各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、內(nèi)蒙古自治區(qū)海拉爾、大興安嶺農(nóng)（牧）場管理局：

為指導(dǎo)和促進(jìn)“十二五”時期農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，我部制定了《全國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合墾區(qū)實際，認(rèn)真貫徹落實。

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

二〇一一年九月九日

全國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，結(jié)合農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

一、成就與形勢

（一）“十一五”發(fā)展成就

“十一五”期間，農(nóng)墾不斷深化改革，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全力構(gòu)建和諧墾區(qū)，有效化解自然災(zāi)害、市場波動、國際金融危機等不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，墾區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化，在增加主要農(nóng)產(chǎn)品供給，增強國家糧食安全調(diào)控能力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；建設(shè)和保衛(wèi)邊疆，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)；實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，擴大農(nóng)業(yè)對外開放等方面發(fā)揮了重要作用，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

1．經(jīng)濟(jì)快速增長，效益顯著提高

2010年農(nóng)墾實現(xiàn)生產(chǎn)總值3381億元，是2005年的2.49倍，年均增長13.4%；實現(xiàn)利潤144億元，是2005年的2.72倍，年均增長22.1%；稅金212億元，是2005年的2.99倍，年均增長24.5%。“十一五”期間，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)總量和稅金均翻了一番多，是改革開放以來增量最大的五年。

2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，示范帶動能力增強

農(nóng)墾糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越400億斤和500億斤兩個臺階，2010年糧食總產(chǎn)590.7億斤，比2005年增加218.9億斤，占同期全國糧食增量的17.5%，年均增長9.7%。糧食畝產(chǎn)432公斤，比2005年增加65公斤，比全國平均水平高100公斤，糧食商品率達(dá)到88.2%。棉花、糖料、干膠、牛奶、油料、肉類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度提高。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到84%，比2005年提高10個百分點，比全國平均水平高32個百分點。農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積的59.6%，比2005年提高7.3個百分點，比全國平均水平高10個百分點。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，科技、標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有新的提高，糧、棉、膠、奶、糖、種等主要產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及競爭力進(jìn)一步鞏固和提升。

3．二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

2010年二、三產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)墾生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65.4%，比2005年提高6.6個百分點，利潤占農(nóng)墾利潤總額的62.3%。第二產(chǎn)業(yè)初步形成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品制造為主、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為特點的發(fā)展格局，工業(yè)增加值年均增長17%以上，成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。第三產(chǎn)業(yè)以批發(fā)零售、物流倉儲、旅游為主，活力增強，領(lǐng)域拓寬。一批具有較強競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展壯大，已擁有60家國家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、22家上市公司，4家企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強。

4．體制機制不斷創(chuàng)新，對外開放不斷擴大

以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步完善，規(guī)模經(jīng)營水平和生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不斷提高。一些墾區(qū)朝著產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化方向發(fā)展，集團(tuán)化墾區(qū)運行機制進(jìn)一步規(guī)范。多種所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強。農(nóng)場社會職能分離和內(nèi)部機構(gòu)精簡穩(wěn)步推進(jìn)，稅費改革取得明顯成效。

2010年農(nóng)墾出口商品供貨總額541.6億元，是2005年的2.13倍，年均增長16.3%。利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力不斷提高，實施“走出去”戰(zhàn)略取得顯著成效。五年間境外農(nóng)作物種植面積增長5.1倍，境外農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長11倍；引進(jìn)了一批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，利用外資水平提高。墾區(qū)間、墾地間合作不斷深化。

5．職工收入大幅增加，墾區(qū)民生明顯改善

2010年農(nóng)墾人均純收入8232元，是2005年的1.96倍，年均增長10.4%。在職職工和退休人員的養(yǎng)老保險參保率分別為90.4%和99.8%，年人均養(yǎng)老金超過1萬元；醫(yī)保參保率分別為91.4%和90.9%。扶貧開發(fā)工作力度加大，65個重點扶貧農(nóng)場實現(xiàn)整體脫貧。危房改造成效顯著，已完成43萬戶危房改造任務(wù)。墾區(qū)道路修建、電網(wǎng)改造、飲水安全工程和以場部為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。科教、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，居民生活環(huán)境明顯改善，墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（二）“十二五”面臨的形勢

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨難得的重要機遇期，也存在諸多挑戰(zhàn)。

1．機遇

我國農(nóng)產(chǎn)品消費需求升級加快，通貨膨脹預(yù)期壓力加大，在宏觀調(diào)控保障供給中將進(jìn)一步顯現(xiàn)農(nóng)業(yè)特別是國有農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，將為農(nóng)墾發(fā)揮在國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給方面的保障作用提供更大空間和廣闊市場。

我國堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的重大任務(wù)，將為農(nóng)墾發(fā)揮規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、組織等優(yōu)勢，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供用武之地和更大的平臺。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制進(jìn)一步健全，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加快，將為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境和更為有利的氛圍。

“十一五”期間農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在糧、棉、膠、糖、油、奶、肉、種、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，基本形成了“大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，積蓄了較強的綜合經(jīng)濟(jì)實力，已為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)做大做強，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)和發(fā)展后勁。

2．挑戰(zhàn)

影響農(nóng)墾發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，歷史遺留問題一時還難以徹底解決，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，墾區(qū)間發(fā)展不平衡問題還比較突出，繼續(xù)保持農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的難度加大；在較高水平和層次上，農(nóng)墾繼續(xù)保持在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面較大領(lǐng)先優(yōu)勢的難度加大；在資源和環(huán)境約束加劇的背景下，農(nóng)墾繼續(xù)增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高供給保障能力的難度加大；國際市場、資源等競爭更加激烈，各種形式的保護(hù)主義抬頭，農(nóng)墾推進(jìn)國際農(nóng)業(yè)合作和創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢的難度加大。

總體看，“十二五”時期農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，仍然是加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）“十二五”指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)企業(yè)增效、職工增收和示范帶動能力增強為目標(biāo)，以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建和諧墾區(qū)為主要任務(wù)，創(chuàng)新體制機制，積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營市場化、企業(yè)組織集團(tuán)化、公共服務(wù)均等化、社會管理屬地化；統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，鞏固和建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批具有較強市場競爭力的大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)；加強公益性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善社會管理體制，健全社會保障制度，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”期間，農(nóng)墾改革發(fā)展必須堅持以下原則：

一是堅持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本任務(wù)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的發(fā)展之根、壯大之本，是發(fā)揮示范帶動作用的重要載體。要始終把確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為根本任務(wù)，置于工作的首位。

二是堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的主攻方向。進(jìn)一步明確發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)由單一結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，由注重產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)品生產(chǎn)和資本運營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)管理并重轉(zhuǎn)變，由以數(shù)量的增長為主向提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展的新格局。

三是堅持把科技進(jìn)步作為實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要支撐。大力實施“科技興墾”和“人才強墾”戰(zhàn)略，倍加重視科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，倍加注重培養(yǎng)和建設(shè)職業(yè)化經(jīng)營管理者隊伍和高素質(zhì)勞動者隊伍，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

四是堅持把改革開放作為實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強大動力。按照市場化、企業(yè)化方向，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，理順墾區(qū)社會管理體制，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。全面打破封閉格局，加快實施“走出去”戰(zhàn)略；推進(jìn)墾區(qū)間、墾地間合作，不斷拓展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域。

五是堅持把保障和改善民生作為實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加強公益性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)；正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工增收的關(guān)系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，拓寬增收渠道，千方百計增加職工收入；切實維護(hù)好職工的權(quán)利，確保職工群眾共享發(fā)展成果，全力建設(shè)和諧墾區(qū)。

（二）“十二五”發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮農(nóng)墾現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來五年發(fā)展趨勢，農(nóng)墾“十二五”要努力實現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長9%，達(dá)到5200億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)墾生產(chǎn)總值比重提高8個百分點。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。糧食總產(chǎn)650億斤以上，棉、膠、糖、奶、肉、水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)量均有增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率年均增長1個百分點，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到88%以上。示范帶動能力增強。

——職工生活進(jìn)一步改善。人均純收入年均增長7%以上，達(dá)到11600元以上。社會保障政策全面落實。90個以上貧困農(nóng)場整體脫貧。城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點。

——社會建設(shè)進(jìn)一步加強。科教、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。危房改造任務(wù)基本完成，飲水安全問題基本解決，墾區(qū)內(nèi)外公路交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。社會管理能力不斷提高，墾區(qū)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放進(jìn)一步深化。政企關(guān)系基本理順，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制和企業(yè)運行機制更加完善。實施“走出去”戰(zhàn)略規(guī)模擴大，領(lǐng)域拓寬。出口商品供貨總額年均增長10%。墾區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局基本形成。

專欄  農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把穩(wěn)步發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、增加有效供給能力作為主要任務(wù)，加強大型農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力、農(nóng)產(chǎn)品調(diào)出能力和示范帶動能力，繼續(xù)走在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的前列。

1．優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局

提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改善品質(zhì)。擴大水稻、玉米等高產(chǎn)作物的種植面積。全國農(nóng)墾糧食播種面積要穩(wěn)定在6650萬畝以上，棉花種植面積穩(wěn)定在960萬畝以上。鞏固提升糧、棉、油、糖等農(nóng)產(chǎn)品大型生產(chǎn)基地建設(shè)水平，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，組織實施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中的農(nóng)墾建設(shè)任務(wù)。

提升熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強國家天然橡膠基地建設(shè)，加大低產(chǎn)膠園改造力度，開展高產(chǎn)膠園創(chuàng)建活動和環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設(shè)試點，加強天然橡膠病蟲害防治，穩(wěn)定提高國內(nèi)供給保障水平。優(yōu)化熱帶作物布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園創(chuàng)建，進(jìn)一步提高熱作生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，增強市場競爭力。強化熱帶作物良種繁育、科技創(chuàng)新與推廣、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測、信息服務(wù)、災(zāi)害預(yù)測和防控等體系建設(shè)。加強熱作種質(zhì)資源保護(hù)，開展油棕新品種試種。積極發(fā)展熱作產(chǎn)品采后處理、加工和物流業(yè)，加強市場開拓。提高熱作資源綜合利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

提升養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平。加快養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大幅提高養(yǎng)殖業(yè)比重，使養(yǎng)殖業(yè)成為墾區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。圍繞奶牛、生豬、家禽等優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代家庭牧場，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)加強以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，推動開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為（GSP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等認(rèn)證。加大畜禽良種工程實施力度，加強良種繁育體系建設(shè)，推廣畜禽養(yǎng)殖良種良法。加大水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖力度，積極創(chuàng)建水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場。穩(wěn)步實施學(xué)生飲用奶計劃，建設(shè)現(xiàn)代化奶源示范基地，保障學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全。

加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。把發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)質(zhì)、特色和專用農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)基地，做大做強番茄、葡萄、啤酒花、茶葉、中藥材等高效特色產(chǎn)業(yè)，加快培育一批競爭力強的知名品牌，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化區(qū)域布局。東北墾區(qū)重點發(fā)展糧食生產(chǎn)，打造構(gòu)建水稻、大豆、玉米等優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)；西北墾區(qū)穩(wěn)定發(fā)展棉花和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力提高質(zhì)量、效益和競爭力；中東部墾區(qū)突出發(fā)展小麥、水稻、生豬等種業(yè)，加強種子繁育基地和種業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，培育一批品牌良種和優(yōu)質(zhì)企業(yè)；南方墾區(qū)著力推進(jìn)天然橡膠、糖料等熱帶作物生產(chǎn)和加工，擴大規(guī)模提升水平；城郊型墾區(qū)大力提升牛奶及制品、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)水平，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。

2．提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平

加強農(nóng)田水利及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)田間道路、橋涵、防護(hù)林網(wǎng)、輸變電等配套設(shè)施建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造和土地整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推廣實施深松整地、秸稈還田、增施有機肥等土壤改良措施，提高耕地質(zhì)量，大幅增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重。優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快更新步伐，廣泛推廣應(yīng)用大馬力、高性能和復(fù)式作業(yè)機械；突出抓好水稻、玉米、棉花、馬鈴薯等農(nóng)作物的全程機械化和甘蔗全程機械化試點示范，提升種子機械化水平，不斷推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖機械化進(jìn)程。積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣應(yīng)用滴灌等先進(jìn)適用設(shè)備，擴大有效灌溉面積。加快推進(jìn)園藝作物、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施化。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)裝備，提高抗災(zāi)御災(zāi)能力。

3．加強科技創(chuàng)新與應(yīng)用

充分發(fā)揮科研、教學(xué)、推廣機構(gòu)和龍頭企業(yè)的作用，開展產(chǎn)、學(xué)、研合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點加強生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)本增效、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，集成推廣應(yīng)用良種良法、保護(hù)性耕作、測土配方施肥、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)殖、統(tǒng)防統(tǒng)治、精深加工、儲運保鮮、循環(huán)農(nóng)業(yè)等重大實用技術(shù)，大規(guī)模、高水平開展以推廣關(guān)鍵技術(shù)為重點的高產(chǎn)創(chuàng)建。建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、符合農(nóng)墾實際的農(nóng)技推廣體系，創(chuàng)新機制，改善手段，著力提高服務(wù)能力。加強現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

4．提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)場和畜禽、水產(chǎn)、園藝場。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，擴大追溯品種、規(guī)模和覆蓋面，著力構(gòu)建保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制，加快示范帶動步伐。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，保護(hù)地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和重大動物疫病防控體系建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。

5．強化示范帶動作用

切實加強農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)，探索我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑。引導(dǎo)和支持墾區(qū)和農(nóng)場利用先進(jìn)的農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，為周邊農(nóng)民提供農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機作業(yè)、疫病防控、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。建立健全農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與職工、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體的利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和輻射帶動能力。積極推進(jìn)場鄉(xiāng)（縣）共建，多形式、多途徑擴大示范帶動效應(yīng)。

（二）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展資源利用率高、附加值高、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代工業(yè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求，把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)業(yè)比重。

1．加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的現(xiàn)代工業(yè)

重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、飼料生產(chǎn)、醫(yī)藥制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)企業(yè)信息化進(jìn)程，壯大一批具有較強經(jīng)濟(jì)實力和較大行業(yè)影響力的大型企業(yè)集團(tuán)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開發(fā)和推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，淘汰高耗能、高耗材、高耗水等落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。積極培育節(jié)能環(huán)保、生物育種、循環(huán)工業(yè)、可再生能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分利用新農(nóng)村建設(shè)和國家實施保障性安居工程的有利時機，推動建筑業(yè)發(fā)展。

2．加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平。強化市場流通體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品特別是特色農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)力度，培育物流骨干企業(yè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級、改造和新建。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展與墾區(qū)居民生活密切相關(guān)的零售、餐飲、衛(wèi)生、文體、娛樂、家政等服務(wù)業(yè)態(tài)。挖掘旅游資源，推動墾區(qū)旅游資源共享，發(fā)展綠色、生態(tài)、觀光休閑等特色旅游產(chǎn)業(yè)。

3．做大做強龍頭企業(yè)

加強國家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的例行監(jiān)測，提高企業(yè)運行質(zhì)量。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，擴規(guī)模上檔次，逐步做大做強。積極探索企業(yè)與基地緊密、穩(wěn)定、長期合作的有效途徑。引導(dǎo)企業(yè)主要依靠科技進(jìn)步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)產(chǎn)品新功能，增強市場競爭能力。適應(yīng)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，培育新型龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)內(nèi)部資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，探索通過股權(quán)調(diào)整、增量投資等方式推進(jìn)同類企業(yè)整合，支持一批企業(yè)通過兼并重組發(fā)展壯大。

4．穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有條件的墾區(qū)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低企業(yè)運行成本。探索互利共贏的墾地合作工業(yè)園區(qū)開發(fā)與建設(shè)的新路徑，增加職工就業(yè)渠道和收入。有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動園區(qū)上規(guī)模上水平。加強園區(qū)管理，提高配套服務(wù)能力，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。

（三）深化體制機制改革

按照因地制宜、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的要求，進(jìn)一步深化體制機制改革，建立起更加完善的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制。

1．完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制

進(jìn)一步完善以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。全面實行土地承包合同制，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。充分發(fā)揮國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢，切實提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場專業(yè)合作社和股份制農(nóng)業(yè)公司等生產(chǎn)經(jīng)營組織，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。

2．深化產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)化股份化改革

圍繞建設(shè)大基地、培育大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化改革，建立起以資本為紐帶的母子公司體制，不斷完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的決策和運作機制。加強集團(tuán)化墾區(qū)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，實現(xiàn)體制機制轉(zhuǎn)換；加大產(chǎn)業(yè)整合力度，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；借助資本市場，提升資金融通能力；處理好集團(tuán)內(nèi)部利益關(guān)系，形成加快發(fā)展的合力。積極吸納社會資本，鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，提升企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵其他墾區(qū)創(chuàng)造條件，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)墾區(qū)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，在發(fā)展中壯大實力。

3．推進(jìn)國有農(nóng)場改革

根據(jù)國有農(nóng)場多層次、多樣化管理的特點，分類確定改革方向和職能定位。推動有條件的農(nóng)場、尤其是集團(tuán)化墾區(qū)的農(nóng)場，按照企業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立和發(fā)展公司制企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基地子公司、分公司。總結(jié)農(nóng)場改為管理區(qū)、開發(fā)區(qū)等改革模式經(jīng)驗，探索加強區(qū)域行政管理和促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新組織形式。

4．加快分離以農(nóng)場辦社會職能

結(jié)合墾區(qū)實際，采取多種方式，將國有農(nóng)場承辦的普通中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、社區(qū)管理等社會職能就近移交當(dāng)?shù)卣芾怼７e極開展國有農(nóng)場分離社會職能試點工作，進(jìn)一步規(guī)范社會事務(wù)管理。

（四）著力改善民生

以改善居民民生為重點，推進(jìn)社會保障政策的落實，多渠道促進(jìn)職工增收，建設(shè)居民幸福生活的美好家園。

1．大力促進(jìn)職工增收

提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展多種經(jīng)營和特色產(chǎn)品生產(chǎn)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，不斷增加職工農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)勞動力就地轉(zhuǎn)移，加強職工培訓(xùn)，積極引導(dǎo)富余勞動力外出務(wù)工，增加職工工資性收入。落實好國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保職工的補貼性收入。正確處理集團(tuán)、子公司和職工之間的利益關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制，保障職工的合法收益。繼續(xù)加大減負(fù)力度，建立健全職工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制，鞏固稅費改革成果，切實防止職工負(fù)擔(dān)反彈。

2．完善公益性基礎(chǔ)設(shè)施

加快農(nóng)墾保障性安居工程實施進(jìn)度，基本完成農(nóng)墾危房改造任務(wù)。加快飲水安全工程建設(shè)，基本解決墾區(qū)飲水安全問題。加強道路建設(shè)，初步形成墾區(qū)內(nèi)外公交資源相互銜接、方便快捷的客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。加強供電、供水、通信、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)職工生活小區(qū)廢棄物無害化、能源化、資源化利用，實施沼氣工程、清潔工程、秸稈能源化利用工程，切實改善職工生活環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明墾區(qū)。

3．落實社會保障政策

按照屬地管理原則，通過多種方式和渠道，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民分別納入相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系。符合條件的農(nóng)墾職工困難家庭納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)孛裾葹?zāi)、救濟(jì)等社會救助管理范圍。

4．推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

按照節(jié)約資源、強化功能、相對集中、量力而行的原則，加強墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。以中心農(nóng)場場部為依托，通過撤并小農(nóng)場、生產(chǎn)隊、居民點和推動二、三產(chǎn)業(yè)項目集聚等方式，建設(shè)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強公共服務(wù)和居住功能，強化社區(qū)管理，將農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)成職工最適宜居住區(qū)。

5．扎實開展扶貧工作

堅持開發(fā)式扶貧方針，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、強化基礎(chǔ)、綜合配套、整體推進(jìn)”的要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件、提高收入水平、提升職工素質(zhì)為重點，以扶貧項目建設(shè)為依托，推動貧困農(nóng)場走上增強積累、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。鼓勵支持科技人員直接參與扶貧項目建設(shè)或到貧困農(nóng)場創(chuàng)業(yè)，選拔優(yōu)秀人才充實到貧困農(nóng)場。努力增加投入，優(yōu)先安排公益性項目，積極引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)。加強扶貧資金管理，全面提高資金使用效率和扶貧績效。正確處理扶貧開發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展。

（五）提升對外開放水平

堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，利用外資與對外投資并重，豐富合作方式，深化合作內(nèi)容，拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高利用兩個市場、兩種資源的能力。

1．加快實施“走出去”戰(zhàn)略

堅持互利共贏，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)“走出去”，大力開展境外農(nóng)業(yè)合作。在加強境外糧食、天然橡膠、棕櫚油、蔗糖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作開發(fā)的同時，積極開展境外農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作開發(fā)，提高經(jīng)營效益，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。探索推進(jìn)跨國企業(yè)并購，培育國際化企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展國際化經(jīng)營。鞏固和建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品出口基地，加強國際市場開拓，提高高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。加強境外企業(yè)人員的選拔、引進(jìn)和培養(yǎng)，規(guī)范企業(yè)管理，切實提高境外合作開發(fā)項目經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2．加強墾區(qū)墾地合作

采用靈活多樣的合作方式，加強墾區(qū)間資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等合作，促進(jìn)市場、信息、成果共享，推動墾區(qū)均衡發(fā)展、共同發(fā)展。加強墾地合作，創(chuàng)新合作方式，拓展合作空間，提高合作水平，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。積極推進(jìn)場鄉(xiāng)（縣）合作，擴大代耕代種、技術(shù)應(yīng)用等生產(chǎn)服務(wù)范圍，拓寬公共服務(wù)設(shè)施共享領(lǐng)域，加強干部和人才交流，形成場鄉(xiāng)（縣）優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的開放格局。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)墾主管部門要增強責(zé)任心和使命感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，把握工作規(guī)律，提高工作水平。要結(jié)合本規(guī)劃的總體要求，完善墾區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，編制好年度計劃和重大項目安排并組織實施。明確工作責(zé)任和任務(wù)，加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，制定有利于規(guī)劃落實的績效考核辦法，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動各方面的積極性，合力開創(chuàng)“十二五”農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

（二）落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

全面落實國家已經(jīng)出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，普惠政策要落實到職工、到田塊，試點政策要積極爭取擴大覆蓋面和支持力度，充分發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。努力爭取將墾區(qū)的公路、飲水安全、危房改造、文化衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等公益性建設(shè)和農(nóng)田水利、良種工程、中低產(chǎn)田改造等生產(chǎn)性建設(shè)納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)體系，同等享受公共財政支持，同步組織實施。加強調(diào)查研究，提出促進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策建議。

（三）加大投入力度

加大協(xié)調(diào)力度，爭取各級政府進(jìn)一步增加對墾區(qū)的投入。著力改善投資環(huán)境，大力引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，積極支持引導(dǎo)社會資本參與墾區(qū)建設(shè)。密切與政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)的聯(lián)系，爭取更多的金融支持。通過上市融資、上市企業(yè)增發(fā)、融資租賃等靈活多樣的方式籌資融資，拓寬融資渠道。加強企業(yè)自身積累，切實增加生產(chǎn)性和公益性投入。鼓勵職工增加投入，發(fā)展生產(chǎn)。積極利用外國政府、國際金融組織的優(yōu)惠貸款。

（四）壯大人才隊伍

樹立科學(xué)的人才觀，改革人才管理體制，建立平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，建立健全鼓勵人盡其才的激勵機制。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)一支為民、務(wù)實、清廉的高素質(zhì)干部隊伍。加強經(jīng)營培訓(xùn)和引進(jìn)各類人才，培育一支懂政策、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型經(jīng)營管理隊伍。強化科技人才建設(shè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，重點培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加強職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，大力培育種田大戶、養(yǎng)殖能手、能工巧匠、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，提高職工隊伍整體素質(zhì)。

（五）強化社會管理

正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。以人為本，關(guān)心職工切身利益，建立健全職工維權(quán)機制，拓寬民意表達(dá)渠道，做好信訪調(diào)解工作。加強社會治安綜合治理，深入開展墾區(qū)平安創(chuàng)建活動。加強安全生產(chǎn)管理，堅持預(yù)防為主，堅決防止發(fā)生重特大安全事故。建立健全應(yīng)急管理機制，提高危機處置能力。加強國有農(nóng)場土地使用管理，加快土地確權(quán)發(fā)證，切實保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益。弘揚農(nóng)墾精神，加強文化宣傳，營造良好輿論氛圍。

注：規(guī)劃數(shù)據(jù)采用統(tǒng)計公報數(shù)，最終以《中國農(nóng)墾統(tǒng)計年鑒》為準(zhǔn)。