行股份有限公司

2012年7月16日