各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

根據(jù)2005年和2006年中央1號(hào)文件精神，由農(nóng)業(yè)部、科學(xué)技術(shù)部牽頭，財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、人事部、水利部、教育部、國家林業(yè)局和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室共同編制了《國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），并報(bào)經(jīng)國務(wù)院審定，現(xiàn)印發(fā)你們。請按照《方案》精神，加快本省農(nóng)業(yè)科技條件建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，改善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)高校的設(shè)施和條件，不斷提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。

有關(guān)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的具體實(shí)施方案和建設(shè)指南，將另行印發(fā)。

附件：國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案

農(nóng)業(yè)部  科學(xué)技術(shù)部  財(cái)政部

國家發(fā)展和改革委員會(huì)  人事部  水利部

教育部  國家林業(yè)局  中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

二〇〇七年四月九日

附件：

國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案

根據(jù)2005年和2006年中央一號(hào)文件關(guān)于建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系精神，為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》，盡快提升我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐與引領(lǐng)作用，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型國家建設(shè)，提出國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案。

一、建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要性與緊迫性

（一）加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須將生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源與市場的雙重約束、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力、農(nóng)民增收與食物安全的雙重挑戰(zhàn)。因此，支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須加快建設(shè)創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，是應(yīng)對(duì)國際競爭和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，世界農(nóng)業(yè)科技正孕育著新的革命，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)的全面升級(jí)，深刻影響著世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，科技競爭已成為農(nóng)業(yè)競爭的焦點(diǎn)和核心。我國農(nóng)業(yè)科技總體水平與世界先進(jìn)國家相比仍有差距，一些結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體性技術(shù)原始創(chuàng)新嚴(yán)重不足，多數(shù)成果直接從國外引進(jìn)應(yīng)用。因此，要爭取我國在國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系分工中的有利地位，必須把握世界農(nóng)業(yè)科技革命的趨勢，按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體要求，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升自主創(chuàng)新能力，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，大幅度降低對(duì)外的技術(shù)依存度。

（三）加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，是提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力的迫切需要

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研體系為我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變做出了重要貢獻(xiàn)。多年來，農(nóng)業(yè)科技體制改革不斷深化，并取得了初步成效和階段性成果。但總體看，我國農(nóng)業(yè)科研體系與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在以下問題：一是農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。要實(shí)行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的力度，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，將現(xiàn)代科技要素植入農(nóng)村。二是如何更好地利用市場機(jī)制的問題。市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮出來，涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力比較薄弱，改革后的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，應(yīng)當(dāng)是政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。三是農(nóng)業(yè)科技力量布局不合理的問題。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)條塊分割，力量分散，功能定位不清晰，“上下一般粗”、“大而全”和“小而全”現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，分類改革有待進(jìn)一步深化，“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的現(xiàn)代院所運(yùn)行機(jī)制尚未形成。四是農(nóng)業(yè)科研投入不足的問題。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)費(fèi)增長不快，人才流失和隊(duì)伍不穩(wěn)的局面沒有扭轉(zhuǎn)，大部分農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊、設(shè)施老化，限制了創(chuàng)新活動(dòng)開展。這些問題不解決，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力率先進(jìn)入世界前列的宏偉目標(biāo)，難以引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技全局發(fā)展，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，完善現(xiàn)行創(chuàng)新體系中的科研條件和薄弱環(huán)節(jié)，建立以自主創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新體系，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，才能牢牢把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的自主權(quán)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》要求，以“科學(xué)布局，優(yōu)化資源，創(chuàng)新機(jī)制，提升能力”為總體思路，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為根本宗旨，以深化農(nóng)業(yè)科研體制改革為動(dòng)力，以提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和效率為核心，以整合資源和創(chuàng)新機(jī)制為手段，以食物安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收為重大任務(wù)，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果推廣和產(chǎn)品創(chuàng)制四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，逐步建成由國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、試驗(yàn)站和企業(yè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心為主組成的開放式的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力率先進(jìn)入世界前列和建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是實(shí)行自然生態(tài)區(qū)域與行政區(qū)劃相結(jié)合。遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，按照農(nóng)業(yè)區(qū)域特性，以中央和地方現(xiàn)有農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)院校等優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成布局合理的創(chuàng)新體系。

二是實(shí)行條件建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。創(chuàng)新機(jī)制，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研條件和人才隊(duì)伍建設(shè)，通過科研條件建設(shè)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目帶動(dòng)，建設(shè)條件完備、運(yùn)行高效的創(chuàng)新體系。

三是實(shí)行科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。從提升創(chuàng)新能力入手，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的供給能力和轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)筑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的創(chuàng)新體系。

四是實(shí)行深化改革與完善功能相結(jié)合。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分類改革和涉農(nóng)高校的科技管理體制改革，進(jìn)一步明確分工、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機(jī)制、整合資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研體系的結(jié)構(gòu)和功能，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教育和推廣的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的作用，形成功能完備的創(chuàng)新體系。

五是實(shí)行政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合。國家創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和試驗(yàn)站建設(shè)以政府投入為主，企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心以企業(yè)自身投入為主，形成公益性研究和市場化開發(fā)相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

六是實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃與分類實(shí)施相結(jié)合。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分期、分批組織實(shí)施，逐步構(gòu)建創(chuàng)新體系。

三、目標(biāo)和任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

按照“布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力”的總體建設(shè)目標(biāo)，力爭到2020年，建成若干世界一流的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心和具有國際競爭力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；建成國際一流的國家高級(jí)農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)基地，造就一支精干高效的創(chuàng)新隊(duì)伍，集聚一批站在國際農(nóng)業(yè)科技前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物；建立“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

（二）創(chuàng)新任務(wù)

按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)對(duì)科技提出的要求，重點(diǎn)完成以下六個(gè)方面的創(chuàng)新任務(wù)：

1．挖掘生物遺傳潛力，保障國家食物安全。以大幅度提高農(nóng)林資源的數(shù)量、質(zhì)量和多樣性為目標(biāo)，主攻種質(zhì)資源創(chuàng)新、分子育種等關(guān)鍵技術(shù)，培育動(dòng)植物超級(jí)種、優(yōu)質(zhì)種、特色種，創(chuàng)新一批輕簡栽培、集約經(jīng)營和健康養(yǎng)殖技術(shù)。在超級(jí)稻、雜交小麥、雜交抗蟲棉、雜交大豆、高產(chǎn)奶牛、水產(chǎn)主導(dǎo)養(yǎng)殖品種選育和應(yīng)用等方面取得重大突破。

2．控制重大農(nóng)林災(zāi)害，保障國家生物安全。以農(nóng)林動(dòng)植物健康和安全生產(chǎn)為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)林重大病蟲害、動(dòng)物重大烈性傳染病、外來有害入侵生物、轉(zhuǎn)基因生物安全等的監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)，創(chuàng)制一批新型生物農(nóng)藥、獸藥和基因工程疫苗。在禽流感、蝗蟲、稻瘟病、小麥銹病、森林草原防火等重大農(nóng)林災(zāi)害防控技術(shù)方面取得突破。

3．發(fā)展循環(huán)型和節(jié)約型技術(shù)，保障生態(tài)環(huán)境安全。以提高單位資源產(chǎn)出率和促進(jìn)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新水、土壤等農(nóng)業(yè)資源高效利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制一批節(jié)水設(shè)備和設(shè)施、節(jié)水制劑、生物肥料等新型投入品。在土壤修復(fù)、地力培肥、旱作節(jié)水、水土保持、漁業(yè)環(huán)境修復(fù)、節(jié)水灌溉、飲水安全、困難立地造林、脆弱生態(tài)區(qū)植被恢復(fù)、天然林保護(hù)、速生林和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、荒漠化與石漠化治理、濕地保護(hù)、天然草原保護(hù)、鹽堿地治理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村生活環(huán)境凈化等方面取得重大突破。

4．拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和增加農(nóng)業(yè)附加值為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品精深加工、能源植物與經(jīng)濟(jì)植物新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制一批營養(yǎng)食品、方便食品、功能食品等新型食品。在新型食品原料、沼氣工程、生物質(zhì)燃料、生物質(zhì)材料、林源醫(yī)藥原料、多功能林產(chǎn)化工原料與森林特產(chǎn)資源開發(fā)、海洋生物資源開發(fā)等方面取得重大突破。

5．加速農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備水平。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益為目標(biāo)，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化，創(chuàng)新生產(chǎn)精準(zhǔn)化、環(huán)境可控化、裝備智能化、管理數(shù)字化等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制一批低耗高效的新材料、新設(shè)備和新機(jī)具。在實(shí)時(shí)精確監(jiān)測、智能決策、精準(zhǔn)控制、智能作業(yè)等方面取得重大突破。

6．加強(qiáng)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備。以提高自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、增強(qiáng)科技后勁為目標(biāo)，在功能基因組、植物高光效機(jī)理、生物固氮、水資源優(yōu)化配置、動(dòng)物克隆、生物反應(yīng)器、森林與氣候變化、森林固碳減排等應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究和農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果。

四、結(jié)構(gòu)功能和建設(shè)重點(diǎn)

國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)要全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》的有關(guān)要求，構(gòu)建由國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、試驗(yàn)站和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等組成的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

（一）國家基地

1．功能定位：主要開展重大共性及關(guān)鍵技術(shù)研究，戰(zhàn)略高技術(shù)研究，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以及事關(guān)全局的基礎(chǔ)性科技工作。

2．建設(shè)方式：針對(duì)國家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，在種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、水利和林業(yè)等領(lǐng)域，在深化改革的基礎(chǔ)上，對(duì)具備條件的涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和改良中心等進(jìn)行優(yōu)化整合，建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的科學(xué)研究中心。

3．建設(shè)重點(diǎn)：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：在基因改良與遺傳育種、資源高效利用、動(dòng)植物營養(yǎng)、生物安全、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工、國土生態(tài)安全與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、工程與裝備、農(nóng)村水利、水利工程病險(xiǎn)防治、牧區(qū)水利及農(nóng)村水電等重點(diǎn)學(xué)科與優(yōu)先發(fā)展方向，加強(qiáng)學(xué)科交叉和集成，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心，完善一批公共實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，配套重大科學(xué)儀器裝備和設(shè)施。完善農(nóng)業(yè)長期定位觀測研究臺(tái)、站、圃基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)觀察儀器設(shè)備，配備完善數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

（2）創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)：圍繞重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)先發(fā)展方向，選拔和引進(jìn)一批站在國際農(nóng)業(yè)科技前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家和學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新骨干和高技能科研輔助人員。

（3）制度文化建設(shè)：建立現(xiàn)代院所管理制度，倡導(dǎo)勇于探索、學(xué)術(shù)民主、淡泊名利、甘為人梯的創(chuàng)新文化。

（二）區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心

1．功能定位：主要開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，有優(yōu)勢和特色的應(yīng)用基礎(chǔ)與高新技術(shù)研究，以及重大技術(shù)集成與轉(zhuǎn)移等活動(dòng)。

2．建設(shè)方式：針對(duì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)需要，以產(chǎn)品為主線，按照農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、地方涉農(nóng)院校、部門或省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、改良分中心和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心等優(yōu)勢科技資源，在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)（13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品41個(gè)優(yōu)勢區(qū)域）、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（新疆北部地區(qū)、東北中低產(chǎn)地區(qū)、黃淮海旱作地區(qū)、華南熱作地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、南方草山草坡地區(qū)）和適度開發(fā)區(qū)（農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、西南巖溶區(qū)、西北荒漠化地區(qū)、東北濕地區(qū)）內(nèi)建設(shè)若干區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。

水利和林業(yè)根據(jù)各自特點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。按照大江大河流域分布，在整合流域內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)勢科研力量的基礎(chǔ)上，建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性水利科研中心。按照林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域和主要林種、優(yōu)勢樹種及重要林產(chǎn)品的分區(qū)，整合相關(guān)優(yōu)勢科技資源，建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性林業(yè)科研中心。

3．建設(shè)重點(diǎn)：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：在優(yōu)良品種培育、資源循環(huán)利用、保健栽培與健康養(yǎng)殖、重大病蟲害防控、農(nóng)用投入品創(chuàng)制、質(zhì)量安全控制、農(nóng)林產(chǎn)品加工、流域水資源優(yōu)化配置等方面，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，配備必要的儀器設(shè)備和設(shè)施。

（2）創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)：圍繞區(qū)域主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)，選拔和吸引一批理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠解決產(chǎn)業(yè)重大問題的領(lǐng)軍人物和骨干人才，培養(yǎng)一批高素質(zhì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才。

（3）制度文化建設(shè)：建立區(qū)域協(xié)作的聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，倡導(dǎo)面向生產(chǎn)、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新文化。

（三）試驗(yàn)站

1．功能定位：主要開展科技成果的集成創(chuàng)新、試驗(yàn)示范和技術(shù)傳播擴(kuò)散活動(dòng)。

2．建設(shè)方式：針對(duì)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，以成果擴(kuò)散為主線，按照我國農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域類型（自然和生產(chǎn)條件、土壤類型、水域分布和氣候差異等），參照全國農(nóng)業(yè)綜合二級(jí)區(qū)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，在整合各級(jí)科研機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位中的科技資源的基礎(chǔ)上，在典型農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)若干試驗(yàn)站。水利和林業(yè)根據(jù)各自特點(diǎn)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)試驗(yàn)站。

3．建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建設(shè)完善區(qū)試、中試、示范基地，技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用培訓(xùn)等綜合基礎(chǔ)設(shè)施；完善快速化驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，配備必要儀器設(shè)備，建設(shè)完善高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)田（林、場、站）、原原種場和農(nóng)村人畜飲水安全示范區(qū)等。

（2）創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)：優(yōu)選和培養(yǎng)一支能吃苦、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

（3）制度文化建設(shè)：建立面向農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)村的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，倡導(dǎo)扎根基層、愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的創(chuàng)新文化。

（四）企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心

1．功能定位：采取自主研發(fā)或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，開展農(nóng)業(yè)投入品、主要農(nóng)林加工品等產(chǎn)品研發(fā)和工藝研制。

2．建設(shè)方式：以市場需求為導(dǎo)向，依據(jù)現(xiàn)有創(chuàng)新能力、市場開拓能力、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局及市場需求，依托國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過政府引導(dǎo)建設(shè)企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。

3．建設(shè)重點(diǎn)：圍繞種子種苗、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和添加劑等產(chǎn)品，農(nóng)林機(jī)械，節(jié)水設(shè)備以及糧食、果蔬、肉、奶、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等農(nóng)林產(chǎn)品加工，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，配套研發(fā)裝備和中試條件。

五、機(jī)制創(chuàng)新

充分發(fā)揮《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》若干配套政策的導(dǎo)向作用，不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，把科技成果、科技人員和科技知識(shí)引入農(nóng)村一線。

（一）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制

通過建設(shè)平臺(tái)和完善機(jī)制來帶動(dòng)體系的形成，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，整合力量，以任務(wù)帶團(tuán)隊(duì)、以團(tuán)隊(duì)促網(wǎng)絡(luò)、以網(wǎng)絡(luò)建體系。

國家基地由中央主導(dǎo)建設(shè)。區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和試驗(yàn)站采取“中央引導(dǎo)、地方主導(dǎo)”的建設(shè)思路，按照國家統(tǒng)一布局，由地方政府先行建設(shè)，根據(jù)建設(shè)成效、創(chuàng)新能力和對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)程度，由國務(wù)院有關(guān)部門按照進(jìn)入體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選認(rèn)定。

國家基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心以研究所和大學(xué)相關(guān)機(jī)構(gòu)為建設(shè)單元，按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，建立現(xiàn)代院所制度。試驗(yàn)站作為獨(dú)立主體建設(shè)，實(shí)行法人管理。

企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心由企業(yè)申請，國家給予政策引導(dǎo)和扶持，在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)體系內(nèi)科技人員進(jìn)入到企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心兼職進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。

鼓勵(lì)各類社會(huì)力量投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)中來。具備條件的民營科研機(jī)構(gòu)在同等條件下，可以單獨(dú)或與體系內(nèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)承擔(dān)科技創(chuàng)新任務(wù)。各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民可按適當(dāng)方式，參與相應(yīng)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。

（二）完善運(yùn)行和管理機(jī)制

1．建立分工協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。圍繞國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大需求，全面推行以任務(wù)分工為基礎(chǔ)、以權(quán)益合理分配和資源信息共享為核心、以項(xiàng)目為紐帶的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制。國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、試驗(yàn)站和企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心采取多種形式的聯(lián)合共建，形成聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)與戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過組織實(shí)施國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，建立從中央到地方上下貫通的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)任務(wù)需要，建立跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)突破性創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和創(chuàng)新效率的提高。

2．完善科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。要逐步優(yōu)化科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，積極探索適合農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)支持方式，規(guī)范和創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的管理，逐步建立經(jīng)費(fèi)的績效考評(píng)制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。在科研基地布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，使財(cái)政科技投入效益最大化。

3．改革立項(xiàng)機(jī)制。應(yīng)用性研究領(lǐng)域科研選題和立項(xiàng)的公開、公示、公議制度，廣泛聽取并充分尊重農(nóng)民、農(nóng)技人員、企業(yè)和專家的意見，做到頂層設(shè)計(jì)與生產(chǎn)需求緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)選題“從生產(chǎn)中來，到實(shí)踐中去”。

4．全面實(shí)行崗位聘用制度。遵循“按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，建立健全以聘用制度和崗位管理制度為核心的用人機(jī)制，在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，形成短期聘用、中長期聘用和項(xiàng)目聘用相結(jié)合的靈活用人方式，對(duì)進(jìn)入國家創(chuàng)新體系的科技人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立崗位培訓(xùn)和人員退出制度。

（三）建立新型評(píng)價(jià)機(jī)制

1．實(shí)行機(jī)構(gòu)績效分類評(píng)價(jià)制度。按照國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和試驗(yàn)站承擔(dān)的任務(wù)，建立以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、管理水平、聯(lián)合協(xié)作、信息共享、服務(wù)能力等為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系。

2．建立健全科技人員考核制度。建立年度考核與聘期考核相結(jié)合的考核制度，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘或調(diào)整崗位的依據(jù)。探索建立信用考核制度，制定科技計(jì)劃信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立信用管理數(shù)據(jù)庫。對(duì)承擔(dān)國家財(cái)政支持項(xiàng)目的科技人員進(jìn)行信用監(jiān)督，將信用考核結(jié)果作為繼續(xù)承擔(dān)項(xiàng)目的主要依據(jù)之一。每5年組織業(yè)內(nèi)外專家組成的評(píng)估委員會(huì)，對(duì)科研人員5年來的研究水平進(jìn)行綜合評(píng)估。

3．建立人才和科技成果分類評(píng)價(jià)制度。建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)服務(wù)等各類人員實(shí)行分類管理，建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)的指標(biāo)和要素。建立和完善第三方的科技成果獨(dú)立評(píng)估制度。基礎(chǔ)研究成果以同行認(rèn)可和學(xué)術(shù)影響為依據(jù)；應(yīng)用性研究成果的評(píng)價(jià)階段后移，以技術(shù)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和市場應(yīng)用實(shí)際效果為主。

（四）建立成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制

1．實(shí)行科技成果定期發(fā)布制度。建立科技成果信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)收集，定期公開。對(duì)具有重大應(yīng)用前景的科技成果，采取媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩、集中展示等方式，進(jìn)行發(fā)布和推介。

2．探索新型農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號(hào)）的精神，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的總體要求，加大改革力度，逐步建立起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的新機(jī)制，建立科研教學(xué)單位與企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織的有效聯(lián)系渠道，鼓勵(lì)各類科研教學(xué)機(jī)構(gòu)開展科技成果的試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶，加快成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

六、實(shí)施步驟

國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，分層次、分步實(shí)施，多方支持，共同參與完成。

按照建設(shè)方案，2007年上半年完成國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和試驗(yàn)站布局設(shè)計(jì)，并發(fā)布《建設(shè)指南》，各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，根據(jù)《建設(shè)指南》，在深化改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，組建和完善符合功能定位的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，并組織編制相關(guān)《建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告》和《創(chuàng)新計(jì)劃任務(wù)書》，按程序上報(bào)。按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則進(jìn)行建設(shè)。2015年完成建設(shè)任務(wù)并全面投入運(yùn)行。

七、保障措施

為保障國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)順利推進(jìn)，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》若干配套政策，提出以下措施。

（一）建立協(xié)商制度

加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌配置。建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。由農(nóng)業(yè)部、科技部牽頭，發(fā)改委、財(cái)政部、人事部、中編辦、水利部、國家林業(yè)局和教育部等組成，多部門開展農(nóng)業(yè)科技協(xié)商工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效考核等進(jìn)行協(xié)商，對(duì)存在問題進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)提出改進(jìn)措施，以確保體系建設(shè)健康有序地開展。

在維持原有管理和經(jīng)費(fèi)渠道不變的前提下，按照目標(biāo)統(tǒng)一的要求，加強(qiáng)原有投入資源的協(xié)調(diào)整合。強(qiáng)化科技預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，確保財(cái)政科技投入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散、浪費(fèi)，提高資金使用效益。

（二）加大投入力度

落實(shí)2005年和2006年中央一號(hào)文件精神，“大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制”，“把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政優(yōu)先支持的位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重”。建立以政府為農(nóng)業(yè)科技投入主體的多元化、多渠道科技投入體系，確保國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的穩(wěn)定增長，使農(nóng)業(yè)科技投入水平同進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的要求相適應(yīng)。為完成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)，按中央、地方原有經(jīng)費(fèi)渠道，從以下三個(gè)方面加大對(duì)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)投入力度。

1．科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)。主要用于科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、科研儀器設(shè)備購置和升級(jí)改造、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。

2．研發(fā)經(jīng)費(fèi)。主要用于支持創(chuàng)新體系科研機(jī)構(gòu)完成科研任務(wù)，開展重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研究，以及公益性研究和基礎(chǔ)性工作。原有科研經(jīng)費(fèi)也應(yīng)向創(chuàng)新體系傾斜。

3．科研機(jī)構(gòu)基本運(yùn)行費(fèi)。主要用于科研機(jī)構(gòu)的基本支出和運(yùn)行保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研公益性特點(diǎn)，按照創(chuàng)新活動(dòng)的需求，逐步提高保障水平。

（三）實(shí)行開放運(yùn)行

發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在國家統(tǒng)一部署下，兼顧地方需要，形成共建互促的良好局面。

發(fā)揮體系整體效能。國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、試驗(yàn)站具有垂直業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，三者之間以科研業(yè)務(wù)和項(xiàng)目為紐帶，在創(chuàng)新活動(dòng)的上中下游形成科學(xué)布局和合理分工，實(shí)現(xiàn)資源、信息、成果的共享。企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)與科研教學(xué)單位的合作研究與開發(fā)。

優(yōu)化體系運(yùn)行環(huán)境。建立和完善科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)和社會(huì)開放共享的制度。通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、人員交流、項(xiàng)目協(xié)作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多種方式，加強(qiáng)與國家知識(shí)創(chuàng)新體系的互動(dòng)，形成更大規(guī)模合作團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與技術(shù)推廣服務(wù)體系的銜接，促進(jìn)成果的推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)國際合作

鼓勵(lì)創(chuàng)新體系內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和研究人員開展國際交流與合作，全方位利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新的互補(bǔ)性，提高創(chuàng)新起點(diǎn)，縮短創(chuàng)新周期。積極參與國際科學(xué)研究計(jì)劃和國際機(jī)構(gòu)重大科技項(xiàng)目的競爭，增強(qiáng)科技競爭的實(shí)力和科技發(fā)展的能力。

（五）完善政策法規(guī)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技法制建設(shè)。完善促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運(yùn)行機(jī)制及政府機(jī)關(guān)的投資與管理行為。

健全社會(huì)保障制度。研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，做好事業(yè)單位人員流動(dòng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接轉(zhuǎn)移工作，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化，落實(shí)創(chuàng)新體系研究人員各項(xiàng)社會(huì)保障待遇。