各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位：

　　現將《湖南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共湖南省委

　　湖南省人民政府

　　2018年9月7日

　　湖南省鄉村振興戰略規劃

　?。?018-2022年）

　　本規劃主要明確我省實現鄉村振興戰略的宏偉目標、主要任務和重大舉措，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確定時間表、路線圖、任務書，是指導各級各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

　　第一篇  規劃背景和總體要求 

　　實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。站在農業農村發展新的歷史起點上，我省必須深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快實施創新引領開放崛起戰略，順應發展態勢，搶抓發展機遇，充分發揮農業大省優勢，增強責任感、使命感、緊迫感，奮力譜寫新時代鄉村振興的湖南篇章。

　　第一章  振興基礎和發展態勢 

　　1.振興基礎

　　近年來，我省堅持把解決好“三農”問題作為全省工作重中之重，切實把農業農村優先發展落到實處，農業農村發展取得重大成就并積累了豐富經驗，為實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎。

　　——農業綜合生產能力明顯增強。農業生產平穩增長，耕地紅線得到嚴格保護，農業物質技術裝備條件得到較大改善。我省糧食總產量多年穩定在600億斤，生豬、油料、水產品等產量位列全國前茅。2017年，農產品加工業總產值達到1.5萬億元，躋身全國八強。國家級、省級龍頭企業分別達到46家、603家。主要農作物農業機械化水平達到48%，農業科技進步貢獻率達到58%。

　　——農村改革創新取得重大進展。農村承包地確權登記頒證、國有林場改革基本完成。農業“三項補貼”、“兩權”抵押貸款、涉農資金整合等改革取得積極進展。宅基地“三權分置”、集體產權制度改革有序推進。農村一二三產業發展加快融合，新型農業經營主體發展壯大，農村資源要素初步激活，新產業新業態新模式蓬勃發展。

　　——城鄉統籌發展水平進一步提升。2017年，常住人口城鎮化率達到54.62%。城鄉居民相對收入差距縮小，農民就業增收渠道持續拓展，農村居民人均可支配收入年均增長9.4%。農村購買力和消費水平不斷提升。

　　——精準扶貧精準脫貧成效顯著。產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧等穩步推進，集中連片特困地區內生發展動力明顯增強。過去五年累計550多萬貧困人口脫貧，貧困發生率從13.43%下降到3.86%。完成易地扶貧搬遷51萬人。

　　——農村基礎設施和社會事業明顯改善。水電路氣房和信息化建設全面提速。2017年，農村戶均配變容量達到1.43千伏安，對生活垃圾進行處理的村占比達到85.6%。100%的鄉鎮和具備條件的村通瀝青或水泥路。農村基本公共服務水平穩步提升，基層組織和民主法治建設不斷加強。

　　2.發展態勢

　　從2018年到2022年，是實施鄉村振興戰略的第一個五年，我省發展既面臨難得機遇，也面臨諸多風險挑戰。從國際看，鄉村振興是世界各國現代化進程的必經之路。目前，我國城鎮化率已接近60%，將進入農業農村優先發展和城鄉融合發展的歷史時期。我國作為人口大國，糧食及重要農產品需求仍將剛性增長，保障糧食安全始終是頭等大事。新一代信息技術正引發新一輪科技革命，為“互聯網＋農業”助推鄉村振興戰略提供了支撐。從國內看，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展動力由主要依靠低成本勞動等要素投入轉向創新驅動，鄉村發展將進入大變革大轉型的關鍵時期。同時，農業現代化和社會主義新農村建設取得了歷史性成就，一些省市立足資源稟賦和自身實際，圍繞鄉村發展和建設積累了豐富的成功經驗和做法，為全面推進鄉村振興奠定了堅實基礎和提供了經驗借鑒。從省內看，湖南自然環境優越，農耕文化歷史悠久，精耕細作技術經驗和農業品種資源豐富，“一帶一部”戰略優勢愈加明顯。在政府引導、市場力量共同作用下，城鄉發展要素雙向流動，城市資本、技術、人才下鄉進程不斷加快，農村經濟加快轉型升級。人民群眾對優質農產品、生態農產品、鄉村旅游的需求更加迫切，質量和效益成為新時代農業農村發展主題。

　　同時，還應清醒看到，當前我省農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。主要表現在：農業發展的結構性矛盾突出，供給質量亟待提高；科技支撐不足，農業現代化水平較低；農村一二三產業融合發展深度不夠；農村基礎設施薄弱，公共服務水平偏低；農村環境和生態問題比較突出；農村人口老齡化、“空心化”嚴重；村級集體經濟整體薄弱，鄉村治理能力和體系亟待強化；脫貧攻堅成果鞏固長效機制尚未完全建立；城鄉之間要素合理流動機制亟待健全。

　　綜合判斷，我省鄉村發展正處在新的歷史起點上，必須搶抓機遇，迎接挑戰，抓重點、拓優勢、補短板、強弱項，改革創新、統籌謀劃、科學推進，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　第二章  指導思想和主要目標 

　　3.指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對湖南 “三農”工作的重要指示精神為根本遵循，堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，以推進農業供給側結構性改革為主線，深入實施三個“百千萬”工程，積極構建農業農村智慧產業體系，著力打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，加快實現由農業大省向農業強省跨越，為建設富饒美麗幸福新湖南打下堅實基礎。

　　4.基本原則

　　堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全完善黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

　　堅持農業農村優先發展。把“三農”工作作為全省工作的重中之重，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

　　堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，始終維護農民群眾根本利益，把實現農民共同富裕作為工作的出發點和落腳點，促進持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持鄉村全面振興。統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

　　堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動城鄉要素自由流動，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　堅持人與自然和諧共生。以綠色發展引領鄉村振興，保護生態、轉變農業發展方式，加強農村人居環境整治，讓生態宜居的美麗鄉村成為湖南發展的鮮明底色和靚麗名片。

　　堅持改革創新、激發活力。不斷深化農村改革，擴大農業對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉村振興。以科技創新引領和支撐鄉村振興，以人才匯聚推動和保障鄉村振興，增強農業農村自我發展的動力。

　　堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展走勢，做好頂層設計，注重規劃先行，突出重點、分類施策，典型引領、梯次推進。

　　5.發展目標

　　到2020年，鄉村振興取得重要進展，形成具有湖湘特色的鄉村振興政策體系、制度體系、標準體系和考核體系，全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年，生態宜居美麗鄉村建設取得重要突破，20%左右鄉村基本實現農業農村現代化。強農行動取得明顯成效，農業農村智慧產業體系基本形成，農村一二三產業融合發展格局初步形成，農業供給體系質量持續提高，縣域經濟實力進一步增強。農產品加工產值與農業總產值比達到2.7︰1，農業科技進步貢獻率達到63%。城鄉居民生活水平差距持續縮小，收入比下降到2.67︰1。農村基礎設施和公共服務進一步完善，農村光纖通達或4G網絡覆蓋率達到100%，村綜合性文化服務中心覆蓋率達到100%。生態人居環境明顯改善，森林覆蓋率穩定在60%左右，農村衛生廁所普及率達到85%以上。城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉統一的社會保障制度體系基本建立。農村文化進一步繁榮興旺，鄉風更加文明。農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系更加完善。黨的農村工作領導體制機制進一步健全，各級各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。

　　6.遠景謀劃

　　到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，湖湘特色美麗鄉村整體塑形。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉。

　　到2050年，鄉村全面振興，富饒美麗幸福新湖南的鄉村畫卷全面展現。

　　

　　第二篇  構建鄉村振興新格局 

　　堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，優化鄉村發展空間格局，差異化推進鄉村振興，打造具有濃郁湖湘特色的現代版“富春山居圖”。

　　第三章  優化鄉村發展空間格局 

　　落實主體功能區戰略，統籌利用生產空間，合理布局生活空間，嚴格保護生態空間，推進“多規合一”，加快形成城鄉融合、布局科學、協調發展的空間新格局。

　　第一節  融合化統籌城鄉發展空間

　　7.強化空間用途管制。深入落實主體功能區規劃，加快構建以“一核兩帶三組團”為主體的城鎮化戰略格局，以“一圈三區”為主體的農業戰略格局，以“一湖三山四水”為主體的生態安全戰略格局。注重生態、農業、城鎮三類空間和生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條主要控制線銜接協調，推動主體功能區戰略格局在縣市區層面精準落地，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制。在堅持確保農產品供給安全和生態安全前提下，集約高效有序布局各類開發建設活動。以培育發展農業特色優勢產業集群來規劃布局基礎設施建設。注重開發強度管控，引導人口分布、產業布局等與當地水土資源、生態環境承載能力相適應。

　　8.完善城鄉布局結構。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，充分發揮新型工業化、信息化和城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用。加快發展中小城市，大力發展縣域經濟，壯大園區經濟。完善縣城綜合服務功能，增強人口經濟集聚能力。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。完善城鎮功能，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。建設生態宜居的美麗鄉村，發揮多重功能，提供優質產品，傳承鄉村文化，留住鄉愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。培育一批鎮區人口超過3萬人的小城鎮、一批人口規模2000人以上的農村社區。

　　9.推進城鄉統一規劃。堅持一體設計、多規合一、功能互補，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。強化縣域國土空間規劃和各類專項規劃引導約束作用，科學安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，加強村莊建設規劃和土地利用規劃有機融合，推動村莊規劃管理全覆蓋?？茖W預測鄉村人口流動趨勢及空間分布，合理劃定鄉村規劃經濟發展片區、居民點管控邊界和生態控制邊界，明確村鎮規模和功能，避免隨意撤并村搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村風貌整體管控，注重農房單體個性設計，建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村，避免千村一面，防止鄉村景觀城市化。

　　第二節  立體化布局鄉村發展

　　10.統籌利用生產空間。根據資源稟賦、承載能力，圍繞特色優勢產業，統籌利用生產空間，形成優勢明顯、類型多樣、產出高效的生產空間格局。引導鄉村產業集約高效發展，逐步融入區域性產業鏈和生產網絡。引導第二產業向重點鄉鎮及產業園區集中。順應適度規模經營發展趨勢，扶持家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體加快發展。發展農業生產性服務業，建設標準化、規模化原料生產基地，布局農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心，發展現代農業產業園區，創建農業產業化示范基地，打造融合物聯網感知與移動監控的精細農業公共服務平臺，形成相對完善的鄉村產業發展體系和經營管理體系。

　　11.合理布局生活空間。強化空間發展的人性化、多樣化，構建便捷的生活圈、完善的服務圈。重點加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民群眾生活圈建設。完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務等配套設施，適當增加旅游、休閑等服務設施，建立健全長效管護機制。加強資源整合，規劃建設村（農村社區）綜合服務平臺、文體活動中心、停車場等公共生活空間；配套完善鄉村菜市場、快餐店、配送站、電子商務等大眾化服務，發展一批多功能的城鎮商貿中心。

　　12.嚴格保護生態空間。統籌山水林田湖草系統治理，打造“一湖三山四水”為主體的生態安全戰略格局。嚴守生態保護紅線，劃定并保護好飲用水水源地，重視山體形貌維護、植被修復養護、水系岸線防護。全面實施產業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，明確產業發展方向和開發強度，強化準入管理和底線約束。彰顯湖湘鄉村生態特色，洞庭湖區鄉村體現水鄉韻味，營造田成方、林成網的平原美景；丘陵鄉村打造原生態山村風貌；山地鄉村充分體現自然、民族村居風貌。

　　第四章  差異化推進鄉村振興 

　　順應鄉村發展規律和演變趨勢，立足發展基礎，聚焦階段任務，把握節奏，準確定位，梯次、分類推進鄉村發展。

　　第一節  梯次推進鄉村振興

　　13.準確聚焦階段任務。在全面建成小康社會決勝期，重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快補齊農業現代化短腿和鄉村建設短板。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程時期，重點加快城鄉融合發展制度設計和政策創新，推動城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，全面提升農民精神風貌。

　　14.發揮引領區示范作用。城鎮化率較高、區位優勢明顯、經濟基礎好、集體經濟實力強的縣市區，是鄉村振興的排頭兵。加快發展現代都市農業，創新鄉村發展形態，推動城鄉全面融合發展，全面實現基礎設施一體化和基本公共服務均等化，提升鄉風文明和鄉村治理水平，打造宜居宜業宜游的美麗鄉村，建設現代化的農村社區。到2022年，率先基本實現農業農村現代化。

　　15.推動重點區穩步發展。洞庭湖、湘中南的縣市區，是鄉村振興的重點和主戰場。立足農業資源豐富、生產基礎良好，發展特色優勢產業，大幅提升農產品加工水平，加強基礎設施建設，推動農村產業、城鄉融合發展。到2035年，基本實現農業農村現代化。  

　　16.聚焦攻堅區精準發力。革命老區、偏遠山區、民族地區、集中連片特困地區的縣市區，是鄉村振興的攻堅區。聚集各方力量，實現脫貧攻堅，為實現鄉村振興打好基礎。加強基礎設施和公共服務設施建設，重點發展傳統生態農業和生態旅游，打造特色優勢產業，增強自我發展能力。到2050年，如期實現農業農村現代化。

　　

　　引領區：主要指城鎮化率在80%以上或農村居民人均可支配收入在25000元左右的縣市區，市州內如沒有達到此標準的縣市區則各列入一個城鎮化率最高的區市，共31個。

　　重點區：指引領區之外的非貧困縣市區（含2016、2017年已脫貧摘帽的14個縣市區），共62個。  

　　攻堅區：指納入集中連片特困地區、國家和省扶貧開發、比照享受省級扶貧政策待遇，尚未脫貧摘帽的縣市區，共37個。攻堅區內各縣市區城鎮化率普遍在45%以下或農村居民人均可支配收入在10000元以下。

　　梯次推進鄉村振興分區圖

　　

　　

　　第二節  分類推進鄉村發展

　　17.城郊融合型。城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村，加快改造提升，探索建設現代化的農村社區。在產業發展、基礎設施、公共服務上全面對接城鎮，在形態上保留鄉村風貌，逐步增強服務城市發展、承接城市功能外溢能力。

　　18.特色保護型。歷史文化特色明顯、自然資源豐富的村，注重保持自然風貌，保護歷史文化資源和建筑風格，傳承民風民俗。合理開發文化、民俗、康養等特色旅游產業，促進特色資源保護與農業農村發展有機融合。

　　19.搬遷撤并型。地處偏遠、生態環境脆弱、不宜生產生活、“空心化”嚴重的村，在尊重農民意愿基礎上，穩妥有序推進搬遷撤并，依托小城鎮、產業園區、旅游景區、鄉村旅游區等適宜區域進行安置。村原址因地制宜還耕還林。

　　20.集聚提升型。上述三類之外以傳統農耕、工貿等為主的村，是鄉村振興的重點。農耕類村，加強農田水利基礎設施建設，實行適度規模經營，提高農業供給質量，加大農村人居環境整治，加快農村勞動力轉移。以工貿為主的村，促進產業提質升級，興辦環境友好型企業，積極培育家庭工場、手工作坊、鄉村車間，就地吸納農業人口。

　　第五章  堅決打好精準脫貧攻堅戰 

　　把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進，確保到2020年我省現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，為全面實現鄉村振興奠定基礎。

　　第一節  實施精準扶貧精準脫貧

　　21.健全精準扶貧機制。制定貧困人口減貧滾動規劃和年度計劃，因戶因人施策，建立貧困人口退出機制和穩定脫貧機制。加強大數據在脫貧攻堅中的運用，持續完善建檔立卡工作，建立貧困人口動態管理機制，及時將返貧和新致貧對象納入扶貧開發信息系統。

　　22.落實精準脫貧措施。推動“五個一批”“六個精準”“七大脫貧攻堅行動”落實落地。深化“四跟四走”產業扶貧，抓好特色優勢產業培育。擴大生態補償范圍，增加生態公益性崗位。加快教育扶貧，重點做好農村貧困地區兒童發展工作，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。對完全或部分喪失勞動力的特殊貧困人口，實行政策兜底。全力抓好易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾“搬得出、穩得住、有事做、能致富”。 落實健康扶貧工程“三個一批”計劃。圍繞“穩定就業、擴大就業、提升就業”，加強轉移就業服務。開展貧困家庭“兩后生”職業技能培訓，實現有勞動能力的貧困人口穩定就業。

　　第二節  攻克深度貧困

　　23.實行政策傾斜。聚焦11個深度貧困縣和549個深度貧困村，按照三個“新增”要求，加大財政轉移支付規模，引導金融機構加大支持力度。優先安排基礎設施、社會事業重大工程，新增建設用地指標優先保障。全面改善貧困縣生產生活條件，確保實現貧困縣基礎設施和公共服務領域主要指標接近全省平均水平。

　　24.深入開展結對幫扶。加大長沙等7個市對口幫扶湘西自治州7個深度貧困縣力度，開展長沙縣等8個縣市區與8個縣“攜手奔小康”行動，做好濟南市對口幫扶湘西自治州的協調服務工作。深入開展“萬企幫萬村”行動，動員社會各界力量參與深度貧困縣脫貧攻堅。省市駐村幫扶工作隊的安排向深度貧困村傾斜。

　　第三節  激發脫貧內生動力

　　25.堅持扶貧與扶志相結合。引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困，促進形成自立自強、爭先脫貧的精神風貌。宣傳依靠自身努力脫貧致富的先進典型，樹立脫貧光榮的鮮明導向。

　　26.堅持扶貧與扶智相結合。鼓勵支持高等學校、職業院校參與貧困群眾農業生產、務工經商等基本技能培訓?？偨Y推廣貧困縣致富帶頭人成功經驗，增強貧困群眾自我發展能力。推行生產獎補、勞務補助、以工代賑等幫扶措施，探索建立惠及貧困群眾的利益固定分成、入股分紅、定價收購等農企聯結模式。持續實施“一家一”助學就業同心溫暖工程、“泛海助學行動”，幫扶貧困孩子完成學業、成長成才。

　　第四節  建立脫貧攻堅長效機制

　　27.加強脫貧攻堅考核監督。實施最嚴格的扶貧成效考核評估，杜絕“數字脫貧”“虛假脫貧”“被脫貧”現象。對地方的考核評估由省委、省政府統一組織實施，各市州、各部門統籌協調，避免層層考核、多頭考核。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題。推行扶貧資金項目公告公示制度，省、市、縣三級扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。

　　28.鞏固脫貧攻堅成果。按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”要求，建立穩定脫貧和防范返貧的長效機制，增強脫貧縣自我發展能力，夯實鄉村振興基礎。關心愛護扶貧一線基層干部，加強貧困村駐村工作隊選派管理，健全保障激勵機制。加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續改善欠發達縣和其他縣相對貧困人口的發展條件，完善公共服務體系，增強“造血”功能。結合實施鄉村振興戰略，實施生態宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。

　　第三篇  開創產業興旺新局面 

　　以智慧農業為支撐，以農業現代化 “百千萬”工程為抓手，堅持推進“六個強農”，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，著力打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地，推動鄉村產業振興。

　　第六章  推進品牌強農 

　　著力培育、整合、宣傳、保護農業品牌，構建以“三品一標”農產品為基礎、企業品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的湖南農產品品牌體系，全面提升“湘”字號農產品市場競爭力。

　　第一節  打造“湘”字號品牌

　　29.打造區域公用品牌。立足資源稟賦、產業基礎和傳統農耕文化，結合發展特色優勢產業，以農產品地理標志為依托打造區域公用品牌，引入現代元素改造提升傳統名優品牌。圍繞“安化黑茶”“保靖黃金茶”“君山銀針”等區域公用品牌打造，擦亮湖南黑茶、綠茶、黃茶、紅茶、白茶“五彩茶”名片。立足油茶產業優勢，打造“湖南茶油”區域公用品牌。利用湘中南丘崗山地，培育水果、蔬菜區域公用品牌。著眼洞庭湖平原，打造“洞庭水產”區域公用品牌。圍繞高檔優質稻推廣，打造“湘米”區域公用品牌。建立區域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。到2022年，培育具有全國影響力的“湘”字號農業區域公用品牌10個以上。

　　30.打造農業企業品牌。引導支持同行業、同產品的企業兼并重組，組建大型企業集團，做大做強農業產業化龍頭企業。對接資本市場，大力培育上市后備資源。支持涉農企業通過并購重組在主板、中小板、創業板上市，在“新三板”掛牌。支持符合條件的國家（省）級農業產業化龍頭企業通過在境內外上市、發行債券等方式融資。到2022年，打造農業企業品牌100家。

　　31.打造特色農產品品牌。立足糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、水果、水產、油茶、油菜、中藥材、竹木十大特色優勢產業，打造“湘”字號特色農產品品牌。加大“三品一標”農產品認證，創建“三品一標”農產品基地，建設綠色（有機）食品示范基地，開展農產品出口品牌建設試點。加快地理標志農產品的品牌定位、技術革新和品種開發，推動地理標志品牌與產業協同發展。支持新型農業經營主體開展“三品一標”農產品認證和品牌創建。到2022年，“三品一標”農產品產地認定面積占種植業食用農產品產地面積比例達到50%以上，認證并有效使用標志的“三品一標”農產品數量達到5000個以上。每個縣市區至少打造或跨縣市區聯合打造1個知名特色農產品品牌。每個特色優勢產業集中打造1-2個主打品牌。

　　第二節  強化品牌推介與保護

　　32.強化品牌推介。落實農產品商標注冊便利化政策措施，推動農產品地理標志登記、農產品氣候品質認證和農產品馬德里國際商標注冊。開展區域公用品牌創建，辦好中國中部（湖南）農博會，大力開展特色優質農產品產銷對接活動。做好品牌宣傳推介，鼓勵名特優農產品建立展銷中心、專賣門店，實施“湘品出湘”“湘品出境”工程。組織新聞媒體精心策劃，挖掘農業品牌的核心價值與文化內涵，講好“湘”字號農產品品牌故事，提高影響力、認知度、美譽度和市場競爭力。  

　　33.加強管理與保護。加快制定和完善農產品品牌權益保護規章制度，強化對農產品地理標志商標、知名農業商標品牌的重點保護。嚴格質量標準，規范質量管理，強化行業自律，維護好品牌公信力。建立品牌目錄制度和評價體系，對認證和授權的品牌產品實施動態監管，建立市場準入和退出機制。防止商標惡意搶注和侵權行為，從嚴查處制售假冒偽劣農產品行為。將知名農業品牌納入湖南名牌和企業質量誠信評價體系，加大經營主體知識產權、品牌維護、品牌保護等培訓，提高商標、品牌保護意識和能力。

　　

　　第七章  推進特色強農 

　　重點圍繞特色產業，立足資源稟賦，調優調精調特農業生產力布局，形成優勢明顯、類型多樣、產出高效、帶動力強的特色優勢產業發展格局。

　　第一節  優化區域生產力布局

　　34.優化區域布局。長株潭地區和區域性中心城市周邊，重點發展“都市農業”。因地制宜推進“退糧進經”，適度調整糧食生產比重，聚焦發展具有“養生、休閑、體驗、觀光”功能的高效果蔬、花卉苗木等生產；耕地重金屬污染區加快種植結構調整，發展非食用性替代作物等，統籌推進休耕試點。環洞庭湖區，重點推進農業規?；l展。統籌考慮“退耕退養”“還湖還濕”等生態建設要求，提升優質糧油、蔬菜等規?；a能力，大力發展綠色生態健康水產養殖，支持就地加工轉化。湘中南地區，重點發展特色農業。充分挖掘丘崗、山地生產能力，推進節水和循環農業，大力發展油茶、竹木等林業特色產業，適度發展特色畜禽，因地制宜發展特色水果、蔬菜，對接粵港澳大灣區，培育發展“湘江源”優質菜果產業。武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈片區，重點發展傳統生態農業。結合“退耕還林還草”生態保護，通過原生物種保護、傳統耕作推行、產業融合發展等方式，聚焦發展品牌茶葉、道地藥材、特色水果、特色畜禽。

　　35.創建特色農產品優勢區。根據國家特色農產品優勢區建設規劃，打造一批特色鮮明、優勢聚集、產業融合、市場競爭力強的特色農產品優勢區，創建10個左右國家級、30個左右省級特色農產品優勢區，引領帶動特色優勢產業做大做強，逐步打造優勢明顯的特色農業產業帶。

　　第二節  促進農業結構調整

　　36.優化產業結構。構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業，促進農業結構不斷優化升級。在鞏固提升糧食產能、穩定糧食生產基礎上，非糧食主產區采取退耕、輪作等方式，適當調減水稻種植面積。加快發展高效經濟作物，因地制宜發展林業特色產業。合理利用退耕地、草山草坡和冬閑田發展優質飼料牧草。穩定生豬生產，擴大牛羊等節糧型草食牧業和林下生態畜禽養殖業發展，提高牛羊肉在肉類中的比重，加快發展湘西黑豬、黔邵花豬、臨武鴨、芷江鴨、雪峰烏骨雞、九嶷山兔、石門土雞等特色養殖。加強城鎮周邊供應低溫奶的奶源基地建設，打造現代奶業示范牧場。積極發展特色優質健康水產養殖，因地制宜推廣稻田綜合種養模式。

　　37.做強特色優勢產業。圍繞十大特色優勢產業，實施集群培育行動，打造千億級產業。到2022年，糧食、畜禽產業全產業鏈產值均達到4000億元，蔬菜產業接近3000億元，茶葉、水果、水產均突破1000億元，油茶、油菜、中藥材、竹木分別達到500億元以上。建設10個“中國好糧油”行動計劃示范縣，30個左右現代糧油產業省級重點縣，30個以上省級現代農業主導產業集聚區。

　　第三節  突出“一縣一特”“一特一片”

　　38.優化產品結構。引導發展“高端、小眾”特色農業，實施產業興村強縣行動，推動一縣形成一個或多個高品質、有市場、能富民的特色產業或品牌，力爭“一特一片”。調減滯銷、大宗低值農產品生產，擴大市場緊缺、潛在需求大的“三品一標”中高端特色優質農產品生產。制定農作物、畜禽、水產品種更新換代規劃，有序推進品質升級。優化糧食品種結構，做優做強湘米工程，適當調減雙季稻，大力發展單季高檔優質稻、再生稻，因地制宜發展馬鈴薯、大豆、高粱等市場緊缺優質專用旱雜糧生產，推廣糧改飼，逐步提高優質旱糧、飼料糧在糧食中的比重。大力發展營養保健型、加工型、兼具生態和經濟功能的水果、茶葉、茶油、中藥材、湘蓮、黃花菜等特色園林生態農產品。積極開發節糧優質的地方特色畜牧、水產品。  

　　39.落實特色產業發展指導目錄。按“一縣一特”主導特色產業發展指導目錄，著眼千億級產業全產業鏈打造，堅持“品牌引領、市場導向、龍頭帶動、集中連片、資源依托”原則，加快資源要素集聚，夯實種養基礎，配套完善種苗體系、生產體系、經營體系、社會化服務體系，圍繞十大特色優勢產業，著力打造特色產業帶、產業片和產業基地。

　　

　　第八章  推進質量強農 

　　強化市場導向，提升農業高質量發展能力，推行農業標準化、綠色化發展方式，加強農產品質量安全全程監管，實現湖南農業由總量擴張到供給質量效益全面提升的轉變。

　　第一節  夯實農業高質量發展基礎

　　40.健全耕地保護體系。堅持最嚴耕地保護制度，嚴守耕地紅線，強化用途管制，建立健全耕地保護補償和激勵機制，嚴格控制未利用地開墾。落實和完善耕地占補平衡制度，推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。全面建立耕地質量監測和等級評價制度，明確經營者耕地保護主體責任。構建數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護體系。綜合運用建檔立冊、上圖入庫、遙感等現代信息技術，實施精準化、動態化管理。

　　41.提升農業生產能力。推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定工作，完成3850萬畝水稻生產功能區和1500萬畝油菜籽生產保護區劃定任務。實施“兩區”建管護行動，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”。按照 “集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好”標準，協同“田、土、水、路、林、電、技、管” 推進，大規模建設高標準農田。實施耕地質量提升行動，穩步提升耕地基礎地力，推動農田水利設施提檔升級。到2020年、2022年，分別建成高標準農田3316萬畝、3850萬畝。

　　第二節  轉變農業生產方式

　　42.推進農業標準化生產。健全適應農業綠色發展、覆蓋產業全鏈條的農業標準體系，制定農業區域公用品牌、特色農產品品牌的省級農業技術規程與地方標準。支持農業規模生產經營主體實行標準化生產，鼓勵全產業鏈、成建制推進農業標準化。開展農業全程綠色標準化示范縣、示范基地創建，推進園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖示范場和生豬屠宰標準化建設。到2022年，農業規模經營主體實行標準化生產，畜禽規模化養殖比重達到85%以上。

　　43.促進農業綠色生產。實現化肥農藥使用量負增長，加強農藥獸藥廢棄包裝物回收處置和農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，支持有機肥加工生產和推廣應用，開展果菜茶有機肥替代化肥示范，推動水肥一體化，發展綠肥生產。推廣健康養殖，建立病死禽畜無害化處理機制，支持發展循環生態農業。建立農業環境容量評價制度，穩步推進農產品產地分類劃分和受污染耕地安全利用。開展農業綠色發展試點，推進農業可持續發展示范區、農業綠色發展試點先行區建設。推廣一批抗旱性明顯提高、需肥量明顯降低、抗病性抗蟲性明顯增強的綠色品種。

　　第三節  強化農產品質量安全監管

　　44.加強過程管理。落實農藥經營許可、限制使用、定點經營和實名購買制度，實施12種高毒農藥及飼料添加劑退出計劃。縱深推進病蟲害專業化統防統治，實施農作物病蟲全程綠色防控，強化全程科學用藥。落實農藥獸藥安全間隔期休藥期規定，健全農產品生產記錄、包裝標識、自律檢測等制度。加強農業有害生物和動植物疫情疫病監測與防控，完善動物疫病強制免疫和強制撲殺補助政策，推進動物疫病凈化與消滅，加強畜禽屠宰管理。強化產地準出、市場準入管理銜接，嚴格實行農產品質量安全準入與退出制度。強化管檢結合、檢打聯動，嚴防嚴控嚴管農產品質量安全風險隱患。全面推進農產品質量安全縣創建，到2022年，力爭20%以上的縣市區創建成為國家級農產品質量安全縣。

　　45.提升監管能力。推進農產品質量安全監管機構標準化建設，完善巡查監管、檢驗檢測、追溯管理、執法取證等設施設備配置，提升全程監管裝備水平。整合農產品質量安全檢驗檢測資源，支持農產品質檢機構考核認證，提升農產品綜合檢測能力，加強基層監管力量配備，提升監管隊伍能力，落實“網格化”管理責任制。加大農產品質量安全監測和監督執法力度。構建農產品質量安全追溯和農業投入品追溯體系。  

　　46.落實質量安全責任。依法落實農產品生產經營者主體責任，提高農產品質量安全意識和自律管理水平。支持農產品生產企業、產業園區、“三品一標”獲證企業和品牌農產品率先實現農產品可追溯管理。建立農產品質量安全信用體系，完善激勵懲戒機制。落實地方政府農產品質量安全屬地管理責任，嚴格考核評價和責任追究制度。加強宣傳教育，鼓勵公眾監督，推進社會共治。

　　

　　第九章  推進產業融合強農 

　　促進農產品加工業提質升級，培育農業農村新產業新業態，打造農村產業融合發展新載體新模式，推動要素跨界配置和產業有機融合，讓農村一二三產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。

　　第一節  促進加工業提質升級

　　47.加快加工業協調發展。統籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展。支持農產品保鮮、貯藏、烘干、分級、包裝等初加工設施建設。發展農產品精深加工，重點提升十大特色優勢產業精深加工水平。實施湖南優質糧油工程，支持糧油加工企業節糧技術改造。支持集中屠宰、冷鏈物流、冷鮮上市、品牌經營為一體的現代屠宰企業發展。開展副產品綜合利用試點，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”等新模式。引導特色農產品優勢區域縣建設一批農產品精深加工示范基地，認定一批主食加工示范企業，推介一批中央廚房發展新模式。

　　48.引導加工業集聚發展。實施國家農產品加工業提升行動，開展農產品產地初加工示范基地建設。引導農產品加工企業向園區集聚、向特色產業集聚，打造一批智慧農業園區。實施農業產業集群培育行動，培育十大特色優勢產業集聚區，每個產業重點扶持3—10家全產業鏈標桿型龍頭企業。支持農業企業通過兼并、重組、收購、租賃、控股等方式組建大型企業集團。到2022年，農產品加工轉化率達到50.5%。

　　49.鼓勵加工業融合發展。鼓勵龍頭企業示范引導農民專業合作社和家庭農場從事標準化生產。龍頭企業發揮產業組織優勢，以“公司+農民專業合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等形式，組建農業產業化聯合體，創新利益聯結模式，促進長期穩定合作，形成利益共享、風險共擔的責任共同體。

　　50.推動加工業創新發展。大力發展綠色加工，鼓勵節約集約循環利用各類資源，引導建立低碳、低耗、循環、高效的綠色加工體系。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發，提高關鍵加工裝備國產化水平。

　　第二節  壯大新產業新業態

　　51.促進休閑農業與鄉村旅游發展。引導休閑農業與特色產業、資源環境、農耕文化等融合，促進提檔升級。實施國家休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批星級休閑農莊、休閑農園、森林人家、康養基地、鄉村研學旅游基地、特色民宿、特色旅游村鎮、星級鄉村旅游區（點）和精品線路，打造一批休閑觀光農業示范點（村鎮、園、農莊）。利用閑置農房發展民宿、養老項目，發展農耕文化、加工體驗、農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。大力發展生態旅游，打造多元化的生態旅游產品，培育生態科考、生態康養等產業，推進生態保護與生態產業深度融合。發展鄉村特色文化旅游，實施傳統手工藝振興計劃，推進具有民族和地域特色的湘繡、湘瓷、湘茶等傳統工藝產品的提質發展。依托農村文物保護單位，打造一批國家（省）級文化公園。樹立全域旅游理念，構建長株潭城市群近郊鄉村旅游圈、大湘西大湘南生態文化和民俗文化休閑旅游帶。到2022年，打造100個鄉村旅游集群片區和300個鄉村旅游園區，鄉村旅游消費達到100億元以上。

　　52.發展農村電子商務。擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面，加強與全國互聯網大平臺合作，積極引進設立子公司。打造農產品電商上行通道，推動農業特色產品電商專區建設，推廣農產品社交銷售平臺，利用各類展會線上線下結合，拓寬農產品銷售渠道。健全縣級電商服務中心及村級電商服務體系，完善縣域電商物流服務體系，提高電子商務與快遞物流協同發展水平。鼓勵供銷、郵政及各類企業到鄉村建設服務網點。到2022年，農村電子商務交易額達到4000億元。

　　53.支持冷鏈物流業發展。支持農產品產地建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，鼓勵農產品批發市場建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施，建設適應市場需求的冷藏庫、產地冷庫、流通型冷庫，培育一批實力雄厚的冷鏈物流企業，建立從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條質量監管機制。

　　第三節  搭建融合發展新載體

　　54.培育“農字號”特色小鎮。打破傳統的行政建制鎮發展理念，突出業態和模式創新，加快建設特而強、聚而合、精而美、新而活的“農字號”特色小鎮。中心城市和都市圈周邊村鎮，積極吸引高端要素集聚，發展現代服務業和新產業、新業態，建設產城有機融合、創新創業活躍的特色小鎮；自然環境秀麗村鎮，充分利用山水風光，保持原真性、生態性，發展旅游、運動、康養等產業，建設人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮；歷史文化積淀深厚村鎮，延續文脈、挖掘內涵，做強文化旅游、民族民俗體驗、創意策劃等產業，建設保護文化基因、兼具現代氣息的特色小鎮。到2022年，培育特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮100個左右。

　　55.突出“三園一體”建設。建設現代農業產業園，聚集現代生產要素，發揮技術集成、產業融合、智能化管理、創業平臺、核心輻射等功能作用，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能相互融合，形成現代農業產業集群。建設科技園，突出科技創新、科技應用、實驗示范、科技服務與培訓等功能，打造現代農業創新高地。建設創業園，整合創建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區（基地），抓好示范引領和融合帶動。推進田園綜合體、農業產業融合發展、農業循環經濟等試點示范，探索農村經濟全面發展的新模式、新業態、新路徑。

　　第四節  培育新型農業經營主體

　　56.培育全產業鏈龍頭企業。做大做強龍頭企業，扶持標桿型龍頭企業建設標準化和規?；仙a基地，鼓勵和支持工商資本發展企業化經營的種養業、加工流通和社會化服務，組建混合所有制農業產業化龍頭企業。逐步推廣“標桿型龍頭企業+家庭農場”“標桿型龍頭企業+農民專業合作社+農戶”模式。到2022年，規模以上龍頭企業達到5000家左右，培育一批在全國領先的大型骨干龍頭企業。

　　57.引導農民專業合作社規范發展。加強合作社規范化建設，建立健全管理制度，提高民主管理水平，實現組織機構運轉有效、產權歸屬明確清晰、事務管理公開透明。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，依法自愿組建聯合社，開展互助保險和合作社內部信用合作試點。加強合作社監管，開展省級示范合作社創建，重點扶持一批規模大、效益好、運作規范、帶動力強的旗艦型合作社。鼓勵推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分工”等利益聯結方式，帶動小農戶專業化生產，讓農戶分享加工、銷售環節收益。到2022年，國家（省）級農民專業合作社示范社達到1500家以上。

　　58.推動家庭農場提質升級。扶持發展特色化、專業型種養大戶和示范型適度規模家庭農場，鼓勵發展種養結合的生態家庭農場。繼續實施“萬戶”工程，開展家庭農場示范縣和省級示范家庭農場創建。到2022年，家庭農場達到5萬家。

　　59.發展新型農村集體經濟組織。鼓勵村集體領辦創辦各類服務實體，盤活閑置資源，支持村集體與供銷社合作開展惠農綜合服務。鼓勵村集體以入股、參股、租賃或流轉等形式，發展現代設施農業、林下經濟，建設特色農產品種養基地，發展鄉村旅游休閑農業。開展農業財政專項股份量化支持村集體經濟發展試點。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，采取入股或參股新型經營主體、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式發展集體經濟組織。鼓勵經濟實力強的農村集體經濟組織輻射帶動周邊村共同發展。到2022年，基本消除集體經濟空殼村。

　　第五節  提高農業社會化服務水平

　　60.強化社會化服務基礎。整合農業、林業、水利、氣象等服務資源，建設一批功能多元、設施配套、服務優質、運行規范的“一站式”基層農業社會化服務平臺。以涉農企業、農民專業合作社、村集體經濟組織、惠農綜合服務社為載體，建立村級服務站點，完善縣、鄉、村三級農業服務網絡，實現社會化服務全覆蓋。

　　61.培育社會化服務主體。發展一批專業化服務組織。引導各類社會力量參與農業社會化服務。支持各類服務組織與小規模經營主體及農戶開展多種形式的合作與聯合，建立緊密的利益聯結和分享機制。支持服務組織與高等院校、職業院校、科研院所、銀行、保險、郵政等機構深度合作。發展供銷社“一站式”農業生產性服務業。到2022年，農業社會化服務組織達到5萬家以上。

　　62.拓展社會化服務內容。重點發展市場信息、農資供應、綠色生產技術、廢棄物資源化利用、農機作業及維修、烘干倉儲、物流、初加工及營銷、土地托管、農業保險等農業生產經營性服務。推進氣象預測預報、災害預警等直通式服務。推動農技推廣、動植物疫情疫病防控和農產品質量安全監管“三位一體”公共服務向鄉村和農業生產經營主體延伸。  

　　63.創新社會化服務方式。以促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接為重點，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體系。鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，推行土地托管、政府訂購、專項承包服務、協作聯合、代耕代種、聯耕聯種、統防統治、農業共營等服務方式，提升小農戶組織化程度。促進專項服務與綜合服務相互補充、協調發展。加強工商企業租賃農戶承包地的用途監管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農戶權益。探索發展鄉村共享經濟，共享農機、裝備、農場、農房。整合確權登記頒證等大數據資源，搭建區域性綜合服務信息平臺，集成應用先進適用技術和現代物質裝備，提升農業信息化服務水平。

　　

　　第十章  推進科技強農 

　　深入實施創新驅動發展戰略，加快農業科技進步，提高農業科技自主創新、成果轉化水平，推進智慧農業發展，為農業發展拓展新空間、增添新動能，引領支撐農業轉型升級和提質增效。

　　第一節  強化農業科技創新

　　64.構建科技創新體系。建設完善國家（省）級農業技術創新中心、重點實驗室、工程研究中心和工程技術研究中心。支持國家農業高新技術產業示范區建設和農業科技園區提質升級。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、涉農院校和科研院所組建創新團隊，成立產業技術創新戰略聯盟。支持農業科研院所自主選題立項。支持市州農業科研院所的優勢特色專業建設。支持創建縣級特色農業產業科技創新平臺。扶持涉農企業、園區開展技術創新和應用，培育學科帶頭人和骨干科技人才。到2022年，力爭農業高新技術企業達到500家，省級及以上農業科技創新平臺達到150個。

　　65.提升農業生產技術水平。聚焦種業創新、現代食品、農機裝備、農業污染防治、農村環境整治等重點領域，實施一批科技重大專項和重點研發計劃，全面提升農業科技創新水平。圍繞優質農副產品基地建設，支持科研院所開展產地環境治理、耕作制度優化調整、農產品輕簡生產、化肥農藥減施高產增效、設施農業、農產品商品化處理和貯藏保鮮、農產品加工、農業廢棄物循環利用等重大關鍵技術創新，為農業綠色優質高效發展提供技術支撐。

　　66.提高種業創新能力。推進現代種業發展，組建種業產業技術創新戰略聯盟，深化種業領域科研成果權益分配改革，建立商業化育種創新體系。支持優勢企業和高校院所積極承接國家種業自主創新工程。加強種質資源收集、引進、保護、評價、分析、創制與利用，支持農作物、畜禽水產、林果花草、微生物等種質資源保護與良種繁育基地、種業研究中心建設。建設國家水稻分子育種平臺（華智生物）、生豬聯合育種平臺（湘豬科技）、湖南省南繁科研育種園（陵水）。加強超級稻、高檔優質稻研究協作攻關與示范推廣，提質改造品種老化的茶園、油茶林，啟動辣椒、水果、茶葉、油茶、油菜、畜禽、水產等種業領域聯合攻關，培育一批符合綠色興農、質量興農、效益優先的新品種。到2022年，主要農作物、畜禽良種覆蓋率達到96%以上，水產良種覆蓋率提高到80%以上。

　　67.提升農業機械化水平。加強農機農藝融合創新，面向“全程、全面、高質、高效”，研發推廣“減肥、減藥、減污、減耗”精準高效先進適用機具。突破水稻、油菜等主要農作物機械化栽種、植保、收獲、烘干等關鍵技術環節。推進“機地互適”工程，提高丘陵山區園地墾復及果藥茶等經濟作物采收、貯運、保鮮機械化水平。研發推廣飼料加工、飼養管理、糞污清理、控溫控濕、動物防疫、牧草收割等智能化、自動化機械設備，提高養殖場設施裝備水平。繼續實施農機“千社工程”。到2022年，農作物耕種收綜合機械化率達到58%以上。

　　第二節  加快農業科技成果轉化推廣

　　68.推進科技成果轉化。健全農業科技領域分配政策，落實科研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策。支持科研院校開展科技成果轉化股權和分紅激勵試點。抓好國家現代農業科技示范區、國家（省）級農業科技園區建設，支持園區建設科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、高新技術產業孵化基地、院士專家工作站。推進科技成果轉移轉化示范縣建設。健全省、市、縣三級科技成果轉化工作網絡，支持大力發展技術交易市場。繼續推進“星創天地”建設。

　　69.加強農業科技推廣。發揮政府農技推廣機構的主導作用，強化基層農技推廣體系建設。建設省級農業技術推廣示范基地，建立完善縣級農業科技試驗示范平臺。引導涉農企業、農民專業合作社、專業化服務組織開展農技推廣服務。鼓勵農業科研院所、高校建設特色學科、示范基地，承擔農技推廣、技術培訓項目。支持市州、縣市區根據特色產業需求招募專家服務團隊。建設和完善湘農科教云平臺。

　　70.豐富農村科普活動。實施科普惠農興村計劃，提高科普基地建設水平，拓展科普宣傳渠道，建立科普惠農服務站、技術協作網、科普中國和科普湖南鄉村e站。鼓勵高層次人才參與科普活動，充分發揮科協等人民團體作用，開展農技社會化服務。

　　第三節  構建農業農村智慧產業體系

　　71.建設智慧服務平臺。利用現代信息技術，加快建設集農業資源、農業氣象、農業生產、流通、技術推廣等多功能于一體的智慧農業大數據平臺，推進全省涉農數據互聯互通、共建共享，實現資源環境、災害防御、質量追溯等動態監測和精準化管理。

　　72.開展技術攻關與示范。研究制定適合湖南農業特點的智慧農業相關基礎標準和行業應用標準。支持農業機械設備生產企業開發集成互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的產品，加強農機智慧控制系統和農業機器人研發推廣。開展農業遙感、物聯網技術攻關及試驗示范，研發推廣一批成熟可復制的農業物聯網應用模式。在特色農產品優勢區，支持現代農業產業園區、國家（省）級農業科技園區和涉農企業，率先開展現代信息技術示范應用，建成一批集智能感知、智能傳輸、智能控制為一體的智慧農業示范基地。  

　　73.打造智慧產業樣板。按照“一個智慧平臺、一個物聯網絡、一套標準體系、一組基層配套、一群專業服務、一批品類品牌”的思路，以生產組織智能化、產品質量可溯化、市場經營網絡化、社會服務專業化為目標，圍繞特色優勢產業，選擇基礎好、條件好、輻射能力強、示范效應大的縣市區開展試點，推動現代信息技術向農業全產業鏈深度滲透，打造精細型、生態型、共享型智慧農業樣板，建設農業農村智慧產業體系全要素示范基地。

　　

　　第十一章  推進開放強農 

　　統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化市場布局，加大平臺建設，改善營商環境，引進先進要素，加強科技合作，全鏈條打造外向型農業產業體系。

　　第一節  鼓勵農業“走出去”

　　74.優化境外市場布局。立足國際國內農業資源條件、農產品供求形勢和投資環境，打造開放型農業產業體系。深化與“一帶一路”沿線國家農業合作。加強與國外友好省份和城市農業合作，提高農業國際市場份額，形成農業全方位“走出去”的新格局。

　　75.壯大涉外市場主體。協同推進“農業+商務”援外模式改革試點。培育一批新的外向型農業企業。鼓勵農業產業化龍頭企業在國內外上市，支持涉外農業企業全產業鏈發展并向高端邁進。增強抵御風險和開拓市場能力。

　　76.加強外向型基地建設。以茶油、茶葉、水果、蔬菜、畜產品、水產品、農機、中藥材、蠶絲、湘繡為重點，建設創匯農業基地。實施湘南地區直供粵港澳蔬菜基地、生豬重點縣建設工程，推進特色優勢農產品出口提升行動。

　　77.搭建對外營銷平臺。支持生產經營者參與農產品會展、展銷、節會等活動。推動中國中部(湖南)農博會提質，打造中部領先、國內一流、世界知名的湖南農產品展會。利用香港美食節、湖南東南亞展示展銷周、美國農產品展示展銷中心、俄羅斯“湘品入俄”展銷中心、湖南名優特農產品（澳門）展示展銷中心等平臺和活動，加強農產品宣傳推介。

　　第二節  促進農業“引進來”

　　78.優化營商環境。依法簡化涉農項目審批程序。優化通關流程，降低通關成本。規范執行關稅配額管理制度，優化農產品進出口政策環境，簡化出口原產地證辦理流程，暢通農產品進出口物流通道。強化糧食、水果、凍品等農產品走私打擊。打擊強行阻工、強攬工程、強買強賣、偷盜哄搶等行為，營造良好的項目施工環境。

　　79.引進先進要素。堅持引資引技引智相結合，加大招商引資力度，引進一批涉農大項目、好項目。充分利用世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金、南南合作援助基金等國際金融機構（組織）貸款、無償資金以及外國政府貸款，支持農業農村發展。引進國外農業種質資源，加強農作物品種選育，引進國外先進設備和機械裝備。引進環境治理、資源保護、資源高效利用、能源開發、生態保護等先進適用技術。引進國外農業科技領域拔尖人才。開展 “萬企幫萬村” “海聯三湘行”“僑商僑智聚三湘”等活動，組織引導一批非公企業、技術人才、產業項目進駐，將湖南打造成農業國際合作示范區，成為“一帶一路”農業優質品種資源培育示范基地、農業科技和裝備交流應用高地、中外農業人才聚集洼地。  

　　80.加強科技合作。開展多雙邊農業科技合作、南南合作，圍繞新技術、新品種、新裝備等開展聯合研發和推廣應用，打造一批長期穩定的合作平臺。

　　

　　第四篇  建設生態宜居美麗鄉村 

　　牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌山水林田湖草系統治理，加快形成鄉村綠色發展的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，推動鄉村生態振興，建設田園風光、湖光山色、秀美鄉村的新家園。

　　第十二章  提高農業可持續發展能力 

　　以生態環境友好和資源永續利用為導向，推動形成農業綠色生產方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提高農業可持續發展能力。

　　第一節  強化資源保護與節約利用

　　81.實行最嚴格水資源管理制度。強化農業用水總量和強度雙控。明晰農業水權，推進農業水價綜合改革，按照總體不增加農民負擔的原則，建立健全合理水價形成機制，形成農業用水精準補貼和節水激勵機制。突出農藝節水和工程節水措施，推廣水肥一體化節水技術，提高農業灌溉水有效利用系數。健全基層節水農業技術推廣服務體系。充分利用天然降水，積極有序發展雨養農業。

　　82.健全生物資源保護與利用體系。全面普查農作物種質資源，加強動植物種質資源、原生物種保護利用，加快種質資源庫、畜禽水產基因庫建設，推進種質資源收集保存、鑒定和利用。加強野生動植物自然保護區建設。強化漁業資源管控與養護，科學劃定江河湖庫限捕、禁捕區域，繼續實施禁漁制度，擴大水生生物增殖放流規模。實施好國家生物多樣性保護重大工程，健全生物安全查驗機制，有效防范外來生物入侵和物種資源喪失。

　　第二節  加強農業環境突出問題治理

　　83.加快農業面源污染治理。以“一控兩減三基本”為目標，堅持“以地定養、種養結合、資源節約、循環利用”的原則，采用源頭預防與過程防治、工程措施與生態補償、工程建設與技術集成、重點治理與綜合防治“四結合”的方式，重點對農田化肥農藥使用、畜禽養殖、水產養殖、生活污水等產生的污染進行綜合防治。嚴格落實禁養區、限養區和適養區劃定，探索畜禽規模養殖準入退出長效機制，新建或改擴建的畜禽規模養殖場需配套糞便消納用地和收集、貯存、處理、利用設施。到2022年，農業面源污染得到有效遏制，防治模式和運行機制健全。

　　84.推動重金屬污染耕地修復。實施土壤污染防治行動，推進耕地重金屬污染治理。建立耕地土壤重金屬污染監測預警體系及土壤樣品保存庫，開展農產品產地土壤與農產品一對一加密詳查，對農產品產地進行分類劃分，對安全利用區耕地開展安全利用和修復治理，對嚴格管控區耕地開展種植結構調整或休耕、退耕還林還草。嚴格工業和城鎮污染處理和達標排放，建立監測體系，強化經常性執法監管，阻絕未經處理的工業和城鎮污水、污染物進入農業農村。

　　85.推進農業廢棄物資源化利用。以畜牧大縣為重點，集中開展畜禽糞污資源化利用。嚴格執行秸稈禁燒制度，推廣應用機械化秸稈還田技術。建立區域性農藥包裝廢棄物回收體系。開展農殘膜回收與再利用，加快可降解農膜應用。建成覆蓋養殖縣的病死畜禽無害化收集處理體系。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上，當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上。

　　86.實施退耕還林還草。完成退耕還林還草建設，基本遏制水土流失。在尊重農民意愿的基礎上，根據不同地理、氣候和立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實施林草結合，增加植被蓋度。在25度以上坡耕地和重要水源地15—25度坡耕地，實施新一輪退耕還林還草，按照適地適樹的原則，積極發展木本油料。

　　第十三章  持續改善農村人居環境 

　　把農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快推進美麗鄉村建設提質擴面，筑牢鄉村振興的基礎。

　　第一節  補齊人居環境突出短板

　　87.推進農村生活垃圾治理。統籌考慮農村生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”處置運行機制。推廣適合農村特點的垃圾就地分類減量和資源化利用。對非正規垃圾堆放點和河道水面漂浮垃圾進行清理整治，清理河湖沿岸垃圾，重點整治“垃圾山”“垃圾島”“垃圾圍村”“垃圾圍壩”及工業污染“上山下鄉”。禁止城市向農村轉移垃圾，防止在村周邊新增垃圾堆放點。加強生活垃圾處理技術研究和設施研發。建立農村保潔制度。到2020年，全面完成農村生活垃圾治理任務。

　　88.推動農村生活污水治理。根據區位條件、人口數量和聚集程度、經濟發展水平和污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用、工程措施與生態措施、集中與分散“三結合”的建設模式，鼓勵采用人工濕地等生態處理工藝進行生活污水治理。推動城鎮污水管網向周邊村延伸覆蓋，加大適宜技術研究和設施研發，開展治理試點示范，推廣縣域統籌治理。對房前屋后河塘溝渠實施清淤疏浚，重點開展洞庭湖區環湖沿河農村黑臭水體整治，將農村水環境治理納入河長制、湖長制重點任務。到2020年、2022年，對污水進行處理的村比例分別達到50%和60%左右。

　　89.實施農村“廁所革命”。 農村新建住房、易地扶貧搬遷等工程同步配套建設無害化衛生廁所。洞庭湖生態經濟區、湘資沅澧四水干流和飲用水水源地、風景區、生態敏感區以及其他環境容量較小的村，加快推進戶用無害化廁所建設和改造，推薦采用三格(四格)式化糞池或技術成熟、成本低廉的一體化處理設施。其他村按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。開展農村公共廁所建設和改造，村部、村級活動中心和發展鄉村旅游、休閑農業的村莊，應配備無害化公共廁所。到2020年，全面完成農村衛生廁所改造 (新建)任務。

　　第二節  打造湖湘特色鄉村風貌

　　90.全面加強村莊規劃管理。建立健全鄉鎮規劃建設管理機制，堅持“統籌編規劃、開門編規劃、駐村編規劃”，加強與鄉村振興、土地利用、產業發展、水利、電力、林業等規劃的統籌銜接，推進“多規合一”。整合相關政策和資源，因地制宜，分類制定實用性村莊規劃，強化鄉村建設規劃許可管理與批后監管，嚴格農村建房規劃管理，落實鄉鎮政府管理村民建房的職責。因地制宜引導農民適度集中居住，對生態惡劣、干旱缺水、交通嚴重不便、地質災害頻發和采空塌陷等不宜居住的居民點，逐步實施整體搬遷 。統籌垃圾處置點和污水處理廠規劃布局，因地制宜發展分散型、生態型小型垃圾污水處理設施。到2020年，基本實現村莊規劃編制全覆蓋，村莊規劃管理體系基本健全。

　　91.著力提升村容村貌。深入實施“百城千鎮萬村”工程。整治集鎮亂搭亂建、占道經營，及時清理村公共空間和庭院私搭亂建、亂堆亂放。以城鄉建設用地增減掛鉤和土地整治為抓手，堅持“一戶一宅” “建新拆舊”，開展“空心房”整治，拆除殘垣斷壁，復耕復綠。多元化利用農戶閑置房屋。實施“湖湘農民新居工程”，提升農村建筑風貌，開展田園建筑示范，推動建設具有地域特點、民族特色和時代特征的農村建筑。鄉鎮為農村居民提供統一的住宅設計圖紙，做好新建農房的風貌管控。加強歷史文化名鎮名村保護。大力推進村莊綠化，引導選用鄉土樹種栽植樹木。實施“點亮鄉村”行動，引導和推動在村主要出入口、主干道和公共活動空間合理設置路燈。開展衛生鄉鎮創建活動。到2020年，實現農村環境綜合整治全省域覆蓋。到2022年，村莊綠化覆蓋率達到32%以上。

　　92.開展美麗鄉村示范創建。選擇一批基礎較好、特色鮮明的村，創建成為具有湖湘特色“五美”（布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美）的美麗鄉村示范村。繼續堅持各級辦點，指導推動示范創建，打造示范村中的“精品村”。開展美麗鄉村縣鄉整域推進試點，將美麗鄉村、農村人居環境整治、鄉村振興試點示范統籌推進。到2020年、2022年，分別建成美麗鄉村示范村2000個、3000個。

　　第三節  建立健全整治長效機制

　　93.創新治理管護機制。推行城鄉污水垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。規范政府和社會資本合作，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理。建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補助、村集體補貼、農戶付費合理分擔機制。實施“農村建筑工匠培育工程”，探索建立建房建筑工匠驗收制度和公示制度。支持村級組織和農村工匠帶頭人承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展培訓，把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。  

　　94.健全治理標準和法治保障。因地制宜、分門別類制定完善農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規劃編制、村容村貌提升的技術指南(導則)、考核評估辦法。推進農村人居環境建設、農村住房建設管理立法工作。

　　

　　第十四章  加大鄉村生態保護與修復力度 

　　深入實施鄉村山水林田湖草生態保護與修復，完善生態系統保護制度，促進鄉村自然生態系統功能和穩定性全面提升，持續改善生態環境質量。

　　第一節  保護和修復重要生態系統

　　95.開展國土綠化行動。繼續實施造林還綠工程，開展“裸露山地”綠化攻堅行動，鞏固退耕還林還草成果。抓好長江、珠江重點防護林體系建設，提升水土保持、水源涵養、防災減災等生態功能，構建功能完備、結構穩定、優質高效的防護林體系。開展平原綠化，在平原或半平原推行“林農結合”“林水結合”“林路結合”綠化模式，重點加強洞庭湖平原、澧陽平原防護林帶建設。推進天然林資源全面保護和重點公益林有效管護，全面禁止天然林商業性采伐。實施森林質量精準提升試點示范，強化古樹名木保護管理。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩定。以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈片區以及湘中南丘崗山地區為重點區域，建立草地類自然保護區。

　　96.推進國土綜合整治。采取工程、生物、農業等綜合措施，重點開展“一湖三山四水”等重點生態功能區綜合治理與生態修復。推進石漠化治理，加強生態清潔小流域建設。以大湘西和湘南地區為重點，加快實施重要江河源頭區、重要水源地和山洪災害易發區等水土流失治理。加強礦產資源開發集中地區地質環境治理和生態修復。

　　97.恢復河湖濕地生態。通過退耕還湖還濕、退圩退垸還湖、封育保護、生態修復等措施，加強重要生態保護區、江河源頭區的保護，建立以自然保護區、濕地公園、重要河流湖泊為主體的自然保護體系。綜合運用截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，恢復河塘行蓄能力，推進生態脆弱河湖修復。實施濕地生態保護和恢復工程。重點加強洞庭湖和湘資沅澧四水流域的主要飲用水水源地和大中型水庫庫區周邊的濕地保護和修復，完成生態流量和生態水位核定工作，合理控制河流開發利用強度。完成河湖和河湖型飲用水水源保護區管理范圍劃定和立界。推進引水式小水電站壩下脫水段生態改造。到2020年，修復全流域被侵占破壞濕地65萬畝，濕地保護率穩定在72%以上。  

　　98.突出江湖河庫水環境治理。堅持深入推動長江經濟帶發展“共抓大保護，不搞大開發”方針，科學劃分長江岸線湖南段功能，堅持規劃引領，推動有效保護和合理開發。加大沿江港口碼頭整合力度，引導集約化發展。全面推進入河排污口整改提升、飲用水水源地專項整治、化工污染專項整治和固體廢棄物排查整改。扎實推進洞庭湖生態環境專項整治，深入開展湘江保護和治理 “三年行動計劃”，統籌推進四水流域水污染綜合防治。加強河湖聯通、血防工程建設和河道保潔，加強城市水生態保護治理和修復、大中型水庫養殖污染治理。到2020年，洞庭湖湖體水質達到III類標準（總磷≤0.1㎎/Ｌ）。

　　

　　第二節  健全重要生態系統保護制度

　　99.健全生態補償制度。推進自然資源統一確權登記。開展氣候承載力評估。建立健全長株潭綠心及“一湖四水”流域橫向生態補償機制。建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、濕地等生態修復工程參與碳匯交易的有效途徑。完善天然林保護制度，將所有天然林都納入保護范圍，進一步細化各類林地的管控措施或經營制度，建立天然林停伐補助穩步提升制度。實施易災地區草地保護與建設，實行禁牧、休牧、輪牧制度。

　　100.落實生態保護責任。完善和落實生態環境損害賠償和責任追究制度，建立健全領導干部自然資源資產離任審計制度。完善生態文明建設地方性法規規章，加強生態環境執法。健全生態文明公眾參與機制。鼓勵支持社會人士深入開展“一湖三山四水”生態保護民主監督。建立完善覆蓋到村的五級河長、湖長組織體系，統籌陸地水域、岸線水體、水量水質等保護管理。

　　第五篇  煥發鄉風文明新氣象 

　　以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想文化陣地建設，弘揚湖湘優秀文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興，為實現鄉村振興提供強大的價值引導力、道德支撐力和文化凝聚力。

　　第十五章  加強農村思想文化建設 

　　持續推進農村精神文明建設，提升農民群眾精神風貌，倡導科學文明生活，不斷提升鄉村社會文明程度。

　　第一節  鞏固農村思想文化陣地

　　101.培育踐行社會主義核心價值觀。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和中國夢宣傳，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育。宣傳黨在農村的各項方針、政策。加強農村社會熱點難點問題解讀。合理引導社會預期，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

　　102.加強思想道德建設。推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。倡導孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。舉辦道德模范展覽展示和巡講巡演等活動，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人，培養農民群眾高尚的道德情操。加強鄉村誠信建設，形成崇尚誠信、踐行誠信的鄉風民風。

　　第二節  弘揚湖湘優秀文化

　　103.繼承發揚優秀傳統文化。深入挖掘傳統文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范。振興地方戲曲，發揮傳統節日、傳統建筑、古樹名木和傳統農耕方式等文化承載作用，實施傳統工藝振興計劃，全面傳承湖湘優秀文化。集中展示村史、文化遺產、人文資源。設立非遺綜合性傳習中心、傳習所或傳習點，實施非遺傳承人群研修研習培訓，加強土家族、苗族、侗族、瑤族等少數民族特質文化保護。推動鄉村文化“走出去”，促進鄉村文化國際交流合作。

　　104.保護傳統文化遺產。加強歷史文化名鎮名村、文物保護單位、登記不可移動文物、特色民居、傳統村莊、民族村鎮、傳統建筑、農業遺跡、水利工程遺產等的保護。重點做好龍山里耶古城、永順老司城、瀘溪下灣遺址、保靖四方城遺址、長沙銅官窯、道縣（水稻）玉蟾巖等遺址與遺址公園的保護、展示、利用和管理。推進中國侗族村寨、萬里茶道、鳳凰區域性防御體系和江永瑤族文化申遺工作。加強澧縣彭頭山、城頭山古文化遺址等重要農業文化遺產的申報、保護和開發工作，拓展農業的文化功能。

　　105.加強紅色文化傳承與保護。加強革命文物資源保護工作和合理開發利用，實施革命舊址維修保護行動計劃，切實維護革命歷史類紀念設施、遺址和愛國主義教育基地固有的歷史環境風貌，最大限度保持歷史真實性、風貌完整性和文化延續性，防止對紅色資源和文化遺產進行不恰當商業利用和運營。推出優秀紅色文藝作品，鼓勵發展紅色文化創意產業，推動紅色文化資源傳承、傳播和共享。

　　第十六章  豐富鄉村文化生活 

　　促進城鄉公共文化服務體系融合發展，增加鄉村優秀文化產品和服務供給，活躍繁榮農村文化市場，樹立鄉風文明新風，為廣大農民群眾提供高質量的精神營養。

　　第一節  健全公共文化服務體系

　　106.完善文化服務設施。合理布局基層公共文化服務中心，建制村應結合實際建設一個綜合性文化服務中心，可與鄉鎮文化站（服務中心）合并建設或提質改造，實現鄉、村兩級公共文化服務全覆蓋。繼續實施公共數字文化工程，積極發揮新媒體作用，使農民群眾能便捷獲取優質數字文化資源。發揮農村廣播“村村響”、廣播電視“戶戶通”、農家書屋、農村公益電影放映等作用。到2020年，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。

　　107.加強基層文化服務。建立農民群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務，開展“菜單式”“訂單式”服務。為農村留守婦女兒童、老年人和務工返鄉人員等提供適宜的文化服務。推動文化信息資源共建共享，提供數字圖書館、文化館和博物館等公共數字文化服務。繼續開展文化志愿服務活動、大中專學生志愿者暑期社會實踐活動。廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”活動。

　　108.豐富文化產品供給。抓好“三農”題材圖書、廣播、電影、電視和劇目的創作、生產與演出。鼓勵文藝工作者深入農村體驗生活、采風創作，推出反映鄉村振興實踐中農民群眾生產生活的優秀文藝作品。運用“歡樂瀟湘”“社會主義核心價值觀原創廣場舞”等群眾性文化活動方式，推出一批導向鮮明、富有內涵、引人向上、感染力強的作品。

　　第二節  組織引導群眾文體活動

　　109.培育文體活動群體。依托基層綜合性文化服務中心，興辦讀書社、書畫社、鄉村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊和個體放映隊。推動全民健身公共服務向鄉村延伸，培育一支懂文體愛農村愛農民、專兼職相結合的農村文體工作隊伍，廣泛開展文體志愿服務活動。

　　110.搭建文體活動平臺。組織開展讀書征文、文藝演出、經典誦讀、書畫攝影、體育健身等文體活動，辦好“中國農民豐收節” “湖南藝術節”“歡樂瀟湘”“演藝惠民、送戲下鄉”活動。支持農民群眾參與中國老年合唱節、中國少年兒童合唱節、中國農民歌會等，開展區域性群眾文藝團隊交流。推進廣場文化健康、規范、有序發展。把更多的體育項目、活動放到鄉村，把更多的指導服務送到農家，融入到農業生產、休閑農業和鄉村旅游開發中。

　　第三節  促進鄉村移風易俗

　　111.樹立鄉村文明新風。倡導“婚事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬、其他喜慶事宜不辦”新風。發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會等的作用，遏制人情攀比、失信老賴、好逸惡勞、黃賭毒黑、庸俗表演等惡俗陋習，營造文明和諧鄉風。嚴厲打擊在紅白喜事活動中宣揚封建迷信、妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益和污染環境的行為。開展無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。到2020年，建立覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系，節地生態安葬率達到50%以上。  

　　112.建立鄉風文明長效機制。開展“文明村鎮”創建活動，引導農村形成和諧文明、健康淳樸的鄉風民俗。倡導讀書用書、學文化、學技能，提高科學文化素養。建立健全道德模范、最美志愿者、湖南好人等先進典型嘉許激勵機制。募集設立“道德基金”，對先進典型予以嘉許、獎勵，并在就醫、就學、創業、就業、金融信貸等方面給予優先優惠，營造好人好報、德者有得的社會氛圍。到2022年，縣級及以上文明村鎮達標率達到80%以上，打造一批孝心村、和諧村、生態文明村、移風易俗村、興業富民村等特色示范典型。

　　

　　第六篇  構建治理有效新體系 

　　夯實鄉村治理基礎，堅持自治、法治、德治相結合，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

　　第十七章  加強農村基層黨組織建設 

　　扎實推進農村基層黨組織建設，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

　　第一節  強化農村基層黨組織領導

　　113.完善組織體系。調整和完善農村基層黨組織設置，加大在農民專業合作社、農業企業、農業社會化服務組織中建立黨組織力度，依托自然村、村民小組建立黨支部或黨小組，實現黨的組織和工作全覆蓋。推進村黨組織書記擔任村民委員會主任和村集體經濟組織、合作組織負責人，推行村“兩委”班子交叉任職；鼓勵非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任；提高村民委員會中黨員比例。

　　114.選優配強村“兩委”班子。加大從村致富能手、外出務工經商人員、大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔農村帶頭人力度；集中調整優化村黨組織書記隊伍，實行縣級備案管理；健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制。注重吸引高校畢業生、進城務工農村人員、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職。加強教育培訓，嚴格監督管理，持續加大后備干部培養力度，確保每個村配備3—5名村級后備干部。

　　115.整頓軟弱渙散村黨組織。建立健全經常性發現和整頓軟弱渙散村黨組織工作機制，采取領導掛點、部門幫扶、選派“第一書記”等方式，持續抓好整頓，補齊工作短板，深入開展黨支部“五化”建設，推動農村黨支部建設質量整體提升。強化村黨組織的領導核心作用，重大事項、重大問題、重點工作按照“四議兩公開”程序執行，防止村級黨組織弱化、虛化、邊緣化。

　　第二節  推進農村基層黨員隊伍建設

　　116.加強黨員教育管理。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。建立農村黨員定期培訓制度，依托黨員干部現代遠程教育信息化平臺和新時代農民講習所等載體，開展理想信念、政策法規、農村實用技術、致富技能等培訓，教育引導廣大農村黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提升帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領。廣泛開展黨員志愿服務。加強黨內激勵關懷幫扶，定期走訪慰問農村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。加強農村流動黨員管理。

　　117.優化農村黨員隊伍結構。以村組干部、返鄉畢業生、復員退伍軍人、外出務工經商人員、致富能手、農民專業合作組織成員、農村專業技術協會會員、大學生村官和青年農民為重點，加大發展黨員力度，不斷優化農村黨員隊伍年齡、文化、能力等結構。注重把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手。穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

　　118.嚴肅組織生活。嚴肅黨的組織生活，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，全面推行“支部主題黨日”。推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提交意見和建議的渠道。引導廣大農村黨員通過開展承諾踐諾、設崗定責、結對幫扶等活動發揮先鋒模范作用。

　　119.加強黨風廉政建設。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。持續開展“雁過拔毛式”腐敗問題專項整治，嚴厲整治套取扶貧資金和惠農補貼、侵占集體資產、涉及土地征收等領域損害群眾利益問題。

　　第十八章  深化村民自治實踐 

　　堅持黨的領導與村民自治相統一，完善“四位一體”村級治理模式。加強農村基層群眾性自治組織建設，推動農村居民自我管理、自我教育、自我服務。

　　第一節  完善基層民主制度

　　120.健全村級自治制度。完善農村選舉、決策、協商、管理、監督等制度，健全村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成多層次基層協商格局。

　　121.推進陽光村務建設。建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。深化和拓展“亮欄”行動，推動線上線下村務公開，實現村務公開常態化。創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。加強村務檔案歸檔、保管和使用管理。

　　第二節  發揮村規民約作用

　　122.賦予村規民約現代價值。引導廣大農村進一步完善提升村規民約，充分發揮其解決農村矛盾糾紛的獨特功能，弘揚公序良俗，促使更加契合法治精神和現代治理理念。

　　123.增強遵守村規民約意識。建立完善村規民約自治章程，構建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的長效機制。把遵守村規民約作為建設美麗家庭、文明家庭、五星家庭的重要內容，切實增強村民自覺遵守意識。

　　第三節  健全農村基層服務體系

　　124.構建農村基層服務平臺。鼓勵制定村（農村社區）基本公共服務清單，推進服務規范化標準化，按每百戶不低于30平方米標準，打造“一門式辦理”“一站式服務”的村（農村社區）綜合服務平臺，逐步實現全覆蓋。普遍建設網上服務站點，提升互聯網等現代信息技術在農村治理中的作用。

　　125.提高農村基層服務能力。大力培育農村經營性、公益性、互助性服務主體，提供多元服務。吸納非戶籍人口、社會組織、駐村單位等參與村（農村社區）公共服務。維護外出務工人員在戶籍所在地權益。

　　第十九章  推進鄉村法治建設 

　　引導農民學法用法守法，發揮法律在保障農民權益、規范市場運行、治理生態環境、化解農村社會矛盾等方面的作用，完善治安防控體系，建設法治鄉村和平安鄉村。

　　第一節  建設法治鄉村

　　126.營造法治氛圍。引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。深入開展法治建設示范鄉鎮(街道)、民主法治示范村(社區)創建活動。組織開展農村法制宣傳教育月、青少年法制宣傳教育周、農村消防、禁毒集中宣傳教育等主題活動和平安、禁毒、普法志愿服務活動。加強土地征收、承包地流轉、生態保護、社會救助、勞動和社會保障等方面的法律法規宣傳教育。

　　127.完善農業農村法規制度體系。健全農村產權保護、農業市場規范運行、“三農”支持保護等方面的法規制度。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。加強對農民的法律援助和司法救助，抓好農村公共法律服務站點和志愿點建設。探索建立流動駐村法官工作站，發揮律師、基層法律服務工作者“微法律顧問”作用。

　　第二節  打造平安鄉村

　　128.健全社會治安防控體系。落實社會治安綜合治理領導責任制，完成縣、鄉、村三級綜治中心標準化建設，健全實體化實戰化運行機制。加強鄉鎮派出所和交警中隊建設，推廣“一村一輔警”。加強“兩站兩員”管理和機制建設，提升履職能力。排查預警、多元化解農村矛盾糾紛，應急處置突發事件。深入開展平安縣市區、平安鄉鎮（街道）、平安村（農村社區）等系列平安創建活動。加強農村流動人口和特殊人群服務管理。

　　129.開展掃黑除惡專項行動。掃除農村黑惡勢力、宗族惡勢力，防范和打擊黃賭毒、盜搶騙和電信詐騙、傳銷等違法犯罪。加強網絡監控， 防范和揭露網絡詐騙手段，打擊新型網絡違法犯罪。強化刑釋解戒人員管理。

　　130.防范重特大安全事故。強化安全宣傳教育，提升農民群眾安全意識和能力。加強道路交通管理、消防、安全生產工作。推進農村道路交通管理信息系統應用， 建立健全道路交通事故損害賠償矛盾調解機制。

　　第二十章  提升鄉村德治水平 

　　強化道德教化作用，加強德治建設，健全公民道德規范，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過程，奠定鄉村振興的思想道德基礎。

　　第一節  強化道德教化作用

　　131.加強公民道德建設。制定村民文明行為準則和道德模范標準，廣泛開展“優秀家訓、家規進萬家”“德孝文化五進”“爭當好媳婦、好兒女、好公婆”等活動，開展尋找最美鄉村教師、最美志愿者、最美工匠、最美醫生、最美村官、最美家庭等活動。廣泛開展學雷鋒志愿服務活動。

　　132.創新公民道德規范。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，完善村規民約、居民公約，培育規則意識、契約精神、誠信觀念，引導農民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。

　　第二節  加強鄉村德治建設

　　133.搭建德治新平臺。用優秀基層干部、農村黨員、鄉村教師、復員退伍軍人、文化能人、返鄉創業人員等新鄉賢的嘉言善行感召農民群眾。建立新鄉賢文化示范傳承基地，支持開展具有傳統文化特色的修德養志、研讀經典、禮儀民俗等文化活動，形成德業相勸、過失相規、守望相助、患難相恤的社會新風尚。建立“德治大講堂”“道德講堂”“文明講習所”，推動德治精神融入鄉規民約、家規家訓。

　　134.引導群眾參與。注重微博、微信等網絡社交媒體的廣泛應用，引導規范群眾性自治組織發展，形成群眾問題由群眾解決的新機制。通過接待、調解、聽證等化解矛盾，形成群眾自覺參與德治建設的新格局。

　　第三節  培養健康社會心態

　　135.設立心理服務機構。加強社會心理服務體系建設，逐步將社會心理咨詢納入基層社會綜合服務，在基層綜治中心、鄉鎮衛生院、村（農村社區）服務中心和農村學校推行設立心理咨詢室，專業化開展精神衛生和心理撫慰工作。  

　　136.提供心理干預服務。聘請專業社會工作者或心理輔導人員、志愿者，開展心理健康宣傳教育和心理疏導。充分利用現代信息技術，做好流浪乞討、服刑、刑滿釋放、社區矯正、社會戒毒人員和孤寡老人、留守兒童婦女及易肇事肇禍嚴重精神障礙患者等的人文關懷、心理疏導和危機干預。

　　

　　第七篇  保障和改善民生福祉 

　　圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，補齊農村民生短板，持續保障和改善農村民生，讓農民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　第二十一章  推動農村基礎設施提檔升級 

　　繼續把基礎設施建設重點放在農村，持續加大投入力度，統籌推進農村公路、水利、供水、供氣、電網、物流、通信等提擋升級，努力實現村村通動力電、組組通硬化路、戶戶通有線、人人飲上安全水。

　　第一節  增強交通物流設施保障能力

　　137.加強交通設施提質改造。以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，實現25戶以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路。有序推進實施旅游路、貧困縣資源產業路、國有林場林區社會公共服務屬性道路建設，改造農村公路四、五類危橋，實施農村公路渡改橋。加大農村公路養護，完成縣鄉道及通行客車線路和接送學生車輛集中的急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患治理，提高農村公路安全保障水平。

　　138.推進城鄉客運服務一體化。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，有序實施農村客車線路公交化改造，鼓勵發展鎮村公交。繼續實施“村村通客車”工程，完善農村客運網絡體系。加大村已通客車補貼力度，保障農村客運“開得通、留得住、管得好”。 到2022年，具備條件的村通客車比例達到100%。

　　139.加快完善農村物流網絡。構建城鄉間、鄉村間對接有序、安全快捷、高效率、低成本的縣、鄉、村三級物流網絡體系。完善農村集貿市場建設，實施“快遞下鄉”，鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務，加大農村物流公共服務中心和村級網點建設，健全農村電商服務體系。切實解決農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”問題。

　　第二節  提升水安全保障能力

　　140.完善水利基礎設施網絡。有序推進列入國家規劃重大水利工程建設，新建一批灌區，加快大中型灌區續建配套節水改造。全面完成小型病險水庫除險加固，加快中小河流治理和重點澇區排澇能力建設。統籌推進山洪災害防治、農村基層防汛預報預警及群測群防體系、中小型水源工程和抗旱應急能力建設。在糧食生產核心功能區、大型水庫匯水區、干旱易發區和冰雹多發區建設人工影響天氣標準化作業站點。加強田間渠系配套、“五小水利”建設，推動小型農田水利設施達標提質。加強消防水源建設。到2022年，完成規劃內23條流域面積3000平方公里以上中小河流及流域面積200—3000平方公里中小河流治理；完成20處大型灌區及40處中型灌區續建配套節水改造。農村灌溉水有效利用系數達到0.55。

　　141.鞏固提升農村飲水安全。開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。健全農村飲水安全工程建設和運行管護體系，推進農村供水管理智能化。進一步提升農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率。

　　第三節  推進農村能源革命

　　142.改造升級農村電網。適應農業生產和農村消費需求，突出重點領域和薄弱環節，實施新一輪農村電網改造升級工程，加快城鄉電力服務均等化進程，推進農村能源消費升級，全面提升農村供電能力，提升農村電氣化水平，強化農村安全用電保障。

　　143.推進清潔能源開發利用。開展太陽能、風能、地熱能等資源分析評估。加速新能源開發利用，推廣太陽能熱水器、太陽能路燈和小型光伏發電。因地制宜開展風能、地熱能、小水電等開發利用。推進農作物秸稈等能源化利用及沼氣工程集中供氣、發電上網等綜合利用。鼓勵使用高效節煤省柴爐灶。有序推進天然氣進農村。

　　第四節  實施數字鄉村戰略

　　144.加快通信網絡升級改造。深化電信普遍服務，推動自然村有線電視、光纖寬帶網絡（4G）全覆蓋，推動5G網絡布局和商用進程，基本實現農村移動寬帶網絡人口全覆蓋。開發適應“三農”特點的信息技術和產品，推動“互聯網+”拓展延伸。到2022年，有條件縣市區農村家庭基本具備100兆以上接入能力。  

　　145.夯實農村信息化基礎。發展農村電子政務，鼓勵開發鄉村政務村務手機APP軟件和移動終端。推廣遠程醫療、遠程教育。加強貧困縣干部群眾網絡技能培訓。建設“信息進村入戶整省推進示范工程”，實現村級信息服務站全覆蓋。創建農業農村信息化示范基地和互聯網特色小鎮。將鄉村信息化基礎設施與網絡安全設施同步規劃、同步建設、同步運營。

　　

　　第二十二章  提高農村勞動力就業質量 

　　健全城鄉均等的公共就業服務體系，不斷提高農村勞動者素質，拓寬農民群眾外出就業和就地就近就業空間，實現更高質量和更充分的就業，千方百計增加農民群眾收入。

　　第一節  拓寬轉移就業渠道

　　146.促進穩定就業。引進吸納就業能力強的產業和企業，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵興辦環境友好型和勞動密集型企業，為農村勞動力提供更多就業崗位。引導有序外出就業，就地就近轉移就業。

　　147.拓展創業空間。推進農村青年創業富民行動，培訓農村青年致富帶頭人。加強星創天地建設，構建和完善農業農村創業生態孵化體系，提高創業成功率。整合創建一批返鄉創業園，引導和扶持返鄉創業。

　　第二節  強化鄉村就業保障

　　148.完善制度保障體系。強化企業開展農村勞動力崗位技能培訓的責任。統籌城鄉勞動力市場建設，落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度。健全農民收入保障機制，完善農村勞動力進城務工最低工資正常增長機制，確保農村居民收入增速快于城鎮居民。  

　　149.提升就業公共服務水平。落實就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導、職業介紹等公共就業服務制度。大力開展“311”就業服務行動，每年至少為有就業意愿且未就業的農村勞動力推薦3次崗位、提供1次職業指導、提供1次技能培訓服務。加快公共就業服務信息化建設，打造線上線下一體化服務體系。整合企業、職業院校和各類培訓機構資源，合理布局建設一批公共實訓基地。加強就業困難農村勞動力分類幫扶，實施農村殘疾人“陽光增收計劃”。每年新增農村勞動力轉移就業60萬人（含農村大學生就業）。

　　

　　第二十三章  增加農村公共服務供給 

　　促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。

　　第一節  發展農村教育事業

　　150.改善教育基礎設施條件。加快農村公辦幼兒園建設，辦好鄉鎮中心幼兒園。推進義務教育公辦學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，實施農村義務教育學生營養改善計劃。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，強化農村學校信息化建設，實現寬帶網絡和多媒體教室校校通。

　　151.提升鄉村教育質量。加大鄉村教師培養補充力度，加強鄉村學校音體美等師資緊缺學科教師培訓，落實鄉村教師生活補助政策。深入實施義務教育教師“縣管校聘”改革，統籌配置城鄉師資向鄉村學校傾斜，解決鄉村教師結構性缺員問題。推進農村普及高中階段教育。實施特殊教育提升計劃。深入實施農村中職攻堅計劃，每個縣市辦好1所公辦示范性中等職業學校。健全學生資助制度，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費政策。

　　第二節  推進健康鄉村建設

　　152.改善鄉村醫療條件。深入實施國家基本公共衛生服務項目，完善基本公共衛生服務補助政策。以貧困縣為重點，推進鄉鎮衛生院、村衛生室建設三年行動計劃，每個鄉鎮辦好1所鄉鎮衛生院、每個村按標準至少辦好1個村衛生室，加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化、信息化建設，縮小城鄉衛生資源配置差距。加強遠程醫療能力建設，促進優質醫療資源向農村延伸、縣級醫院與縣域內各級各類醫療衛生服務機構互聯互通。

　　153.加強鄉村醫生隊伍建設。加大全科醫生培養力度，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉化。加強鄉村醫生業務培訓和繼續教育，提高業務素質、服務能力，持續提升基層就診率和群眾滿意度。完善基層醫療衛生機構績效工資制度，調動醫務人員積極性。

　　154.重視重大疾病預防。加強健康宣傳教育，普及健康生活方式。倡導優生優育，抓好出生缺陷干預工作。加強慢性病綜合防控，對農村居民體檢進行適當補助。推進農村精神衛生、職業病和重大傳染病防治，提高重點疾病篩查率和早診早治率。開展鄉村愛國衛生運動。

　　155.完善醫療保障制度。完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民群眾重特大疾病醫療救助，健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關保障制度的銜接機制，鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。不斷完善農村居民基本醫療保險門診統籌，逐步提高政策范圍內住院費用報銷比例。

　　第三節  提升農村養老服務能力

　　156.整合利用養老資源。加大農村養老設施建設，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。整合農村閑置校舍、公共用房資源，結合農村危房改造，建設自助式、互助式養老服務設施。從集體經濟、土地流轉收益中提取一定比例資金，用于解決農村養老問題。

　　157.完善特困人群保障機制。推動農村特困供養服務機構達標建設，在滿足特困人員集中供養需求基礎上，為農村低收入老年人和失能半失能老年人、農村殘疾人提供有償或低償的養老服務。到2022年，失能半失能特困人員集中供養率達到50%以上。

　　158.提升為老服務水平。發揮為老組織在農村留守老年人關愛服務中的獨特作用，促進社會力量廣泛參與農村老年人關愛服務，提高城鄉基本養老服務補貼覆蓋率。鼓勵專業社會工作者、村（農村社區）工作者、志愿服務者對農村留守、困難、鰥寡、獨居老年人進行關愛和心理疏導。

　　159.健全養老保障制度。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。落實基本養老保險關系轉移接續和城鄉養老保險制度銜接政策。完善最低生活保障制度。落實被征地農民群眾社會保障。

　　第四節  健全農村應急服務體系

　　160.完善農村應急機制。統籌城鄉防災減災救災工作，健全信息獲取和共享機制，實現村村響大喇叭與突發事件預警信息發布系統對接，解決農村預警信息發布“最后一公里”問題。推進巨災保險試點擴面，擴大農業保險覆蓋面，建立規范合理的災害風險轉移分擔機制。完善應對政策支持和災后重建工作機制。

　　161.增強農村應急能力。加強農村應急避難場所規劃建設，廣泛開展防災減災宣傳教育，提高農民群眾防災避災抗災意識和自救互救技能。加強對農戶建房的設計指導和農村基礎設施、生命線工程建設質量監管，提高地震、氣象、地質等災害防御性能。加強中小河流、水庫、山洪地質災害防治，加快實施生態移民、地質災害隱患點治理、易地扶貧等搬遷避讓工程。增強重大動物疫情和人畜共患病應急處置能力。有條件的多災易災鄉村設置救災物資儲存室。開展災害應急預案編制和演練。

　　

　　第八篇  健全和完善保障體制機制 

　　優化農村發展外部環境，健全完善體制機制和政策體系，激發農村內生活力，激活市場、激活要素、激活主體，促使人才、資本、技術流向農業農村，為鄉村振興注入新動能。

　　第二十四章  加快農業轉移人口市民化 

　　加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化，保障進城農村人口基本權益。

　　第一節  健全落戶制度

　　162.實行寬松落戶政策。推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶，引導農業轉移人口在就業地城鎮、尤其在縣城以下的小城鎮落戶。優先解決農村學生升學、參軍轉業進入城鎮、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口及新生代進城務工人員落戶問題。分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

　　163.完善激勵機制。不得強行要求進城落戶農民轉讓農村土地承包經營權、集體收益分配權、宅基地使用權，或將其作為進城落戶條件。建立進城落戶農民 “三權”維護和自愿有償退出機制。全面實行居住證制度，確保享受的各項基本公共服務和辦事便利與城鎮居民基本同步。

　　第二節  保障享有權益

　　164.確保隨遷子女受教育權。通過多種方式增加學位供給，保障進城務工人員隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。加強中小學生學籍管理，充分運用全國中小學生學籍信息管理系統，為進城落戶農民子女轉學升學提供便利。

　　165.平等享受基本公共服務。把進城落戶務工人員完全納入城鎮住房保障體系，對符合條件的采取多種方式保障基本住房需求。將農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶務工人員完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，做好基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算。

　　第二十五章  強化鄉村振興人才支撐 

　　實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，落實芙蓉人才行動計劃，鼓勵和引導各類人才投身鄉村建設，推動鄉村人才振興，充分發揮好人才在鄉村振興中的支撐作用。

　　第一節  優化“三農”干部配備

　　166.形成正確用人導向。把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。加大機關優秀青年干部到鄉鎮交流任職力度，拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道，健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。擴大鄉鎮公務員考錄規模，落實貧困縣鄉鎮公務員考錄政策，適當降低進入門檻和開考比例，可拿出一定的職位照顧本市州、縣市區戶籍人員。探索在深度貧困縣采取單設職位招錄鄉鎮公務員。

　　167.關心愛護基層干部。圍繞基層需求，精選內容，加強教育培訓。全面提升“三農”干部隊伍的能力和水平。制定鄉鎮政府權力清單和責任清單，切實減輕基層負擔，激勵廣大基層干部新時代新擔當新作為，讓基層干部工作有動力、待遇有保障、事業有奔頭。

　　第二節  加強農業農村人才隊伍建設

　　168.抓好科技人才隊伍建設。加快領軍人才培養和創新團隊建設，實施湖南農業科研杰出人才和杰出青年科學家項目，對在湘國家農業科研杰出人才實行穩定性支持，大力引進海外高層次農業科技人才，培育一批具有國際影響力的農業科學家。完善縣、鄉、村三級農技農機推廣網絡體系，實施“農技推廣骨干培養計劃”。全面實施農技推廣服務特聘計劃，探索公益性和經營性農技農機推廣融合發展機制。推進萬名專家服務基層，統籌選派科技副縣長、科技專家服務團團長、科技特派員工作，團隊式、成建制推動科技人才向貧困縣、貧困村全覆蓋。允許科技專家服務團、科技特派員、“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）科技人才、基層科技人員提供增值服務合理取酬。推動科技專家服務團帶動10000名科技人員服務農業農村。推進省科技成果轉移轉化示范縣建設，引進培養科技服務機構80家，培養基層科技創新創業人才2000人。

　　169.強化專業人才隊伍建設。繼續實施“扎根基層優秀人才”支持計劃。落實好“三區”人才支持計劃，繼續實施“三支一扶”“卓越農林人才教育培養計劃”“農村訂單定向醫學生、師范生免費培養”等，每年定向培養師范生8000名、醫學生1500名。依托廣播電視大學系統和職業院校培養5萬名農民大學生。適當放寬長期在貧困縣和基層一線工作的專業技術人才職稱評定條件，側重實際工作業績和服務基層年限、效果。全面推行基層衛生專業技術人才職稱制度改革。建立農村基層緊缺專業門類“定向評價、定向使用”的高級專業技術職稱評審管理制度。逐步實行晉升高級職稱須有1年以上基層一線工作經歷的要求。開展農村實用人才帶頭人培訓，認定一批為農業生產服務帶動能力強、有一技之長的“土專家”“田秀才”“機器人”，建立3個省級高標準的農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓基地。實施鄉村工匠培育工程和農業領軍人才培育計劃，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、電子商務師、文化能人、非遺傳人。

　　170.培育新型職業農民。實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。完善公益性農民培訓制度，實施新型農業經營主體帶頭人輪訓、現代青年農場主培養、農村實用人才帶頭人培訓和農村青年創業致富“領頭雁”培育計劃。構建以農業廣播學校、職教中心、涉農高等院校為主體，農業科研院所、農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業參與的教育培訓體系，建立“分階段、重實訓、參與式”的培訓模式。開展職業農民職稱評定試點。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障。

　　第三節  鼓勵社會人才投身鄉村發展

　　171.集聚人才服務鄉村。拓寬引才渠道，通過公務員招錄、事業單位招聘和專業人才引進，集聚一批基層急需的“三農”人才。以鄉情鄉愁為紐帶 “迎老鄉、回故鄉、建家鄉”，回引在外創業成功人士和優秀務工人員到鄉村創業興業，支持企業家、專家學者和技能人才下鄉擔任志愿者、投資興業和捐資捐物。允許符合要求的公職人員回鄉任職。發揮高校和科研院所智力密集優勢，組建一批“鄉村振興專家服務團”。從各類企業選派經營管理人才到地方擔任專家顧問、產業發展助理，幫助發展特色優勢產業。發揮黨的群團組織和各民主黨派、工商聯、無黨派人士和黨外知識分子、新的社會階層人士在鄉村振興中的積極作用，實施鄉村振興“巾幗行動”、青春建功行動。

　　172.激勵人才定期服務鄉村。全面建立城市醫生、教師及科技、文化人員等定期服務鄉村機制。完善薪酬待遇、職稱評定等激勵保障機制，促進城市各類專業人才向農業農村流動。建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。

　　第四節  培育壯大創新創業群體

　　173.促進創新創業主體流向農村。實施高校畢業生基層成長計劃，支持外出返鄉農村青年、復員退役軍人和企業分流職工轉崗農村創業，引導科技人員帶技術兼職農村創業創新，鼓勵回國人員參與農村事業發展。實施鄉村就業創業促進行動和農村創業創新人才培訓行動。  

　　174.強化多元主體聯動。依托農村創業平臺，發揮龍頭企業、科研院所和高等院校的領軍作用，政府、科研機構、高校、企業、創客、新鄉賢、農民群眾協同實施產學研共建，加速資金、技術和服務在農業農村集聚。

　　

　　第二十六章  深化農村改革構建制度支撐體系 

　　解放思想，改革創新，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以穩定農村基本經營制度為前提，加快農村改革擴面、提速、集成，構建鄉村振興制度支撐體系。

　　第一節  鞏固和完善農村基本經營制度

　　175.完善農村土地承包經營制度。制定第二輪土地承包到期后再延長三十年的配套措施。完成土地承包經營權確權登記頒證工作，加強確權登記數據信息化管理和綜合應用，建立健全省、市、縣土地承包管理信息系統。有序推進農村承包地“三權分置”，依法保護集體、承包農戶和經營主體的相關權益。建立農村產權交易平臺。加強工商資本租賃農地的監管和風險防范機制建設，建立土地流轉審查監督機制，制止和防止耕地經營“非農化”。

　　176.放活土地經營權。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式流轉承包土地的經營權，探索土地信托、托管、股田制等新模式，引導有穩定非農就業收入、長期在城鎮居住生活的農戶自愿退出土地承包經營權。探索開展農戶承包地市場化有償退出試點。完善集體林權制度，引導規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。

　　第二節  加強鄉村振興用地保障

　　177.推進宅基地制度改革。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，開展宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，推動農村宅基地改革試點。支持農戶以宅基地使用權及農房財產權入股發展農宅合作社，在符合“一戶一宅”農村宅基地管理規定和相關規劃前提下，鼓勵返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房，探索城鎮居民下鄉租用農村閑置房用于返鄉養老或開展經營性活動，嚴禁違法違規買賣農村宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。實行土地用途管制，嚴格規劃管理。

　　178.盤活集體經營性建設用地。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營形式共同經營農業產業。推進村土地利用規劃編制工作，允許在不涉及基本農田、不突破規劃控制指標的前提下優化土地利用布局。鼓勵利用城鄉建設用地增減掛鉤政策推進農村空心房、廢棄建設用地整治復墾。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。建立集體經營性建設用地增值收益分配機制。

　　179.保障農業農村用地供給。研究制定支持鄉村振興的用地保障政策，明確具體操作辦法和實施路徑。優化耕地保護、村莊建設、產業發展、生態保護等用地布局，鄉鎮土地利用總體規劃可以預留一定比例的規劃建設用地指標，用于農業農村發展。根據規劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標，專項支持農業農村發展，并留足農村非農產業發展建設用地空間，支持農村新產業新業態發展和農民就近就地就業。

　　180.復合利用農業農村用地。對農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業規模經營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。鼓勵農業生產與村建設、鄉村綠化等用地復合利用，發展農村新產業新業態，拓展土地使用功能，在不破壞耕作層前提下，鼓勵有序利用現有耕地進行農業結構調整，仍按耕地管理。

　　第三節  積極推進綜合改革

　　181.推進集體產權制度改革。全面摸清農村集體資產家底，建立健全集體資產臺賬和各項管理制度，管好用好盤活集體資產。建立健全農村集體經濟組織，有序推進股份合作制改革，將集體經營性資產以股份或份額的形式量化到集體經濟組織成員。引導以土地、農宅、旅游資源入股合作，增加農民財產性收入。防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。建立縣、鄉、村三級農村集體產權交易體系。到2022年，完成集體經營性資產股份合作制改革任務。

　　182.深化涉農“放管服”改革。加快推進“一網一門一次”改革，推動審批服務便民化、“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享。進一步下放審批權限，清理規范涉農行政審批中介服務。加強農村市場秩序整頓，嚴厲打擊假冒偽劣、坑農害農行為。統籌推進農村綜合服務平臺建設，將村級服務場所打造成集黨務、政務、村務、商務和社會服務于一體的“一門式辦理”“一站式”綜合服務平臺。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，提高農村公共服務質量和效率。

　　183.統籌推進各項改革。深化農業科技體制改革，改進科研項目評審、人才評價和機構評估工作，建立差別化評價制度。加快糧食收儲制度改革，完善儲備糧食管理制度。繼續深化集體林權制度改革，深化供銷合作社綜合改革，推進農墾改革與發展，繼續推進現代農業改革試驗。推進農田水利設施產權制度改革和農田水利綜合改革試點，加大農業水價綜合改革，探索建立水費收取和財政精準補貼機制。推廣農田水利“民辦公助、以獎代補”建設模式，鼓勵小型水利項目采取“四自兩會三公開”模式建設，充分調動基層組織和村民參與項目建設管護的積極性。

　　第二十七章  健全多元投入保障機制 

　　健全投入保障制度，創新投融資機制，充分激發社會投資動力和活力，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

　　第一節  繼續堅持財政優先保障

　　184.建立投入優先保障機制。完善財政支農投入穩定增長機制，明確和強化政府“三農”投入責任，政府固定資產投資繼續向農業傾斜，確保支農投入力度不斷增強、總量持續增加，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。立足發展階段，科學評估財政承受能力，避免負債搞建設。

　　185.拓寬資金籌集渠道。調整土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。建立高標準農田建設新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑機制，所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興。

　　186.優化財政投入方式。政府投資重點支持農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境整治、基本公共服務等領域和薄弱環節。采取設立產業投資基金、先建后補、以獎代補方式提高投資效益，允許相關政府性投資基金以資本金方式投入“三農”領域確需支持并符合條件的經營性項目。落實以綠色生態為導向的農業補貼和對農民直接補貼制度，完善農機購置補貼政策。推進行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。

　　第二節  加大金融支農力度

　　187.完善金融支農組織體系。鼓勵各類金融機構到縣和鄉鎮設立分支機構。加大農業銀行、郵政儲蓄銀行對鄉村振興的支持力度。發揮國家開發銀行、農業發展銀行支持鄉村振興的職責作用，加大長期政策性信貸支持。保持農村商業銀行縣域法人地位和數量總體穩定，加快農村信用社省聯社改革。完善村鎮銀行準入條件，鼓勵包括企業法人、自然人等各類社會資本參與村鎮銀行的發起設立和增資擴股，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。

　　188.創新金融支農產品和服務。支持發展農戶小額貸款、新型農業經營主體貸款、種養業貸款等產品。開展林權抵押貸款，推進農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款等試點。進一步推廣“財銀?！薄盎蒉r擔”等系列產品，鼓勵銀行、擔保、保險等機構圍繞品牌打造開發新的支農產品，為農村小微企業、農民、殘疾人、低收入群體等提供普惠金融服務。推廣使用手機銀行、網上銀行等支付手段。鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款。健全貧困村金融扶貧服務站運轉長效機制，拓展金融服務功能。推動湖南股權交易所和湖南金融交易中心服務下沉，開發一批適合湖南涉農企業的股權和債權融資工具。

　　189.完善政策性農業融資擔保體系。構建政府推動、市場運作、專注農業、獨立運營的省、市、縣三級服務農業的政策性融資擔保體系。采取資本金注入、貸款貼息、擔保費補貼、風險補償等多種方式，支持新型農業經營主體打造區域公用品牌。鼓勵各市州、縣市區建立“共建共享”服務農業的融資擔保體系。建立農戶信用檔案，推進農戶信用信息數據庫和信用評價體系建設，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。

　　190.建立現代農業保險體系。推動政策性農業保險和涉農綜合商業保險共同發展。重點開發滿足農業經營主體需求的農險產品、巨災保險及特色農產品保險。穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨(權)”試點。進一步完善價格保險保費補貼制度，擴大價格保險補貼品種范圍。

　　第三節  引導和撬動社會資本投向農村

　　191.推進政府與社會資本合作。創新運營模式、挖掘商業價值，建立項目合理回報機制，將項目建設與優質資產開發整體打包，吸引社會資本參與鄉村振興。推廣一事一議、以獎代補，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。  

　　192.規范引導社會資本參與。鼓勵各類投資主體參與農業農村建設。利用社會資本參與現代農業、產業融合、生態修復、農村人居環境整治和農村基礎設施項目建設。支持農墾、供銷系統和大型國有企業發揮示范帶動作用。研究制定投資補助、貸款貼息、用地保障等政策，鼓勵引導社會資本參與鄉村振興。加強社會資本監管，明確政策邊界，維護好農民群眾利益。

　　

　　第九篇  規劃實施 

　　建立實施鄉村振興戰略領導責任制，按照省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持黨的領導，更好履行各級政府職責，凝聚全社會力量，分類有序推進鄉村振興。

　　第二十八章  加強黨的領導  強化法治保障 

　　193.加強黨的領導。各級黨委要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央決策部署和省委、省政府具體要求，充分發揮在鄉村振興戰略實施中把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的領導核心作用。堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求，縣委書記當好鄉村振興“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農”工作，各級黨委和政府主要負責人要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管負責人要真正成為“三農”工作的行家里手，為實現鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

　　194.強化法治保障。各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作，嚴格執行現行涉農法律法規，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。完善鄉村振興法規制度，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用，推動各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興。

　　第二十九章  堅持規劃引領  注重典型帶動 

　　195.堅持規劃引領。以本規劃為統領，因地制宜，統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、文化傳承、土地利用、生態保護，科學編制市州、縣市區鄉村振興規劃（實施方案），明確鄉村振興的具體思路、目標和任務，細化實化政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，分步實施，增強可操作性。各部門各司其職、密切配合，抓緊制定專項規劃（實施方案、行動計劃）。

　　196.注重典型帶動。對照規劃任務和目標，科學分析鄉村發展中存在的重點、難點，尋找突破口和切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。結合美麗鄉村示范創建試點，實施鄉村振興“十百千”示范工程，有條件、基礎好的長沙市整市推進，其他13個市州選擇13個縣、100個鄉鎮、1000個村，通過各級黨委和政府負責同志聯點示范，總結發展實踐和成功經驗，探索創新多元模式，以點帶面、點面結合，引領帶動全省鄉村振興戰略實施穩步推進。

　　第三十章   動員社會參與  抓好考核評估 

　　197.動員社會參與。搭建社會參與平臺，加強組織動員，激發農村各類主體活力，激活鄉村振興內在動力，構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。創新宣傳形式，廣泛宣傳鄉村振興相關政策和生動實踐，營造良好社會氛圍。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織優勢，立足統一戰線，深入實施同心美麗鄉村創建，動員組織各領域資源和力量，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等，創建500個同心美麗鄉村。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。吸引各類資源要素向鄉村集聚，推進鄉村振興早見成效。充分尊重農民群眾意愿，激發鄉村發展內生動力，匯聚力量和智慧。  

　　198.抓好考核評估。把抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興納入市、縣、鄉黨委書記基層黨建述職評議考核的重要內容，將鄉村振興戰略規劃實施成效納入各級各有關部門年度績效評估內容。評估結果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用、責任追究的重要依據，確保完成各項目標任務。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大計劃、重大行動和重要改革任務，要明確責任主體和進度要求，確保質量和效果。加強鄉村統計工作，建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。建立規劃實施督促檢查機制，適時開展規劃中期評估和總結評估。

　　附件：

　　鄉村振興專項規劃（實施方案、行動計劃）