作者：錢加榮、毛世平，中國農業科學院農業經濟與發展研究所

　　中央農村工作會議對建設農業強國作出全面部署，農業強國具體表現為農業供給保障能力強、農業科技創新能力強、農業可持續發展能力強、農業競爭力強和農業發展水平高，一個關鍵指標——農業全要素生產率可以集中反映這些農業強國的基本特征。建設農業強國必須全面提升農業全要素生產率水平。

　　農業全要素生產率是對農業生產系統總體效率的度量，即農業總產出與總投入之比。這里的“全”不是指全部生產要素，而是指除有形生產要素（如資本、土地、勞動等）投入外，能夠影響農業產出增長的所有因素，包括品種改良、新技術推廣、資源配置優化、產業結構調整、經營體制創新和調控政策改進等。全要素生產率可直觀理解為科學技術，全要素生產率提高是科技進步的有效衡量指標。農業全要素生產率水平越高，表明農業發展對化肥、農藥、勞動力等資源要素的依賴性越小，農業發展的科技含量越高、可持續性越強。

　　對照農業強國建設目標，目前我國仍然是世界上最大的農業國，農業發展仍然不平衡、不充分，農業科技創新與農業技術進步不同步現象仍然突出，各類問題集中表現為農業全要素生產率水平不高。因此，要著力提升農業全要素生產率水平，為建設農業強國提供強有力的科技支撐。

　　提高農業全要素生產率，可從以下五個方面著手：

　　第一，加快農業科技創新步伐，夯實農業發展科技支撐。一是要加強基礎研究，不斷推進原始創新前沿。聚焦農業生物組學、合成生物學、動物免疫調控機制、營養代謝調控機制等世界前沿領域，強化創新布局，積極取得重要科學發現，提出相關科學理論，為農業強國建設打造世界領先的基礎研究平臺。二是要緊跟國際農業科技前沿，瞄準應用研究新方向。聚焦生物育種、現代信息、新材料、智能裝備等國際前沿技術領域，開展關鍵技術聯合攻關，努力取得一批具有自主知識產權的重大成果，牢牢把握科技自主權、發展主動權。三是面向國家重大需求，開展關鍵領域“卡脖子”技術攻關。強化農業科技創新的國家需求導向，圍繞種子和耕地“兩大要害”，強化品種選育、耕地質量提升等重大實用技術研發，保障國家糧食安全。

　　第二，著力強化農業科技推廣，堅持研發和推廣“兩條腿”走路。農業不同于其他行業，農業科技成果需要經過推廣才能大范圍應用于農業生產。當前我國農戶經營規模小且分散，農業科技推廣難度極大，各地普遍存在“重研發、輕推廣”現象，嚴重阻礙農業全要素生產率水平提高。在強化農業科技研發的同時，也應注重農業科技推廣，將研發和推廣放在同等重要位置，做好農業科技推廣頂層設計，定期制定農業科技推廣規劃和指導文件，在國家層面形成鮮明政策導向，不斷強化農業科技推廣工作，逐步形成新時期農業科技推廣體系，打通連接現代科技和農業生產的紐帶環節，促進現代農業科技成果快速轉化為現實生產力。

　　第三，鼓勵發展適度規模經營，提高農業經營規模效率。加強土地流轉和適度規模經營政策引導，有序推進全國土地流轉工作，鼓勵各地通過土地經營權流轉、土地入股、股份合作、土地托管等方式，開展多種形式適度規模經營，促進土地要素聚集，穩步提升農業技術應用及生產管理水平，努力提高土地利用率。加大農業新型經營主體培育力度，使龍頭企業、農民合作社、合作聯社、家庭農場、專業大戶等各類新型經營主體逐步成為農業生產新技術、新模式、新理念的開拓者和實踐者，促進農業標準化、專業化、集約化生產，提高農業規模報酬。同時，需結合我國農業發展現狀，根據經營主體生產規模，研發應用適應規模經營需要的技術模式，避免規模收益下降并有效控制經營風險，不斷擴展生產技術前沿，不斷提高農業經營效益。

　　第四，優化生產要素投入結構，提高資源要素配置效率。深入貫徹綠色發展理念，繼續開展化肥、農藥零增長行動，大力推行減量增效綠色生產技術，提高化肥、農藥利用率，加大節肥、抗病等環境友好型品種研發與推廣，有效替代化學要素投入，大幅降低化肥、農藥投入水平，提高農業投入產出比，促進農業高質量發展。積極提升各地農業綜合機械化水平，替代農業活勞動投入；加快發展中西部欠發達地區經濟，推動勞動密集型產業從東部向中西部地區轉移，為當地積極創造就業機會，吸納農業人口就近就業，減少中西部地區農業勞動力投入，提高勞動力資源配置效率，逐步縮小區域農業勞動生產率差異。

　　第五，加大農業支持保護力度，強化農業科技水平提升的政策保障。農民生產積極性是一切新技術、新成果得以有效應用的基本前提，也是提高農業全要素生產率的基礎保障。因此要加大對農業的支持保護力度，不斷提升農民生產積極性及采用新品種、新技術、新模式的主觀意愿，為提高農業全要素生產率提供政策保障。一方面要加大農業補貼政策實施力度，優化生產者補貼政策，制定考慮農業區域發展水平、農戶收入差異的差別化補貼政策；另一方面，要堅持并完善糧食最低收購價政策，不再參照生產成本制定最低收購價水平，避免陷入價格支持水平和生產成本相互抬升的惡性循環。此外，還應配套出臺農資價格管控措施，嚴防農資價格投機性上漲，形成完備的農業支持政策體系。

　　（本文為國家社會科學基金一般項目（編號：22BJY181）的階段性研究成果）