江蘇省人民政府

　　關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的重大任務(wù)，是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就我省貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求

　?。ㄒ唬┲卮笠饬x。江蘇自然條件優(yōu)越，農(nóng)耕文明歷史悠久，是全國(guó)的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)省。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展較為協(xié)調(diào)，是江蘇的一大特色，也是一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村民生，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了重大成就，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但必須清醒地看到，目前我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村尤其在蘇北鄉(xiāng)村最為突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和有效供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升；農(nóng)業(yè)成本上升和價(jià)格“天花板”擠壓，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間收窄，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)資源約束加劇，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題較為突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)差距仍然較大，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展還面臨不少障礙。高水平全面建成小康社會(huì)，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。全省各級(jí)黨委、政府必須立足省情農(nóng)情實(shí)際，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚智慧力量，全面落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代江蘇鄉(xiāng)村振興的新篇章。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持解放思想、系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，努力率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出示范引領(lǐng)。

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　　——堅(jiān)持黨管農(nóng)村、優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署落到實(shí)處。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，充分挖掘鄉(xiāng)村的多種功能和價(jià)值，注重系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

　　——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、共同繁榮。始終把改革創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力，破除各種體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)各種資源要素自由流動(dòng)、平等交換，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　——堅(jiān)持農(nóng)民主體、維護(hù)權(quán)益。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用。

　　——堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，以節(jié)約集約和綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　　——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜。樹(shù)立城鄉(xiāng)一體、多規(guī)合一理念，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等，注重不同地區(qū)、不同村莊的差異性，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

　　——堅(jiān)持強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)。把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為強(qiáng)基固本之策，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作在基層落地見(jiàn)效。

　?。ㄋ模┠繕?biāo)任務(wù)。根據(jù)中央確定的鄉(xiāng)村振興“時(shí)間表”，從江蘇實(shí)際出發(fā)，確保完成三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在鄉(xiāng)村振興中走在全國(guó)前列。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村高水平全面實(shí)現(xiàn)小康。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)模樣。到2050年，鄉(xiāng)村全面實(shí)現(xiàn)振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　二、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，繁榮發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)、開(kāi)放型農(nóng)業(yè)提升、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等行動(dòng)，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　?。ㄒ唬?shí)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升行動(dòng)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，堅(jiān)決守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，以縣（市、區(qū)）為單位，整體推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，5年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬(wàn)畝，占耕地面積比重提高到65%以上。持續(xù)推進(jìn)黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)千里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色走廊。大興農(nóng)田水利建設(shè)，積極推進(jìn)中小河流治理、灌區(qū)改造和丘陵山區(qū)小流域治理，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，有效灌溉面積比重2022年提高到95%。實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)行動(dòng)，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)新機(jī)具、新技術(shù)，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平5年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到90%。實(shí)施新一輪設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化、智能化設(shè)施裝備。加強(qiáng)漁港建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)和改造一批海洋中心漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港。推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧漁業(yè)，推進(jìn)智能糧庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展，2022年實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)信息進(jìn)村入戶(hù)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體信息服務(wù)全覆蓋。

　　（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綠色蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、花卉苗木、中藥材等高效作物，5年內(nèi)力爭(zhēng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)低效糧食種植面積1000萬(wàn)畝。著力培育一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品，每個(gè)縣（市、區(qū)）培育一批年產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)。積極推廣稻田養(yǎng)蟹、養(yǎng)蝦、養(yǎng)鴨等高效種養(yǎng)模式，提高綜合效益。大力發(fā)展生態(tài)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，全省河蟹、小龍蝦等名特優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)值2022年達(dá)到1000億元。堅(jiān)持整體綠化與彩色化、珍貴化、效益化相結(jié)合，加快發(fā)展林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)，到2022年全省林木種苗面積穩(wěn)定在300萬(wàn)畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)800萬(wàn)畝，產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整省創(chuàng)建，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系以及覆蓋所有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管體系，有效保障農(nóng)產(chǎn)品的食用安全。

　　（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育扶持力度，形成一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，5年內(nèi)省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到1000家，其中百億元以上加工型龍頭企業(yè)10家。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，開(kāi)展大品牌孵化行動(dòng)，打造一批有影響力的“蘇”字號(hào)區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。著力推進(jìn)“蘇米”品牌創(chuàng)建，提升太湖“三白”、邳州白蒜、盱眙龍蝦等品牌知名度。加大品牌宣傳推廣力度，積極參加境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，5年力爭(zhēng)培育年銷(xiāo)售額超億元的區(qū)域公用品牌30個(gè)、超5000萬(wàn)元的產(chǎn)品品牌300個(gè)。

　?。ㄋ模?shí)施農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)行動(dòng)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需求，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)技人才培養(yǎng)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2022年力爭(zhēng)達(dá)到72%。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)與科技對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性和公益性重大農(nóng)業(yè)科技研究，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技重大成果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種選育，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技重大成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范、轉(zhuǎn)化和輻射帶動(dòng)作用。深入推進(jìn)掛縣強(qiáng)農(nóng)富民、農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)、落地見(jiàn)效。

　?。ㄎ澹?shí)施開(kāi)放型農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提升外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口提升計(jì)劃，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、出口重點(diǎn)企業(yè)培育，壯大園藝、水產(chǎn)品、脫水蔬菜等出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展南極磷蝦捕撈加工等遠(yuǎn)洋漁業(yè)。改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資，積極引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，重點(diǎn)建設(shè)一批境外農(nóng)業(yè)合作示范園，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、種子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作平臺(tái)建設(shè)，提升蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等載體建設(shè)水平。

　　（六）實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)“一村一品一店”建設(shè)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、行政村“一村一品一店”全覆蓋。支持各地在淘寶、天貓、京東商城等知名電商平臺(tái)建設(shè)地方特產(chǎn)館，全力打造蘇寧易購(gòu)、地平線(xiàn)等本土電商平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下同步銷(xiāo)售，全省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)銷(xiāo)售額2022年力爭(zhēng)突破1500億元。推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)村物流站點(diǎn)服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，5年建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)、1000個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)精品村，全省休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)年收入達(dá)到1000億元。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工。鼓勵(lì)支持新農(nóng)民利用新技術(shù)開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等建設(shè)，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等載體建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和政策支持，推進(jìn)各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，5年建設(shè)30個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，并創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，使其成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

　　三、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造美麗宜居環(huán)境

　　良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)河湖建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以永久基本農(nóng)田為核心，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖草、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動(dòng)植物資源，到2022年全省濕地保有量達(dá)到4200萬(wàn)畝以上。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控和養(yǎng)護(hù)，科學(xué)劃定江河湖泊限捕區(qū)域，在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)施全面禁捕。持續(xù)推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，充分挖掘造林綠化潛力，提升村莊綠化美化建設(shè)水平，到2022年全省林木覆蓋率提高到24%，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥和水肥一體化技術(shù)。規(guī)范使用飼料添加劑，推廣健康養(yǎng)殖和高效低毒獸藥，減少獸用抗菌藥物使用量。完善公益林、濕地、重要水源地等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)。

　　（二）集中整治農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題。實(shí)施生態(tài)河湖建設(shè)行動(dòng)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治、長(zhǎng)效管護(hù)，開(kāi)展河湖連通和疏浚清淤，5年基本消除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理改造，加快小散養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）畜禽糞便社會(huì)化處理體系建設(shè)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理全覆蓋。開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染詳查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)各類(lèi)未污染耕地，嚴(yán)格管控污染耕地用途。深入推進(jìn)秸稈綜合利用，提升機(jī)械化還田質(zhì)量，加強(qiáng)秸稈燃料化、基料化、肥料化等綜合利用能力建設(shè)，切實(shí)鞏固禁止露天焚燒成果。執(zhí)行地膜生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，加快可降解農(nóng)膜推廣應(yīng)用，積極探索廢舊農(nóng)膜回收利用模式，2022年農(nóng)膜回收率力爭(zhēng)達(dá)到90%。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任。

　　（三）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程，5年培育500個(gè)左右省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，有效保護(hù)1000個(gè)左右省級(jí)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群，帶動(dòng)市縣共同建設(shè)1萬(wàn)個(gè)左右美麗宜居村莊。著力推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展村莊建設(shè)美麗宜居村莊，有條件的特色村和重點(diǎn)村積極創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完善戶(hù)投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的處置體系，有條件的地方推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，促進(jìn)村莊生活污水治理規(guī)模化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化管護(hù)，到2022年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，3年新建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所60萬(wàn)座，推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用，盡快完成農(nóng)村戶(hù)廁無(wú)害化建設(shè)改造。加快農(nóng)村危房改造，2020年前完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)。完善農(nóng)村環(huán)境管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵(lì)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行管理方式，積極推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)。

　　四、繁榮農(nóng)村文化，營(yíng)造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚

　　以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，總結(jié)推廣徐州市賈汪區(qū)馬莊村經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承提升、公共文化服務(wù)陣地建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶(hù)等行動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，凝聚實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量。

　?。ㄒ唬﹤鞒邪l(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施農(nóng)村文化保護(hù)、傳承和提升行動(dòng)，加大對(duì)民間文藝和文化產(chǎn)品的扶持力度，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，彰顯農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)作用。培育鄉(xiāng)村文化人才，傳承鄉(xiāng)土文脈，保護(hù)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護(hù)和傳承。引進(jìn)現(xiàn)代文明要素，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，打造平原地區(qū)、丘陵山區(qū)、沿海墾區(qū)、里下河圩區(qū)等各具特色的農(nóng)村文化標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村文物古跡和古黃河、古運(yùn)河等農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)，著力保護(hù)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)和資金保障，推動(dòng)公共文化資源向農(nóng)村傾斜。實(shí)施農(nóng)村公共文化服務(wù)陣地建設(shè)行動(dòng)，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，以村民學(xué)堂、道德講堂、文化禮堂等陣地建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升管理水平，5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立農(nóng)村基本公共文化服務(wù)清單和功能配置標(biāo)準(zhǔn)，完善發(fā)展保障機(jī)制。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，推進(jìn)公共文化巡展巡講巡演、送書(shū)下基層等流動(dòng)服務(wù)，探索公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自辦文化。加強(qiáng)基層文化資源整合，推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋資源共享。加大農(nóng)村公共文化人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)土文化骨干、基層文化名人、優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊(duì)發(fā)展。積極開(kāi)展農(nóng)村健康、科普、法治等文化活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。加快發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成全民健身中心和多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，行政村基本建成體育活動(dòng)室和多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，有條件的地區(qū)建設(shè)健身小公園和健身步道，豐富農(nóng)民體育活動(dòng)。

　　（三）深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶(hù)行動(dòng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管齊下”，深化中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)夢(mèng)和愛(ài)國(guó)主義、集體主義宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。深入開(kāi)展江蘇省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，到2022年縣級(jí)以上文明村比例達(dá)到65%，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋面和影響力。圍繞愛(ài)國(guó)守法、遵德守禮、平等和諧、敬業(yè)誠(chéng)信、家風(fēng)淳樸、綠色節(jié)儉、熱心公益等內(nèi)容，按照中央統(tǒng)一部署開(kāi)展文明家庭、星級(jí)文明戶(hù)創(chuàng)建推選活動(dòng)，積極參與中央組織開(kāi)展的好媳婦、好兒女、好公婆和尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等選樹(shù)活動(dòng)，通過(guò)身邊的榜樣來(lái)教育人、感染人。持續(xù)開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，突出黨員干部帶頭，強(qiáng)化群眾自我教育管理，樹(shù)立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)，有效遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。

　　五、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

　　把基層黨建同基層治理緊密結(jié)合起來(lái)，下沉資源、服務(wù)、管理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，實(shí)施鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)提升、萬(wàn)村善治推進(jìn)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等行動(dòng)，打造共建共治共享的治理新格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以突出政治功能、提升組織力為重點(diǎn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，提升村書(shū)記業(yè)務(wù)能力、黨員發(fā)揮作用能力、黨組織引領(lǐng)能力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)整頓軟弱渙散行政村黨組織，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。完善選派第一書(shū)記工作機(jī)制，持續(xù)向軟弱渙散村、經(jīng)濟(jì)薄弱村派出第一書(shū)記。實(shí)施鎮(zhèn)村書(shū)記“雙培養(yǎng)雙提升”5年行動(dòng)計(jì)劃，每年重點(diǎn)培養(yǎng)100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、1000名村黨組織書(shū)記，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織書(shū)記。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，總結(jié)推廣“支部+電商”等模式，推進(jìn)基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，擴(kuò)大村級(jí)黨組織有效覆蓋面。

　?。ǘ?gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為先導(dǎo)，實(shí)施萬(wàn)村善治推進(jìn)行動(dòng)，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。完善村民自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村自治章程、村規(guī)民約的積極作用。繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，探索農(nóng)村社區(qū)協(xié)商的有效形式。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，拓展村級(jí)綜合服務(wù)中心功能，打造“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，探索建立村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代辦機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革。強(qiáng)化農(nóng)村法治宣傳教育，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助，開(kāi)通困難人員法律援助綠色通道。推進(jìn)具有鄉(xiāng)村特色的道德講堂建設(shè)，深化各類(lèi)道德實(shí)踐活動(dòng)，運(yùn)用農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，講好美德故事，傳播美德力量，引導(dǎo)農(nóng)民崇德向善、見(jiàn)賢思齊。

　?。ㄈ┩七M(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施平安鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合防治體制建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展新一輪掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決鏟除農(nóng)村黑惡勢(shì)力及其滋生土壤，深入推進(jìn)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)村集資詐騙、污染環(huán)境、危害食品安全等違法犯罪行為，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。依法打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)，著力整治農(nóng)村私建廟宇、教堂等違法違規(guī)行為。完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村調(diào)解組織建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村技防建設(shè)，行政村技防建設(shè)3年內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理，加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作。創(chuàng)新鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，落實(shí)“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”要求，加強(qiáng)農(nóng)村綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，到2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理全覆蓋，群眾安全感保持在95%左右。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理。深化農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)治理，全面排查管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處農(nóng)村“三資”管理、扶貧開(kāi)發(fā)、涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的模式，有序整合市縣“三資”管理平臺(tái)，推動(dòng)其和“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等涉農(nóng)信息平臺(tái)融合，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)范、功能復(fù)合的農(nóng)村集體“三資”信息監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)互通。健全村級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理制度，探索農(nóng)村財(cái)會(huì)人員鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一管理、集中培訓(xùn)和交叉輪崗，在有條件的地區(qū)探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為“第三方”進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理。規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，督促推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部納入農(nóng)村交易市場(chǎng)規(guī)范交易。

　　六、提高農(nóng)村民生保障水平，創(chuàng)造美好鄉(xiāng)村生活

　　堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，組織實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村教育提升、健康鄉(xiāng)村建設(shè)等行動(dòng)，扎實(shí)興辦農(nóng)村民生實(shí)事，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感。

　?。ㄒ唬┤Υ龠M(jìn)農(nóng)民增收致富。堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，深入實(shí)施富民增收“33條”和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收行動(dòng)計(jì)劃，鞏固工資性收入渠道，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，拓展財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入空間，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，5年農(nóng)民人均收入新增1萬(wàn)元。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的學(xué)歷和能力雙提升行動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，到2022年轉(zhuǎn)移率達(dá)到75%以上。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，將各類(lèi)財(cái)政創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策全面覆蓋到符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。培育農(nóng)民工等各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，5年扶持農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)25萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)100萬(wàn)人。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，積極打造新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體。做好土地富民增收文章，推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化，深入挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。

　?。ǘ┩苿?dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)行動(dòng)，著力打造特色致富路、平安放心路、美麗鄉(xiāng)村路、美好生活路，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、管養(yǎng)和運(yùn)輸體系，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村雙車(chē)道四級(jí)公路全覆蓋，并著力構(gòu)建農(nóng)村公路管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動(dòng)，全省區(qū)域供水行政村覆蓋率2022年提高到95%，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，切實(shí)提升農(nóng)民群眾飲水安全水平。實(shí)施農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”“無(wú)線(xiàn)鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并逐步開(kāi)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用和5G建設(shè)部署，建成城鄉(xiāng)一體的廣播電視網(wǎng)。健全新型農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，集聚各類(lèi)信息服務(wù)資源，全面推進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)電力保障均等化水平。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力。制定實(shí)施農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的具體辦法，落實(shí)管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，確保長(zhǎng)效使用、長(zhǎng)期受益。

　　（三）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育健康普惠發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、農(nóng)村職業(yè)教育提升發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育5年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園200所，全面清理農(nóng)村無(wú)證幼兒園，建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普遍建立城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶制度，小學(xué)特色文化建設(shè)、初中質(zhì)量提升工程向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整生均經(jīng)費(fèi)保障水平。擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育資源，加強(qiáng)縣域農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)，評(píng)估認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)功能，提升教育服務(wù)“三農(nóng)”示范基地建設(shè)水平。實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師常態(tài)化交流，5年內(nèi)定向培育1萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。完善鄉(xiāng)村教師績(jī)效工資制度，將績(jī)效工資分配向地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)村教師傾斜。

　?。ㄋ模?shí)施健康鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，在縣域內(nèi)分片建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，健全“15分鐘健康服務(wù)圈”。實(shí)施衛(wèi)生人才強(qiáng)基工程，完善農(nóng)村訂單定向醫(yī)護(hù)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)政策，適當(dāng)簡(jiǎn)化招聘程序，加大基層衛(wèi)生人才招聘力度，改革完善人事薪酬制度，提高崗位吸引力，擴(kuò)大基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。全面建立家庭醫(yī)生制度，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，引導(dǎo)建立以健康管理為中心的新型服務(wù)模式，加強(qiáng)農(nóng)村婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重精神障礙管理、重大傳染病防治。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，有效預(yù)防和控制疾病危害。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)、健康單位和健康家庭建設(shè)。

　?。ㄎ澹┯行蛱岣咿r(nóng)村社會(huì)保障水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，加快建立基本保障全面覆蓋、補(bǔ)充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無(wú)縫銜接的社會(huì)保障制度。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋成果，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，省定最低標(biāo)準(zhǔn)近5年年均增幅不低于8%。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)水平，努力降低農(nóng)民個(gè)人實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例。鞏固城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助銜接機(jī)制，減輕農(nóng)村重特大疾病患者政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，完善最低生活保障制度，到2020年以縣（市）為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行即征即保，強(qiáng)化與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。加大農(nóng)村困難群體基本生活保障力度，將符合條件的農(nóng)村老年人、殘疾人和孤兒等納入救助供養(yǎng)范圍。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老互助中心等為老服務(wù)陣地建設(shè)，到2022年全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，引入社會(huì)工作人才和志愿者等，為“三留守”人員提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

　?。┐蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，聚焦低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村，全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施，著力激發(fā)低收入人口的內(nèi)生動(dòng)力，編實(shí)筑牢保障救助底線(xiàn)，確保到2020年所有建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，821個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入達(dá)到規(guī)定要求，12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）全部退出，并以縣（市）為單位全面建立緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)，提高帶動(dòng)脫貧的有效性。針對(duì)因病因殘致貧返貧的低收入人口，加大健康扶貧力度，完善大病兜底保障機(jī)制，落實(shí)先診療、后付費(fèi)政策，降低大病保險(xiǎn)起付線(xiàn)，提高報(bào)銷(xiāo)比例。調(diào)整完善扶貧小額信貸政策，每戶(hù)貸款最高額度擴(kuò)大到5萬(wàn)元，貸款最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到3年，由財(cái)政全額貼息，切實(shí)提高對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的幫扶效果。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村最低生活保障的銜接，將沒(méi)有勞動(dòng)能力、符合條件的低收入人口全部納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保按時(shí)脫貧。

　　七、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

　　加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)管理、財(cái)政金融投入保障、鄉(xiāng)村振興人才支撐等體系，激活農(nóng)村內(nèi)部動(dòng)力，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)、平等交換，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。充分發(fā)揮我省工業(yè)化進(jìn)程快、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、資源均衡配置。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間布局，以農(nóng)村建設(shè)用地減量化為目標(biāo)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，形成布局合理、分工有序、開(kāi)放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)公司化改造，提升鎮(zhèn)村公交發(fā)展水平。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、村企掛鉤，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，全面實(shí)施居住證制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口遷移政策，優(yōu)先解決農(nóng)村升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口的落戶(hù)問(wèn)題，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償退出。

　?。ǘ┌l(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持以城市群為主體形態(tài)，加快構(gòu)建布局優(yōu)化、定位明確、分工合理的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，強(qiáng)化其在城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)地位，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)融入周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈布局，著力培育特色化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群，走專(zhuān)業(yè)配套、差別發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高生活服務(wù)業(yè)便利化程度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。合理規(guī)劃布局重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。適度增加發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的小城鎮(zhèn)用地。啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)更多自主權(quán)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。對(duì)已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理和環(huán)境保潔，保障群眾基本生活需要。

　?。ㄈ┘哟筻l(xiāng)村振興投入保障力度。積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸資金投放結(jié)構(gòu)，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局。健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，財(cái)政支出更大力度向“三農(nóng)”傾斜。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。積極向中央爭(zhēng)取一般債券額度，支持鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮投資基金作用，省級(jí)政府農(nóng)業(yè)類(lèi)投資基金規(guī)模5年內(nèi)達(dá)到100億元，重點(diǎn)支持蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。深化“政銀擔(dān)”合作，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力發(fā)展普惠金融，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。全面落實(shí)中央調(diào)整完善土地出讓收入使用管理規(guī)定，提高對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例，讓農(nóng)民群眾合理分享土地增值收益。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，落實(shí)中央新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑機(jī)制，完善省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用辦法，所得收益通過(guò)預(yù)算安排全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

　?。ㄋ模┲μ嵘鹑诜?wù)“三農(nóng)”水平。建立健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立普惠金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以“三農(nóng)”、小微企業(yè)等為服務(wù)重點(diǎn)。支持政策性銀行與政府建立合作機(jī)制，構(gòu)建政策性金融支農(nóng)服務(wù)體系。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村金融服務(wù)“主力軍”作用，鼓勵(lì)其發(fā)行“三農(nóng)”等專(zhuān)項(xiàng)金融債。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局，支持有條件的縣（市）設(shè)立第二家村鎮(zhèn)銀行。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，支持其開(kāi)展投資、代理保險(xiǎn)等涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)。健全農(nóng)民資金互助社監(jiān)管機(jī)制，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融租賃公司、融資租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)體系，到2020年實(shí)現(xiàn)有效農(nóng)戶(hù)評(píng)定全覆蓋，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的征信授信。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。擴(kuò)大財(cái)政農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模，支持金融機(jī)構(gòu)降低貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款程序，加快貸款發(fā)放進(jìn)度。暢通農(nóng)村利用資本市場(chǎng)直接融資渠道，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券等直接融資產(chǎn)品。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等，提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力。

　　（五）推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。把人力資源開(kāi)發(fā)放在重要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，自主培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，全面建立新型職業(yè)農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才3支農(nóng)村人才隊(duì)伍，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。制定實(shí)施全省新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，有計(jì)劃地組織農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)，吸引大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)外出人員回歸鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)3－5年的努力，建立起一支能夠初步滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，開(kāi)展助推鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家服務(wù)基層系列活動(dòng)，深入推行科技特派員制度，推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，5年培育認(rèn)定農(nóng)村實(shí)用人才10萬(wàn)名，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，充分發(fā)揮其帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的作用。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)取得合理報(bào)酬。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘行動(dòng)計(jì)劃。

　?。┕膭?lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、技能人才等，到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、提供志愿服務(wù)，參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)符合條件的公職人員回鄉(xiāng)到村任職。加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，完善工商資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶(hù)之間的利益共享機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“青苗計(jì)劃”“雙創(chuàng)大賽”等形式多樣的活動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)各界積極參與鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)等，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)出力。發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織作用，引導(dǎo)各行各業(yè)關(guān)心支持鄉(xiāng)村振興。

　　八、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給

　　以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制，激活市場(chǎng)、激活主體、激活要素，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的制度性供給。

　　（一）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，提升工作質(zhì)量，做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。加強(qiáng)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極推廣生產(chǎn)托管、合作農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、小田并大田等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)中央規(guī)定，全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民群眾吃上長(zhǎng)效“定心丸”。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，及時(shí)調(diào)處各種矛盾糾紛。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類(lèi)主體，到2022年新型主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比重力爭(zhēng)達(dá)到60%，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體力量。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化市場(chǎng)化服務(wù)體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　?。ǘ┥罨r(nóng)村土地使用制度改革。認(rèn)真總結(jié)常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家部署擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)戶(hù)房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、聯(lián)營(yíng)、入股等方式，盤(pán)活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，但不得違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策，通過(guò)村莊整治、土地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，主要用于保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、民生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。對(duì)于利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。制定出臺(tái)江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，摸清集體家底，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，健全管理制度。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，突出抓好成員界定、股權(quán)量化、健全機(jī)構(gòu)、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶(hù)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，2021年基本完成社區(qū)股份合作制改革任務(wù)，有效保障農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)股份的各項(xiàng)權(quán)利。抓好南京市浦口區(qū)等6個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，探索拓展網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、擔(dān)保融資等功能，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價(jià)增值。從各地資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城鎮(zhèn)化水平等實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　（四）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革。堅(jiān)持公益性方向推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，加大政策支持力度，保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)森林資源，保障林場(chǎng)職工生活，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展活力。深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，加快形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，組織實(shí)施新供銷(xiāo)服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺(tái)建設(shè)工程，增強(qiáng)供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)能力和綜合實(shí)力，2022年全系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易額爭(zhēng)取突破4000億元。推進(jìn)農(nóng)墾改革創(chuàng)新，加快剝離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，支持開(kāi)展建立省級(jí)農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，3年基本完成改革任務(wù)。深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體及責(zé)任，實(shí)現(xiàn)末級(jí)渠系管理組織全覆蓋。

　　九、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。全省各級(jí)黨委、政府要切實(shí)提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　（一）完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，研究制定我省的實(shí)施辦法。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施的工作機(jī)制，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線(xiàn)總指揮”。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持工業(yè)和農(nóng)業(yè)一起抓，城市和農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求體現(xiàn)到各個(gè)方面。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，形成鄉(xiāng)村振興合力。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作實(shí)績(jī)考核制度，考核內(nèi)容納入全省全面考核體系，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照中央要求，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體系。探索建立鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐級(jí)報(bào)告制度，各設(shè)區(qū)市黨委、政府每年要向省委、省政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興進(jìn)展情況，省委、省政府每年向黨中央、國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

　　（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5年實(shí)施規(guī)劃，部署一批重大工程、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)事項(xiàng)目。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、全面覆蓋的規(guī)劃體系，科學(xué)把握省內(nèi)不同地區(qū)、不同村莊的差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。適時(shí)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，并組織編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)美麗宜居村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化農(nóng)房風(fēng)貌整體引導(dǎo)，提升農(nóng)房單體設(shè)計(jì)水平，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村，避免千村一面。

　?。ㄈ┙M織實(shí)施重點(diǎn)工程。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新工作方式，將各項(xiàng)工作細(xì)化實(shí)化具體化，明確工作載體和抓手。2018年至2022年，省級(jí)層面組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民收入新增萬(wàn)元、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、萬(wàn)村善治推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、脫貧致富奔小康、農(nóng)村改革創(chuàng)新、農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)10項(xiàng)重點(diǎn)工程。圍繞重點(diǎn)工程抓落實(shí)，逐項(xiàng)明確任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責(zé)任人，確定牽頭部門(mén)和參與部門(mén)，細(xì)化分解年度任務(wù)，整合資源、集中投入，強(qiáng)化工作推進(jìn)和督促檢查。各地各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，研究制定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程的具體實(shí)施方案，通過(guò)將工作任務(wù)項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作可實(shí)施、可操作、可考核，真正落地見(jiàn)效。

　　（四）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。拓寬基層“三農(nóng)”工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道，將素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)和熟悉“三農(nóng)”工作的干部，優(yōu)先選配到各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。積極充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技干部隊(duì)伍。推進(jìn)“定制村官”工程，打造一支扎根基層的干部隊(duì)伍。建立干部到農(nóng)村一線(xiàn)鍛煉的培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮評(píng)價(jià)導(dǎo)向、激勵(lì)導(dǎo)向作用，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，推動(dòng)人才向農(nóng)村基層一線(xiàn)流動(dòng)。制定實(shí)施“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍輪訓(xùn)計(jì)劃，提升推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

　?。ㄎ澹I(yíng)造鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。廣泛宣傳實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，引導(dǎo)社會(huì)各界各方面關(guān)心支持鄉(xiāng)村振興。及時(shí)總結(jié)推廣鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，提振基層干部群眾的精氣神。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，把鄉(xiāng)村振興教育納入干部培訓(xùn)課程，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高支持推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的意識(shí)和能力。建立鄉(xiāng)村振興決策咨詢(xún)制度，支持各類(lèi)社會(huì)組織和智庫(kù)加強(qiáng)理論研究，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供智力支持。

　　各地區(qū)各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，將本意見(jiàn)的各項(xiàng)部署要求細(xì)化實(shí)化具體化，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宜居環(huán)境打造、公共服務(wù)提升、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、完善鄉(xiāng)村治理、強(qiáng)化人才支撐、增加財(cái)政投入、加大金融支持、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化督查考核等方面，研究提出切實(shí)可行的實(shí)施辦法，加快形成全省鄉(xiāng)村振興的工作推進(jìn)體系、政策支撐體系和制度保障體系。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意義十分重大，影響極為深遠(yuǎn)，任務(wù)繁重艱巨，全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)江蘇鄉(xiāng)村振興的嶄新局面，為推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，為全國(guó)鄉(xiāng)村振興大局作出積極貢獻(xiàn)。