本網(wǎng)訊 10月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震介紹了日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）的相關(guān)背景、主要內(nèi)容和工作部署等情況，并回答了記者提問。

　　于康震介紹， 2016年1月和2018年4月，習(xí)近平總書記在重慶和武漢兩次主持召開座談會，對長江生態(tài)環(huán)境和水生生物保護(hù)與修復(fù)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要“首先立個規(guī)矩，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。這是《意見》出臺總的背景和總的遵循。

　　于康震指出，以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，是保障國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。長江是中華民族的母親河、生命河，擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的水生生物，是我國重要的生態(tài)寶庫和生態(tài)屏障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，各類高強(qiáng)度人類活動在創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也改變了長江的水域生態(tài)環(huán)境，對于水生生物的影響尤其突出。

　　針對長江水生生物面臨的突出問題，原農(nóng)業(yè)部從2016年1月重慶座談會后即會同發(fā)展改革委等相關(guān)部門著手組織開展《意見》的起草工作。經(jīng)深入調(diào)研、反復(fù)論證和廣泛征求意見，《意見》于今年9月26日經(jīng)國務(wù)院審定印發(fā)，共8個部分、22條具體政策措施，基本涵蓋了有關(guān)長江水生生物保護(hù)工作的全過程和各環(huán)節(jié)，從國家政策頂層設(shè)計(jì)的高度確立了相關(guān)制度框架和措施體系，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間指導(dǎo)長江生物資源保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。

　　于康震表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門和沿江各級黨委政府，深入動員部署，健全保障措施，完善推進(jìn)機(jī)制，全力抓好《意見》的貫徹和落實(shí)。有力推動恢復(fù)長江流域水生生物資源、減緩重點(diǎn)物種瀕危程度、改善生態(tài)功能、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓長江母親河早日實(shí)現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底的美好愿景。

長江水生生物“持續(xù)告急” 保護(hù)修復(fù)升級刻不容緩

　　《意見》作為國家針對單一流域出臺的首個水生生物保護(hù)方面的文件，有著怎樣特殊的意義？

　　在回答提問時(shí)于康震表示，長江作為世界第三、亞洲第一大河，水域生態(tài)類型多樣，水生生物資源豐富，是地球上極其寶貴的淡水生物寶庫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江流域分布的水生生物多達(dá)4300多種，其中魚類400多種，擁有中華鱘、長江鱘、長江江豚等國家重點(diǎn)保護(hù)的水生生物11種。長江特有的魚類達(dá)170多種，所以保護(hù)的責(zé)任尤其重大。

　　當(dāng)前，長江流域水生生物中列入《中國瀕危動物紅皮書》的瀕危魚類物種達(dá)到92種，列入《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》附錄的物種已經(jīng)接近300種。國家一級保護(hù)動物“長江女神”白鱀豚，已經(jīng)多年沒有出現(xiàn)；長江江豚數(shù)量急劇下降，數(shù)量只有我們的國寶大熊貓數(shù)量的一半；“淡水魚之王”白鱘，已經(jīng)連續(xù)15年沒有出現(xiàn)；中華鱘野生群體數(shù)量也在急劇減少，難以穩(wěn)定自然繁殖；作為淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)支柱的“四大家魚”的魚苗發(fā)生量持續(xù)下降，與上世紀(jì)80年代相比下降了90%以上。總體看來，長江水生生物資源持續(xù)衰退，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，魚類資源趨于小型化、低齡化，珍稀水生動物的瀕危程度在加劇，甚至部分珍稀特有物種正在滅絕或?yàn)l臨滅絕。

　　所以，此時(shí)發(fā)布《意見》，是貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示精神的重要舉措，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明戰(zhàn)略的有力抓手，是十分必要和及時(shí)的。《意見》明確了長江水生生物保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、重大行動和保障措施，符合長江生態(tài)保護(hù)的實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。《意見》的出臺有利于形成各部門合力推進(jìn)、齊抓共管的工作格局，有利于營造全社會齊心協(xié)力、共建共享的良好氛圍。

　　在回答記者關(guān)于“長江水生生物保護(hù)對整個長江生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和全社會的可持續(xù)發(fā)展有哪些作用”的問題時(shí)，于康震說道，抓好長江水生生物保護(hù)工作，對于正確認(rèn)識、準(zhǔn)確理解長江大保護(hù)的實(shí)質(zhì)具有重要意義。

　　首先，生物與環(huán)境是統(tǒng)一的生命體，要從尊重自然、順應(yīng)自然的高度認(rèn)識水生生物在長江生態(tài)系統(tǒng)中的作用。生物與環(huán)境之間相互影響、相互制約，并在一定時(shí)期內(nèi)處于相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)。以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)是維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境的重要有機(jī)組成部分，沒有水生生物的水就是沒有生命的“一潭死水”。

　　其次，人與自然是命運(yùn)共同體，要從中華民族永續(xù)發(fā)展的深度認(rèn)識水生生物在歷史文化傳承中的作用。中華文明歷來重視“天人合一、道法自然”的哲學(xué)思想，始終堅(jiān)持“以時(shí)禁發(fā)、取之有度”的生態(tài)理念，強(qiáng)調(diào)世間萬物“各得其所、各養(yǎng)其成”。保護(hù)好長江水生生物，打破資源過度使用的“公地悲劇”，不僅是推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要支撐，也是民族和歷史對我們這一代人的要求和期望。

　　最后，良好的生態(tài)是最普惠的民生福祉，要從順應(yīng)人民群眾美好期待的角度認(rèn)識水生生物在社會可持續(xù)發(fā)展中的作用。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系國計(jì)民生的重大社會問題。水生生物是水域生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，具有維護(hù)國家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提供良好人居環(huán)境的重要生態(tài)保障功能。這些都是水生生物為廣大人民群眾提供的豐富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，是最具基礎(chǔ)性和普惠性的公共產(chǎn)品，也是習(xí)近平總書記“水清岸綠、魚翔淺底”美好愿景的應(yīng)有之義。

科學(xué)規(guī)范增殖放流活動 保障漁民有序退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)

　　在回答記者關(guān)于增殖放流活動的問題時(shí)，馬毅介紹說，水生生物增殖放流是修復(fù)天然水生生物資源、改善水域生態(tài)環(huán)境的有效措施，也是一項(xiàng)老百姓都非常愿意參加的公益活動。每年6月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都要組織開展全國范圍的“放魚日”活動，同時(shí)同步開展增殖放流活動。2015-2017年，在長江流域累計(jì)放流經(jīng)濟(jì)物種129.3億尾，珍稀特有物種3414萬尾，在一定程度上補(bǔ)充了繁殖親本和生物資源，初步遏制了瀕危物種急劇衰退的趨勢。

　　馬毅還表示，放流是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。如果不是科學(xué)的規(guī)范放流，不僅不能起到正面作用，反而會對自然生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響。《意見》專門提出，要完善增殖放流管理機(jī)制，科學(xué)確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，建立健全嚴(yán)格的放流苗種管理追溯體系和效果跟蹤評估制度，嚴(yán)禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或轉(zhuǎn)基因種，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還制定了《水生生物增殖放流管理規(guī)定》，規(guī)范了增殖放流管理要求、實(shí)施方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。如果開展放流活動達(dá)到一定的規(guī)模，還要依法依規(guī)進(jìn)行申報(bào)，并接受漁業(yè)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　在回答關(guān)于“常年禁捕對水產(chǎn)品生產(chǎn)的影響”和“捕撈漁民安置”等問題時(shí)，于康震介紹,長江禁捕是整個長江流域，包括長江的干流、支流和通江湖泊等區(qū)域。

　　現(xiàn)在漁業(yè)生產(chǎn)主要有兩種方式，一是捕撈，二是人工養(yǎng)殖。2017年，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量是6445萬噸，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量4905萬噸，捕撈產(chǎn)量1539萬噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量占到3/4以上。長江流域的水域面積占到全國淡水總面積的50%，漁業(yè)資源曾經(jīng)非常豐富，上世紀(jì)50年代長江漁業(yè)年均捕撈量在45萬噸左右，占到當(dāng)時(shí)全國淡水捕撈產(chǎn)量的60%。因?yàn)槿珖a(chǎn)品的總產(chǎn)量大幅度增加，而如今長江干流的捕撈產(chǎn)量已經(jīng)不足10萬噸，只占到全國淡水水產(chǎn)品總量的0.32%。可見，長江野生魚類資源在中國漁業(yè)產(chǎn)量中的比重已經(jīng)微乎其微，影響不大。長江捕撈業(yè)已經(jīng)走入了 “死胡同”，資源越捕越少，魚類越捕越小，漁民越捕越窮，生態(tài)越捕越糟。

　　《意見》對長江漁業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮和安排。一方面，建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，對漁民生計(jì)進(jìn)行合理保障，引導(dǎo)長江流域捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，率先在水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕，在重點(diǎn)水域?qū)嵭泻侠砥谙薜某Ｄ杲麧O期制度，為長江休養(yǎng)生息留出時(shí)間和空間。另一方面，推廣成熟的生態(tài)增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，發(fā)展不投餌濾食性、草食性的魚類養(yǎng)殖，推廣以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水的生態(tài)修復(fù)措施，不僅讓老百姓能吃上魚，更要“好水養(yǎng)好魚”，讓老百姓吃上“放心魚”。

大力實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù) 開展瀕危水生生物拯救行動

　　在回答記者關(guān)于今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何落實(shí)《意見》并推動長江水生生物保護(hù)工作的問題時(shí)，于康震介紹,首先是實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重大工程。在重要水生生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵的棲息地，通過灌江納苗、江湖連通、過魚設(shè)施、生態(tài)調(diào)度、增殖放流等措施，增殖水生生物資源，恢復(fù)原有的生態(tài)功能，全力扭轉(zhuǎn)水域生態(tài)惡化的趨勢；

　　第二是實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動計(jì)劃。加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)測站點(diǎn)的布局建設(shè)，提高中華鱘、長江鱘、長江江豚等珍稀物種及其水域環(huán)境監(jiān)測評估的動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。堅(jiān)持就地保護(hù)與遷地保護(hù)并重，開展珍稀瀕危水生生物遷地保護(hù)工作，實(shí)施自然種群與棲息地就地保護(hù)工程；

　　第三是統(tǒng)籌處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。堅(jiān)持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有利統(tǒng)一的空間布局，進(jìn)一步規(guī)范水生生物保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)等重要地區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，守好生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限；

　　第四是加快實(shí)施捕撈漁民的退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。加快推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)和長江干流、重要支流等重點(diǎn)水域的漁民退出生產(chǎn)性捕撈作業(yè)，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”“電毒炸”等各類非法捕撈行為，讓長江水生生物休養(yǎng)生息；

　　第五是建立健全水域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分考慮保護(hù)和修復(fù)措施的流域性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，制定差別化的保護(hù)策略與有針對性的管理措施，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步推動補(bǔ)償資金和修復(fù)措施向禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域傾斜，優(yōu)先支持解決重點(diǎn)水域生態(tài)環(huán)境治理、各級各類保護(hù)地的保護(hù)與恢復(fù)等緊迫性的任務(wù)和問題；

　　第六是推動落實(shí)責(zé)任分工和工作推進(jìn)。會同有關(guān)部門分解落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，明確沿江各級地方政府的屬地主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及河長制、湖長制等制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)單和責(zé)任人，嚴(yán)格督查考核，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，將保護(hù)和修復(fù)的責(zé)任層層分解落實(shí)，盡快把《意見》的政策紅利轉(zhuǎn)化為長江的生態(tài)紅利。

　　（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 韋科攝）