部機關(guān)各司局、直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕115號），全面落實中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作座談會議精神，進一步加強對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作的指導和服務(wù)，農(nóng)業(yè)部辦公廳研究制定了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

附件：農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作的指導意見

農(nóng)業(yè)部辦公廳

二〇〇九年十一月二十三日

附件：

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作的指導意見

為深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕115號，以下簡稱《意見》），全面落實中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作座談會議精神，進一步加強對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作的指導和服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作的重要性和緊迫性

推進政務(wù)公開是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強和改進黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求；是實施依法治國基本方略，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；是懲治和預防腐敗，建立權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的有效途徑。近年來，特別是《條例》和《意見》頒布實施以來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)扎實推進政務(wù)公開工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標任務(wù)，著力健全制度體系，完善工作機制，豐富公開內(nèi)容，拓展公開渠道，樹立了科學行政、民主行政、依法行政的良好形象，取得了明顯成效，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。

當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)村改革發(fā)展進入大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。要充分認識到，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處在歷史上最好的時期之一，好的形勢來之不易，要實現(xiàn)新突破、再上新臺階的難度明顯加大。特別是近年來重大自然災害多發(fā)頻發(fā)，重大動植物疫情、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件受到社會廣泛關(guān)注，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的深層次矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作面臨著十分復雜的形勢和挑戰(zhàn)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。新形勢下，要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，進一步加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作，只有這樣才能不斷密切各級農(nóng)業(yè)部門與人民群眾的聯(lián)系，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制；才能進一步提高各級農(nóng)業(yè)部門的社會管理和公共服務(wù)能力，更好地依法履行行政職責，切實增強各級農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的指導、管理和服務(wù)作用；才能進一步強化對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，增強各級農(nóng)業(yè)部門行政權(quán)力運行的透明度，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防和治理腐敗。各級農(nóng)業(yè)部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，推進農(nóng)村改革發(fā)展的高度，充分認識新形勢下進一步加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作的重要意義，切實增強做好政務(wù)公開工作的責任感、使命感和緊迫感。

二、進一步明確加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作的指導思想和目標任務(wù)

進一步加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《全面推進依法行政實施綱要》和《條例》、《意見》的部署和要求，緊緊圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局，以改革創(chuàng)新為動力，以推進行政權(quán)力公開透明運行為關(guān)鍵，以全面及時準確公開政府信息為手段，不斷深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風行風建設(shè)，提高依法行政的能力和水平。

通過不斷加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作，使政務(wù)公開成為各級農(nóng)業(yè)部門施政的一項基本制度，成為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效手段，成為展示農(nóng)業(yè)系統(tǒng)良好形象的重要渠道。做好新形勢下的政務(wù)公開工作，進一步推動農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政審批制度不斷完善，行政透明度不斷提高，行政效能不斷增強，對行政權(quán)力的監(jiān)督更加有力，與人民群眾溝通的渠道更加順暢，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更加充分保障，服務(wù)型政府、責任型政府、法治型政府和廉潔型政府建設(shè)不斷邁上新臺階。

三、扎實做好當前和今后一個時期政務(wù)公開各項重點工作

（一）建立健全政務(wù)公開制度體系。完善制度體系是深化政務(wù)公開的根本保障。各級農(nóng)業(yè)部門要圍繞建立科學合理的管理機制、規(guī)范高效的運行機制、嚴密完善的監(jiān)督制約機制，加快政務(wù)公開各項制度建設(shè)，把靜態(tài)的信息公開與動態(tài)的過程公開相結(jié)合。要大力推進行政權(quán)力依據(jù)、決策、執(zhí)行、結(jié)果的全過程公開，進一步健全和完善決策咨詢、公示聽證、信息公開、信息澄清、監(jiān)督檢查、評議考核及責任追究等制度，建立健全行政權(quán)力程序化、透明化的運行機制，減少和規(guī)范行政權(quán)力的自由裁量權(quán)，避免暗箱操作，確保行政權(quán)力依法、規(guī)范、透明行使。要進一步完善行政決策的規(guī)則和程序，對涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢社會各方意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要充分發(fā)揮專家作用，落實專家論證、決策評估等制度。對同農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要進行充分公示、聽證等，積極拓展民主渠道，擴大群眾的有序參與。要及時將成熟可行的做法和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，切實把政務(wù)公開的要求融入行政職責履行的全過程，努力做到用制度管權(quán)，靠制度管人，按制度辦事。

（二）扎實推進政府信息公開。政府信息公開是政務(wù)公開的重要內(nèi)容?！稐l例》對新時期推進和深化政務(wù)公開提出了新的更高要求。各級農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實《條例》各項規(guī)定，正確處理信息公開與安全保密的關(guān)系、主動公開與依申請公開的關(guān)系，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地了解政府部門工作、監(jiān)督政府部門工作，充分發(fā)揮政府信息公開對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。要多渠道、多層次公開政府信息，綜合運用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等渠道及時準確全面地主動公開信息，積極推進無文號信息的公開，充分運用“公示板”、“明白紙”等簡便實用的公開途徑向農(nóng)民群眾公開信息。要不斷完善信息公開工作機制，健全信息公開保密審查機制，探索建立信息公開檢查公示機制和仲裁機制、社會熱點跟蹤機制，有效防止應(yīng)公開而未公開現(xiàn)象的發(fā)生。要穩(wěn)妥做好依申請公開工作，完善內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，切實保障申請人的知情權(quán)。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建高效、規(guī)范的信息發(fā)布平臺，推進信息公開電子監(jiān)察工作。要正確處理信息發(fā)布主體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，切實做到統(tǒng)籌兼顧，保證信息發(fā)布的協(xié)調(diào)一致，特別是發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大動植物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，要嚴格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。

（三）深入推進行政審批權(quán)公開透明運行。推進行政審批權(quán)公開透明運行是政務(wù)公開的關(guān)鍵。各級農(nóng)業(yè)部門要堅持以改革創(chuàng)新精神扎實推進行政審批制度改革，狠抓清權(quán)確權(quán)，按照權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，下大力氣做好行政審批事項的取消和調(diào)整工作。要不斷深化行政審批綜合辦公制度改革，不斷理順職能分工，優(yōu)化工作流程，規(guī)范審批程序，提高審批效能，把政務(wù)服務(wù)大廳建成集政務(wù)公開、行政審批、信息發(fā)布、投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺。要堅持以“便民、高效、規(guī)范、廉潔”為服務(wù)宗旨，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式，積極推動網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，努力擴大行政許可網(wǎng)上申請和網(wǎng)上審批成果，認真做好農(nóng)藥田間試驗網(wǎng)上審批試點工作，不斷提高便民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（四）切實加強對農(nóng)業(yè)投資項目和資金使用的公開和監(jiān)管。投資項目和資金使用的公開，是政務(wù)公開的難點和重點。各級農(nóng)業(yè)部門要堅持把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程，提高資金使用透明度。要進一步建立健全投資項目公示制度，采取設(shè)立咨詢舉報電話、召開新聞發(fā)布會等有效形式，及時公開項目資金的種類、數(shù)量和使用情況，主動接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。要將投資項目落實是否及時有效、項目決策是否科學合理、項目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)、項目資金管理使用是否規(guī)范透明、工程建設(shè)質(zhì)量是否安全合格等作為公開的重點，確保財政資金科學合理、規(guī)范有效、公開透明管理和使用。

（五）充分發(fā)揮政務(wù)公開在化解矛盾和處理重大突發(fā)事件中的作用。政務(wù)公開對正確化解各類矛盾和重大突發(fā)事件具有不可替代的重要作用。各級農(nóng)業(yè)部門要嚴格落實黨中央、國務(wù)院各項涉農(nóng)方針政策，加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村綜合改革、各項涉農(nóng)補貼等事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益政策措施的公開力度，加強對農(nóng)村集體財務(wù)公開、民主管理的指導，暢通群眾訴求表達、意見反映渠道，公開行政過程、處理結(jié)果，采取公開聽證、民主評議、民眾參與等形式推動解決問題，提高透明度和公信力。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土地承包糾紛、農(nóng)民負擔等容易引發(fā)社會矛盾的重大問題，要及時發(fā)布權(quán)威信息，公布事實真相，全面客觀地介紹事件進展情況、政府應(yīng)對措施等，防止因信息發(fā)布不及時、輿論引導不得力，使矛盾擴大化、復雜化，甚至激化為群體性事件，切實維護黨和政府的形象。

四、切實加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導和隊伍建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視政務(wù)公開工作，切實加強組織領(lǐng)導，把政務(wù)公開擺在更加重要的位置，納入改革發(fā)展的總體規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署、同步推進，逐步建立起政務(wù)公開的長效機制。

（一）要進一步健全政務(wù)公開工作領(lǐng)導機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，各部門、各單位主要負責同志是第一責任人，分管領(lǐng)導要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實，不斷完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導、辦公室組織協(xié)調(diào)、職能部門行政主抓、監(jiān)察部門監(jiān)督檢查的領(lǐng)導體制和工作機制。

（二）要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，及時了解、經(jīng)常分析政務(wù)公開工作狀況，認真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，準確把握新形勢下深化政務(wù)公開的規(guī)律性，不斷增強政務(wù)公開工作的預見性、主動性、實效性和創(chuàng)造性。

（三）要完善公開制度，明確公開范圍，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開載體，主動接受人民群眾監(jiān)督，保證黨中央、國務(wù)院的各項決策部署和政策措施得到不折不扣的落實。

（四）要把政務(wù)公開與政府機構(gòu)改革結(jié)合起來，與行政審批制度改革結(jié)合起來，與各項業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，與電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，在人員配備、經(jīng)費保障等方面予以充分保障，做到政務(wù)公開工作有專門機構(gòu)負責，有專業(yè)人員管理，有專項經(jīng)費支持。

（五）要切實加強政務(wù)公開相關(guān)人員培訓，加強各地農(nóng)業(yè)部門之間的交流與溝通，讓從事政務(wù)公開工作的人員全面掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，熟悉“三農(nóng)”領(lǐng)域各方面業(yè)務(wù)，善于運用現(xiàn)代信息化手段開展工作。

（六）要建立健全政務(wù)公開的考核評價機制，研究制定政務(wù)公開方面的責任追究辦法，加強督促檢查，嚴格責任追究，推動政務(wù)公開工作不斷向縱深發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部將進一步加大指導服務(wù)力度，協(xié)助地方農(nóng)業(yè)部門解決政務(wù)公開工作中遇到的困難和問題，促進各項工作有力有序有效推進，對各地好的做法和經(jīng)驗及時進行總結(jié)、通報和推廣，推動形成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作合力。