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聯合國糧食系統峰會中國國家對話會報告

日期:2021-07-15 14:56 作者:國際合作司 來源:國際合作司 字號: 【字號: 打印本頁
       根據聯合國方面關于召開聯合國糧食系統峰會國家對話會的建議,中國于2021年4月26日在北京召開國家糧食安全與可持續發展對話研討會,邀請各利益相關方共商糧食安全與農業可持續發展大計。會議取得圓滿成功,達到預期成效,具體情況如下:

  一、對話會主要關注點 

  本次對話會圍繞“推動可持續發展,保障國家糧食安全”這一主題,邀請糧食系統各個利益相關方參與對話,從不同層面審視糧食系統,共同探討未來中國糧食系統變革方向、目標、措施、路徑等,為制定和形成中國2030年可持續糧食系統的國家路線圖提供重要的依據。 

  會議共設5項議題,分別是中國糧食系統轉型與政策支持、糧食生產與可持續發展、糧食減損與沖擊應對、城鄉居民的糧食安全與公平生計,以及可持續的食物消費。 

  會議總結了中國在保障糧食安全、消除絕對貧困、落實2030年可持續發展議程方面取得的重要成就和國際貢獻,討論了當前及未來一段時期中國糧食系統面臨的問題和挑戰以及應對策略等。主要包括:(1)中國糧食系統轉型方向,以及轉型過程中所面臨的挑戰;(2)不同主體如何參與和推動糧食系統轉型,政府應在糧食系統轉型中發揮怎樣的作用;(3)如何保障全民都能獲取能量充足、營養多元的食物;(4)如何減少食物損失和浪費;(5)如何提升農戶抵抗自然風險的能力;(6)如何發揮科技在推動糧食系統轉型和可持續發展中的作用。 

  二、參會人員 

  來自聯合國相關機構、國際組織、國家部委、地方政府、科研機構、高校、企業、金融機構和媒體的107名代表出席了會議,具體情況如下: 

  1.國際組織代表:11名 

  來自:聯合國、聯合國糧農組織、 聯合國世界糧食計劃署、國際農業發展基金、聯合國環境規劃署、聯合國可持續農機化中心、聯合國兒童基金會、國際農業發展基金。 

  2.國家部委代表:29名 

  來自:農業農村部、外交部、自然資源部、生態環境部、國家衛生健康委員會、國家糧食和物資儲備局、國家林業和草原局、國家鄉村振興局等。 

  3.研究機構代表:40名 

  來自:中國農業科學院、國家食物與營養咨詢委員會、農業農村部農村經濟研究中心、農業農村部農業貿易促進中心、農業農村部國際交流服務中心、農業農村部食物營養所、中國農大、北京大學、浙江大學、中國人民大學、中國疾病預防控制中心、中國社會科學院、中國氣象科學研究院、南京財經大學、上海財經大學、山東省農業科學院、新疆農業科學院。 

  4. 基金會、企業和金融機構代表:11名 

  來自:蓋茨基金會、貧困地區產業發展基金、先正達北京創新中心、江西鑫邦生化有限公司、中國農業發展銀行、貧困地區產業發展基金、美團優選發展合作中心。 

  5.基層代表:4名 

  來自:黑龍江省農業農村廳、黑龍江省慶安縣人民政府、河南省農業農村廳、河南省滎陽市新田地種植專業合作社。 

  6.媒體代表:12名 

  來自:新華社、人民日報、中國中央電視臺、經濟日報、中央人民廣播電臺、中國食品報社、中國農業電影電視中心、農民日報等。 

  三、會議討論成果 

  對話會回顧了新中國成立以來,在中國共產黨領導下,中國人民依靠自己的力量實現了豐衣足食,端穩了手中飯碗,為緩解世界糧食供需矛盾作出了積極貢獻。中國走出了一條中國特色的糧食安全道路,始終把生存權、發展權作為首要的基本人權,堅持藏糧于地藏糧于技,落實最嚴格的耕地保護制度,嚴守18億畝耕地紅線,用世界上7%的土地養活了21%的人口。糧食生產屢上新臺階,居民健康營養狀況明顯改善,綠色興農成為主旋律。中國如期打贏脫貧攻堅戰,創造了人類減貧史上的奇跡,占世界人口1/5的中國全面消除絕對貧困,提前十年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標,為全球減貧事業和人類進步發展做出了重大貢獻。中國經濟進入高質量發展階段后,已經開始了糧食與農業發展的轉型升級,面對資源環境約束、氣候變化影響以及食物供給壓力等現實挑戰,中國堅持任何時候都將飯碗牢牢端在自己手上,毫不放松推進糧食安全戰略實施;完善農業支持政策,建立綠色導向的農業政策和制度體系;完善基礎創新、轉化創業一體化科研鏈,提升農業科技創新能力;堅持農業開放合作,利用兩個資源兩個市場,推動全球糧農治理改革。 

  本次對話會邀請了聯合國糧食系統峰會特使艾格尼斯·卡里巴塔、聯合國糧農組織駐華代表文康農、聯合國世界糧食計劃署中國辦公室副國別主任瑪哈·艾哈邁德和國際農業發展基金駐華代表馬泰奧參會。卡里巴塔高度稱贊中國建設性參與聯合國糧食系統峰會,希望中國繼續分享見解和經驗,與世界各國一道共同構建有韌性和可持續的糧食系統,開創全球糧食安全和農業可持續發展的新局面。瑪哈·艾哈邁德表示,中國有很多經驗,對于其他發展中國家來說是一個榜樣,近年來中國和世界糧食計劃署一直致力于糧食產后減損和減少浪費的行動,努力向所有發展中國家分享中國經驗和實踐,幫助這些國家在2030年之前實現零饑餓,同時世界糧食計劃署愿意和中國一起探索創新合作方式,無論是糧食儲存還是生產,支持中國實施糧食安全相關政策。 

  1.議題一:中國糧食系統轉型與政策支持 

  該議題重點討論中國糧食安全的新特征與政策支持新方向以及促進中國糧食系統轉型的改革與政策兩方面內容。 

  會議提出中國的糧食安全有三個新特征:(1)消費的新要求。中國人民的溫飽問題已經得到了全面的解決,但是消費向著更高的要求發展,現在主要的挑戰和重點是滿足食品的消費偏好。(2)生產的新挑戰。中國農業生產面臨勞動成本高、生產規模小的問題。降低成本實現規模化是應對挑戰的關鍵。(3)未來的政策應聚焦到提高生產能力方面,一是加強土地改良,建立高標準農田、加強灌溉設施水利設施建設,二是農業科技創新與推廣政策,從品種、設施到機械化、數字農業技術、保鮮和儲藏加工技術等方面的政策支持都非常重要。 

  中國糧食系統的轉型特征是在保障口糧安全的情況下向高價值和可持續農業和勞動力非農就業轉變。制度創新、技術進步、市場改革、農業投入,這四個因素是中國的糧食系統的轉型的核心驅動力。未來的政策取向應包括:(1)制度創新。成立新領導小組協調各部門政策和投資,推進土地等制度改革發展有效農民合作社等。(2)政策創新。夯實與創新“藏糧于技”戰略、深化市場和供給側結構性改革、農業保險和社會保障體系建設、支持通過數字技術提升糧食系統等。(3)投資創新。創新“藏糧于地”戰略、加大科技投入、加大對人力資本的投入等。 

  從全球糧食系統的視角來看,因為發展不平衡、自然災害和疫情沖擊等問題,全球的糧食系統是十分脆弱的。因此,需要進一步加強國際合作,尤其是多邊合作、南南合作,這樣才能共同應對全球糧食系統的調整,共同建立可持續的、健康的、有韌性的全球糧食系統。 

  2.議題二:糧食生產與可持續發展 

  議題二聚焦糧食生產與可持續發展,研討可持續綠色農業發展建議。 

  參會代表認為,中國為農業農村綠色發展實施了很多舉措并獲得了實在的成效。目前,農業資源用養結合協調發展、農業產地環境保護成效明顯、農業生態系統不斷修復、綠色生產體系不斷健全。同時,國家制定了優先發展農業農村的戰略,全面推進鄉村振興,為農業綠色發展提供了歷史機遇,科技創新也為農業綠色發展提供有力支撐。此外,廢棄物利用已經成為農業綠色低碳發展的關鍵。碳達峰、碳中和國家重大戰略的實施需要進一步提升農業廢棄物利用。 

  代表們建議,未來中國應加強資源保育與利用、加強農業生態環境保護、加快實施農業生產“三品一標”行動、加快綠色農業技術創新。 

  另外,參會代表還認為,目前全球面臨三大危機:一是氣候危機,二是生態系統退化和生物多樣性喪失危機,三是污染和廢物,這三個危機互相關聯。糧食安全與可持續發展,跟這三大危機都緊密相關,應對這三大危機,不僅需要提高科學技術水平,還需要加強技術監管。 

  3. 議題三:糧食減損與沖擊應對 

  議題三聚焦糧食減損與沖擊應對,研討有效防范和應對糧食危機重要途徑。 

  參會代表認為,中國所采取的糧食產后減損舉措,是由龐大的政策系統和支持系統來實現的,一是從政府的角度,對糧食產后損失調查評估投入了大量研究資源,中國關于糧食產后損失的研究與FAO以及一些西方發達國家基本同步,二是在產后技術裝備的研發、推廣和應用方面,各類糧食科研院所與企業協同創新,同時國家糧食和物資儲備局也在“科技興糧”和“人才興糧”的戰略下對于技術裝備推廣應用,以及研發推廣應用中的人才培養做了大量工作。此外,在產后減損方面還建立了糧食產后服務中心,這是優質糧食工程中國好糧油行動計劃下的一個具體載體,中心由中央地方企業共同承擔相關投入,取得了非常好的效果。全國建立了4千多個糧食產后服務中心,僅僅在糧食倉儲和干燥領域就已減少4個百分點。此外,為推動全球糧食減損經驗分享,促進保障全球糧食安全,習近平主席還提出“適時召開國際糧食減損大會”的重要倡議。 

  參會代表還從技術、經濟和政策三個層面分析中國糧食產后損失的主要成因,認為要實現糧食的減損,需要從四方面進行思考。一是為什么減損,二是誰想減損,三是誰能減損,四是誰去實施減損。當前,中國主要糧食作物的氣象災害及其災損的時空格局已發生變化,因時因地因勢利導地主動適應氣候變化可確保農業穩產增效。目前針對農業氣象災害盡管采取了很多措施,但仍缺乏系統的理論研究與應用示范,應加強在災害預警、品種選育、栽培技術等方面的工作。此外,參會代表還指出,整個糧食供應鏈中涉及到的每個環節都存在減損問題,有的屬于浪費,有的屬于不可避免的損失。為減少損失,國家要加快相關立法、提升技術設備和設施、加強輿論宣傳來減低糧食損失。現在,電商已經成為改善糧食減損的有效途徑,未來要促進電商發展,從田頭開始把農產品標準化起來,大大降低糧食損耗,增加商品的附加值,提高農戶的收入。 

  關于在提升糧食供應鏈應對沖擊能力方面,應該采取哪些措施,參會代表認為,一是技術的改良,通過供應鏈避免損失;二是落實到行為,通過法治、國家加快相關立法,增強強制性,提高輿論引導力;三是儲備和物流,儲備到底多長時間,是國際比較重視的問題。總的說,應通過供應鏈降低損耗,杜絕浪費,以提高供應能力,更好的保障糧食安全,促進資源環境的可持續,保障消費者健康。 

  4. 議題四:城鄉居民的糧食安全與公平生計 

  議題四為城鄉居民的糧食安全與公平生計。該議題重點討論糧食系統中人的生計和發展問題。 

  中國提前10年完成了聯合國可持續發展議程的減貧目標,為全球的減貧提供了中國智慧和中國方案。改革開放以來中國貧困發生率從97.5%下降到0,徹底消除了絕對貧困。貧困地區農村居民收入實現快速增長,生活條件不斷改善,基礎設施不斷完善,公共服務水平不斷提高,而且改變了農村的基礎治理方式。中國消除絕對貧困的根本原因是堅強的政治領導、持續進行反貧困行動、實行改革開放政策。具體經驗包括:一是政府主導多方參與,二是始終貫徹精準扶貧的理念,三是調動貧困人口的內生動力,四是廣泛動員社會力量,形成脫貧攻堅的合力。 

  糧食系統轉型的過程中兼顧公平生計,需要掌握好兩個原則。一是必須聽取那些在糧食系統中從事各項工作的人員和專家的聲音才能讓糧食系統可持續發展。二是基于以人為本原則,給從事于糧食系統的相關人員進行賦能,才能打造具有韌性的糧食系統。尤其是需要考慮如何通過糧食系統轉型和變革使小農戶獲益,全球范圍內5億的小農戶生產了全球75%的食物,小農戶需要在糧食系統的轉型中獲益。具體做法包括發展農民的各個組織,幫助他們利用數字化的技術、利用好電商平臺,提高他們進入市場的機會,同時帶動女性與農村青年人就業。此外,還需要確保公平的投資,通過投資來推動綠色技術的發展以及通過投資進一步幫助偏遠地區的農戶們接入市場。 

  5. 議題五:可持續的食物消費 

  議題五為可持續的食物消費,該議題重點討論糧食系統轉型中的可持續食物消費問題。 

  中國需要建立營養導向型消費社會。而面臨的挑戰主要有三個:一是食物生產供給不適應消費升級的需求,二是生產加工技術體系不適應消費升級的需求,三是國民飲食健康理念不適應消費升級的需求。 

  為了推進可持續食物消費,需要轉型膳食結構,改善膳食方式,具體措施包括:一是在理念把握上,內涵上要豐富,除了可持續的生產消費,還需要包括營養和健康兩個因素;二是在頂層設計上,在制度上如何把營養健康統一起來;制定營養方面綱領性和指導性文件時,把環境碳中和目標放進去;政府應改革相關制度以應對糧食系統復雜性,發展更有效、綠色、包容和可持續的糧食系統的治理能力;三是重點抓牢科技創新,并加強農業技術研發,大力加強營養導向型生產技術創新和農產品營養標準建設;大力提倡適度加工、精準加工,推動農產品加工減損增效;四是著力營養教育和知識普及,大力推進食物營養與健康知識普及和居民食物消費引導;加強回收利用的意識,讓所有消費的副產物能夠進入良好的循環。 

  四、下一步打算 

  本次對話會參會各方從國際視野、中國經驗等維度交流了思想,分享了經驗,達成了共識。下一步,中國將繼續支持聯合國辦好峰會,并會同各方扎實做好峰會相關工作,重視發展中國糧食與農業系統的可持續性、包容性和韌性,積極推動完善全球糧農治理。 

  (1)強化重農抓糧的根本要求。 

  中國已經開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程,農業農村縱深轉向了全面推進鄉村振興的軌道,站在新的歷史起點上,中國將以更有力的舉措匯聚更強大的力量,推動糧食和農業系統轉型變革,鞏固提升糧食等重要農產品的保障水平,尤其是農產品的質量水平,包括低碳、綠色發展的水平,推進農業農村優先發展,牢牢把住糧食安全主動權,糧食生產年年抓。全面夯實藏糧于地藏糧于技,構建好保障機制,應對糧食系統轉型過程中的挑戰,提升生產能力和風險管控能力,適應多樣需求,創造多樣性供給,完善從產業鏈到供應鏈再到價值鏈的塑造,推動建立可持續的、健康、有韌性的糧食和農業系統,在更高層次上保障國家糧食安全。中國將立足國內堅定不移地走中國特色糧食安全之路,深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,在確保中國糧食安全的同時與世界各國攜手應對全球的糧食問題,共同推進全球糧食事業的健康發展。 

  (2)轉變糧食和農業發展方式。 

  針對當前農業農村發展短板,特別是發展不平衡、不充分、不協同問題,延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,促進一二三產業融合,推動實現農業高質量發展,促進綠色轉型升級,同時將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興相銜接,增強廣大農民群眾的幸福感和獲得感。 

  關于糧食系統轉型與政策支持:滿足新時期針對消費者從“吃得飽”到“吃得好”的消費新要求,堅持“藏糧于地,藏糧于技”“輔之以利,輔之以義”,把保障農民收益放在突出位置,進一步借鑒國際經驗完善農業支持政策,調動農民種糧務農積極性。 

  關于糧食生產與可持續發展:推動農業資源用養結合,不斷修復農業生態系統、不斷健全綠色生產體系,堅持農業綠色低碳發展。 

  關于糧食減損與沖擊應對:選育高產優質抗逆品種,推廣新型栽培模式,完善農業保障政策,加強農業災害風險管理,科學應對各種類型的災害,提升防災減災和災后恢復能力。 

  關于城鄉居民的糧食安全與公平生計:需要堅持和放大中國脫貧攻堅的有益經驗,用好政府主導、多方參與的工作模式,貫徹精準幫扶理念,調動脆弱人群的內生動力和自我發展能力。 

  關于可持續的食物消費,針對中國食物浪費特點,推進食物營養與健康知識普及,加強居民消費引導,健全食物營養制度體系,推進可持續食物消費。 

  (3)積極參與全球糧農治理。 

  中國將繼續建設性參與聯合國糧食系統峰會,全力做好中國糧食系統可持續發展路徑報告編制工作,同國際社會分享糧農治理的中國智慧、中國方案。 

  面對新冠肺炎疫情、氣候變化、自然災害等全球性挑戰,中國將積極同各方一道,推動會議取得積極成果,呼吁各方以務實行動攜手開創全球糧食安全和農業發展新局面。共同提升全球糧食系統的包容性和韌性,加大政策、資金和技術投入,在確保糧食供給能力持續增長的同時聚焦重點地域和人群。共同維護全球供應鏈安全穩定,減少貿易限制,支持多邊貿易體制,保障全球農業產業鏈、供應鏈的暢通。共同提升農業生產效率,推動農業前沿技術進步,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。共同推動全球糧食減損,加快制度變革、技術進步和宣傳教育,有效降低各環節的糧食損失與浪費。中方還將適時召開國際糧食減損大會,歡迎二十國集團成員和相關國際組織積極參與。 



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