糧安天下，地為根基。重慶市九龍坡區(qū)地處重慶主城中心城區(qū)。近年來(lái)，九龍坡區(qū)圍繞管好耕地存量、提高利用質(zhì)量，創(chuàng)新探索“管治用”全周期閉環(huán)保護(hù)模式，努力實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)、一體協(xié)同。2023年全區(qū)耕地保有量目標(biāo)完成率達(dá)110%，近5年耕地保護(hù)督察“非農(nóng)化”問(wèn)題為零，獲評(píng)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查先進(jìn)集體，耕地保護(hù)和糧食安全工作連續(xù)4年獲市級(jí)考核優(yōu)秀等次，為成功打造全國(guó)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)暨鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)發(fā)揮了有力助推作用。

　　強(qiáng)化“三個(gè)賦能” 

　　抓實(shí)源頭管 

　　牢牢扛起耕地保護(hù)和糧食安全政治責(zé)任，著眼源頭管控，一體推進(jìn)網(wǎng)格監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)測(cè)、政治監(jiān)督，確保耕地保護(hù)管在源頭、耕地問(wèn)題遏在萌芽、責(zé)任落實(shí)督在關(guān)鍵。

　　一是強(qiáng)化網(wǎng)格賦能。依托基層整體智治網(wǎng)格管理模式，將全區(qū)耕地細(xì)分為234個(gè)網(wǎng)格，用好村社網(wǎng)格、微網(wǎng)格中的網(wǎng)格員力量，在全市率先建立耕地保護(hù)網(wǎng)格巡查監(jiān)管機(jī)制，采取“定期+不定期”方式開展“全面巡查+重點(diǎn)巡查”，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)區(qū)域巡查無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。同時(shí)，建立問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置機(jī)制，網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即制止、同步上報(bào)，區(qū)級(jí)部門跟蹤調(diào)度、嚴(yán)肅查處、限期整改，確保耕地問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、露頭就打、閉環(huán)處置。近年來(lái)全區(qū)80%違法用地消除在萌芽狀態(tài)，初始違法占耕面積保持在30畝以下，衛(wèi)片執(zhí)法圖斑占耕率控制在0.2%以內(nèi)并呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。

　　二是強(qiáng)化數(shù)字賦能。在全市率先建立九龍坡區(qū)耕地?cái)?shù)字保護(hù)“一張圖”，將自然資源現(xiàn)狀、規(guī)劃、征供用補(bǔ)查、耕地后備資源及其他專項(xiàng)管理數(shù)據(jù)悉數(shù)歸集并實(shí)時(shí)更新，同步開發(fā)“九龍耕保”APP、用好國(guó)土“調(diào)查云”，配置無(wú)人機(jī)航飛巡查，實(shí)現(xiàn)耕地現(xiàn)狀一屏掌控、管控指令一鍵智達(dá)、項(xiàng)目用地一圖呈現(xiàn)，切實(shí)提高了區(qū)鎮(zhèn)村巡查監(jiān)管、用地選址、問(wèn)題上報(bào)、耕地恢復(fù)舉證的智能化管控能力，推動(dòng)2023年13個(gè)區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目用地有效避讓耕地、恢復(fù)耕地舉證市級(jí)審查通過(guò)率達(dá)100%。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督賦能。將耕地保護(hù)納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，探索建立巡察監(jiān)督與派駐監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)、貫通融合機(jī)制，完善“違法違規(guī)占用耕地早發(fā)現(xiàn)早制止早處置”政治監(jiān)督清單，推動(dòng)黨委政府耕地保護(hù)責(zé)任層層壓實(shí)、一貫到底。同步強(qiáng)化司法監(jiān)督，探索實(shí)施自然資源部門與公安、檢察聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)耕地保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施對(duì)違法占耕行為形成強(qiáng)力震懾，近年來(lái)重大違法違規(guī)占耕案件“零發(fā)生”。

　　注重“一地一策” 

　　抓實(shí)精準(zhǔn)治 

　　堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，分類施策整治撂荒地、低效地、貧瘠地，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)與提升，推動(dòng)“荒地廢地”變“良田沃土”。

　　一是以政策供給盤活撂荒地。創(chuàng)新設(shè)立“復(fù)耕補(bǔ)助+保護(hù)激勵(lì)”機(jī)制，安排區(qū)級(jí)財(cái)政資金專項(xiàng)保障，分三年按每年500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼糧油種植，對(duì)完成耕地保護(hù)任務(wù)的鎮(zhèn)街按每年100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予激勵(lì)。近兩年累計(jì)籌集資金291萬(wàn)元，盤活撂荒地并復(fù)種糧油作物1800畝。聯(lián)動(dòng)生態(tài)修復(fù)政策，探索“生態(tài)修復(fù)+自然資源資產(chǎn)配置”模式，緊扣中梁山礦山生態(tài)修復(fù)，引入經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、生態(tài)修復(fù)、帶修復(fù)地塊后期管護(hù)責(zé)任出讓土地等方式，打造集城市田園、露營(yíng)基地、大地樂(lè)園為一體的中梁山礦山公園，推動(dòng)耕地管護(hù)利用，增強(qiáng)自我造血功能，相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)入選國(guó)家《國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)典型案例集》。

　　二是以綜合開發(fā)提質(zhì)低效地。全面清理低效農(nóng)用地、劃定耕地后備資源2.34萬(wàn)畝。對(duì)零星分布、群眾恢復(fù)意愿強(qiáng)的地塊，由政府出資整治、群眾種植管護(hù)，守好群眾家門口的“口糧田”；對(duì)集中連片、規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿训牡貕K，實(shí)施全域土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量最大化、質(zhì)量最優(yōu)化。近兩年，全區(qū)通過(guò)綜合開發(fā)整治新增耕地3189畝。

　　三是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)升級(jí)貧瘠地。對(duì)貧瘠地一體化連片推進(jìn)宜機(jī)化改造、土壤培肥，并配套完善耕作道路、智能灌溉、蟲情監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施，同步增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，推行“糧油+”輪作方式，成功打造規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝，2023年水稻畝均增產(chǎn)26.3%。

　　突出“三化并舉” 

　　抓實(shí)長(zhǎng)效用 

　　著眼推動(dòng)長(zhǎng)期保護(hù)與長(zhǎng)效利用良性互動(dòng)，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，努力實(shí)現(xiàn)“耕地有人種、產(chǎn)品有特色、收益有保證”。

　　一是市場(chǎng)化運(yùn)作解決“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題。著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的廣度和深度，積極探索農(nóng)業(yè)種植市場(chǎng)化合作新機(jī)制，累計(jì)培育新型農(nóng)業(yè)合作社22個(gè)、村級(jí)專業(yè)合作社4個(gè)，以此為依托引進(jìn)種銷一體的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，形成“合作社委托+專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)+農(nóng)戶參與”的耕地托管、種植經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)一開展種植、管護(hù)和市場(chǎng)銷售，推動(dòng)種植降本增效、農(nóng)作物高產(chǎn)高收。

　　二是產(chǎn)業(yè)化布局解決“種什么”的問(wèn)題。立足資源稟賦、土地條件，“一村一品”強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)謀劃、種植布局、品類布點(diǎn)，科學(xué)合理劃定優(yōu)勢(shì)作物種植區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，推動(dòng)形成差異化種植、錯(cuò)位化發(fā)展格局。比如在西彭鎮(zhèn)，引導(dǎo)新民村采取立體有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，發(fā)展稻田鴨、稻田魚、稻田菌等特色種養(yǎng)業(yè)，打造有機(jī)水稻全產(chǎn)業(yè)鏈特色村莊；引導(dǎo)長(zhǎng)石村特色化種植仔姜、樹民村品質(zhì)化種植蘿卜、迎新村規(guī)模化種植高粱，形成了一批具有地域特色的口碑農(nóng)產(chǎn)品。

　　三是品牌化打造解決“效益低”的問(wèn)題。著眼強(qiáng)化品牌對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升作用，大力推動(dòng)農(nóng)作物“接二連三”，積極發(fā)展初加工、精深加工，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)“頭羊計(jì)劃”，成功培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)龍頭企業(yè)3家。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，精心打造“黃花園醬油”“允豐正黃酒”“紅蜻蜓植物油”“奇爽豆干”等多個(gè)特色品牌。以品牌帶動(dòng)當(dāng)?shù)刈魑锓N植、提升綜合整體效益，有力支撐耕地長(zhǎng)效保護(hù)和永續(xù)利用，全面夯實(shí)區(qū)域糧食安全根基。