新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）

　　（2018年11月）

　　目錄

　　前言

　　第一篇規(guī)劃背景

　　第一章 重大意義

　　第二章 振興基礎(chǔ)

　　第三章 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　第二篇總體要求

　　第四章 指導(dǎo)思想和基本原則第一節(jié) 指導(dǎo)思想第二節(jié) 基本原則

　　第五章 發(fā)展目標(biāo)

　　第六章 遠(yuǎn)景謀劃

　　第三篇構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

　　第一節(jié) 強(qiáng)化空間用途管制

　　第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

　　第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃第八章 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

　　第二節(jié) 合理布局生活空間

　　第三節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間第九章 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

　　第一節(jié) 集聚提升類村莊

　　第二節(jié) 城郊融合類村莊

　　第三節(jié) 特色保護(hù)類村莊

　　第四節(jié) 搬遷撤并類村莊

　　第四篇堅(jiān)持一產(chǎn)上水平推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

　　第十章 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)第一節(jié) 健全糧食安全保障機(jī)制第二節(jié) 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

　　第十一章 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)第一節(jié) 穩(wěn)糧第二節(jié) 優(yōu)棉第三節(jié) 促畜第四節(jié) 強(qiáng)果第五節(jié) 興特色

　　第十二章 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　第一節(jié) 突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)第二節(jié) 深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓第三節(jié) 實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略第四節(jié) 構(gòu)建“一帶一路”農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局第五節(jié) 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游第六節(jié) 完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　第十三章 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系第一節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體第二節(jié) 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織第三節(jié) 促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　第十四章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平第二節(jié) 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

　　第十五章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

　　第一節(jié) 加大支農(nóng)投入力度第二節(jié) 深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力

　　第五篇拓展人才渠道推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

　　第十六章 培育新型職業(yè)農(nóng)民第一節(jié) 實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程第二節(jié) 開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)

　　第十七章 加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)第一節(jié) 實(shí)施高校畢業(yè)生培養(yǎng)鍛煉成長(zhǎng)計(jì)劃第二節(jié) 大力培育鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才第三節(jié) 壯大鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍

　　第十八章 鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興第一節(jié) 引導(dǎo)工商資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)第二節(jié) 鼓勵(lì)社會(huì)各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第三節(jié) 建立社會(huì)人才服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制

　　第六篇煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

　　第十九章 維護(hù)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)安全

　　第一節(jié) 推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心

　　第二節(jié) 開展新疆歷史教育第三節(jié) 深入推進(jìn)“去極端化”

　　第四節(jié) 鞏固農(nóng)村思想文化陣地第二十章 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

　　第一節(jié) 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀第二節(jié) 深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育

　　第三節(jié) 深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程

　　第二十一章 豐富鄉(xiāng)村文化生活

　　第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系第二節(jié) 增加公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給第三節(jié) 傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　第七篇建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

　　第二十二章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)第一節(jié) 實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程第二節(jié) 發(fā)揮自然資源多重效益第三節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　第二十三章 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境第一節(jié) 加快補(bǔ)齊突出短板第二節(jié) 系統(tǒng)整治村容村貌第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式第四節(jié) 建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制

　　第二十四章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　第一節(jié) 強(qiáng)化資源保護(hù)和節(jié)約利用第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)第三節(jié) 集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題

　　第八篇完善鄉(xiāng)村治理體系推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興

　　第二十五章 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 健全以黨組織為核心的組織體系第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

　　第二十六章 堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定第一節(jié) 打好反恐維穩(wěn)“組合拳”第二節(jié) 推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村綜合治理能力

　　第二十七章 促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

　　第一節(jié) 完善村民自治制度第二節(jié) 推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村德治水平

　　第二十八章 夯實(shí)基層政權(quán)第一節(jié) 加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)第二節(jié) 創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制第三節(jié) 健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

　　第九篇保障和改善農(nóng)村民生實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕

　　第二十九章 提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平第一節(jié) 推進(jìn)重大水利工程建設(shè)第二節(jié) 鞏固提升農(nóng)村飲水安全第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村交通物流設(shè)施建設(shè)第四節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)第五節(jié) 夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)

　　第三十章 提升農(nóng)村公共服務(wù)水平第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)第二節(jié) 推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)第三節(jié) 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系第四節(jié) 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力第五節(jié) 完善鄉(xiāng)村災(zāi)害防控體系

　　第三十一章 提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量第一節(jié) 多渠道擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)第二節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)第三節(jié) 完善制度保障體系

　　第三十二章 堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一節(jié) 聚焦深度貧困第二節(jié) 推進(jìn)精準(zhǔn)施策第三節(jié) 鞏固脫貧質(zhì)量第四節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

　　第十篇提升改革創(chuàng)新水平增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　第三十三章 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化第三節(jié) 以特色小鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　第三十四章 加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一節(jié) 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度第二節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　第三十五章 統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革第一節(jié) 深化供銷合作社綜合改革第二節(jié) 推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革第三節(jié) 推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)體制改革

　　第三十六章 完善鄉(xiāng)村投入保障體系第一節(jié) 繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障第二節(jié) 提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例第三節(jié) 引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村第四節(jié) 加大金融支農(nóng)力度

　　第十一篇規(guī)劃實(shí)施

　　第三十七章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 落實(shí)各方責(zé)任第二節(jié) 強(qiáng)化法治保障第三節(jié) 用好“訪惠聚”駐村力量第四節(jié) 動(dòng)員社會(huì)參與第五節(jié) 開展評(píng)估考核

　　第三十八章 有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

　　第一節(jié) 準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)第二節(jié) 科學(xué)把握節(jié)奏力度第三節(jié) 系統(tǒng)梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　前言

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大戰(zhàn)略決策，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實(shí)施意見》（新黨發(fā)〔2018〕1號(hào)）總體部署以及國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（中發(fā)〔2018〕18號(hào)），特編制《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。

　　本規(guī)劃堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，立足新疆實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)全區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)、政策措施、推進(jìn)機(jī)制，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)落具體，是指導(dǎo)全區(qū)各地各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

　　規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期為2018—2022年，遠(yuǎn)景謀劃到2050年。

　　第一篇 規(guī)劃背景

　　黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。全區(qū)上下必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，搶抓歷史機(jī)遇，積極主動(dòng)作為，立足全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史成就、階段特征和南北疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不同特點(diǎn)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，奮力譜寫新時(shí)代新疆鄉(xiāng)村振興的新篇章。

　　第一章 重大意義

　　新疆有一半以上的人口仍然生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題對(duì)確保實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)具有特殊重要性。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有新疆的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有新疆的和諧穩(wěn)定。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我區(qū)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一產(chǎn)上水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。南北疆、城鄉(xiāng)、農(nóng)牧區(qū)之間發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”發(fā)展不充分，南疆四地州是全國(guó)深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，集中了全疆90％以上的貧困人口。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，拓寬農(nóng)民增收渠道，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)農(nóng)民福祉，增強(qiáng)農(nóng)民幸福感、獲得感，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗新疆的關(guān)鍵之舉。新疆生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境問題特殊。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于提升綠洲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，推動(dòng)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆建設(shè)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是夯實(shí)基層基礎(chǔ)、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的戰(zhàn)略舉措。新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全，打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于提升鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)廣大農(nóng)民安全感。

　　第二章 振興基礎(chǔ)

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、特別是關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

　　——農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展。糧食產(chǎn)量保持總量平衡、略有結(jié)余，棉花在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位繼續(xù)鞏固提升，特色林果業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要來源，畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。到2017年底，全區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到1300個(gè)。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到4．15萬個(gè)，自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到509家。農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，全區(qū)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣達(dá)到55個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到6370家。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善。五年累計(jì)新增高效節(jié)水灌溉面積1428萬畝，節(jié)水灌溉總面積達(dá)到5324萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．535。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到84．4％。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53％。

　　——農(nóng)民收入水平不斷提高。農(nóng)村居民人均可支配收入由2013年的7847元提高到2017年的11045元，年均遞增8．9％，高于全國(guó)平均水平。農(nóng)民就業(yè)增收渠道持續(xù)拓展，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1340萬人次。工資性收入在農(nóng)民收入中的比重、對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高。農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民衣食住行全面改善，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由34．7％下降到33．2％。

　　——農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設(shè)成效顯著，累計(jì)建設(shè)農(nóng)牧民“兩居”住房223．35萬套（其中：完成農(nóng)村安居工程210萬戶，游牧民定居工程13．35萬戶），農(nóng)村集中供水率達(dá)到82％，建制村通硬化路比例達(dá)到97．5％、通電比例達(dá)到94％、通天然氣比例達(dá)到13％、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)比例達(dá)到85％。農(nóng)村公共服務(wù)水平顯著提高。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，農(nóng)村學(xué)前三年國(guó)家通用語言教育全面普及，小學(xué)和初中起始年級(jí)全面實(shí)行國(guó)家通用語言文字授課，南疆四地州率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，農(nóng)牧民免費(fèi)健康體檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率均達(dá)到98％以上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌；農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，與扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)有效銜接。

　　——脫貧攻堅(jiān)取得積極進(jìn)展。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓落地的工作機(jī)制，自治區(qū)、地州市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和駐村工作隊(duì)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級(jí)黨政一把手一起抓。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，構(gòu)建起“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧”等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“四位一體”大扶貧格局。2014年—2017年累計(jì)脫貧184．83萬人，貧困發(fā)生率從2013年底的22．84％下降到11．57％。其中，南疆四地州深度貧困地區(qū)貧困人口減少140．63萬人，貧困發(fā)生率從2013年底的32．41％下降到18．3％。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)施了一批生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)重大工程，新一輪退耕還林還草、退耕還濕和新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全面落實(shí)，綠洲森林覆蓋率從23％提高到28％。耕地資源得到嚴(yán)格保護(hù)，水資源管理嚴(yán)守“三條紅線”。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系加快建立，化肥、農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)27％，農(nóng)業(yè)面源污染、白色污染得到初步遏制。農(nóng)村人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，39．05％的行政村生活垃圾得到處理，14％的行政村生活污水實(shí)行集中處理，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到46％。

　　——農(nóng)村各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)自治區(qū)深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案，農(nóng)村改革制度框架基本確立。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不斷創(chuàng)新，天山北坡一帶有的地方土地流轉(zhuǎn)比重超過40％，多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展。集體林權(quán)確權(quán)頒證基本完成，探索集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款綜合改革積極推進(jìn)。供銷合作社綜合改革、地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革不斷深化。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面實(shí)施。棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取得明顯成效，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革啟動(dòng)實(shí)施。

　　——農(nóng)村基層基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推進(jìn)動(dòng)態(tài)化管理、常態(tài)化整頓、長(zhǎng)效化提升，扎實(shí)開展村級(jí)組織“星級(jí)化”創(chuàng)建。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織班子和班長(zhǎng)，選派第一書記實(shí)現(xiàn)全覆蓋。發(fā)展壯大農(nóng)民黨員隊(duì)伍，全區(qū)農(nóng)民黨員達(dá)到33．58萬名，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部299．3萬人次。村集體經(jīng)濟(jì)總收入由11．6億元提高到20．75億元，增長(zhǎng)78．9％，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由年均5萬元提高到15萬元以上，基層面貌煥然一新，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷加強(qiáng)，廣大基層黨組織和黨員在反恐維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用進(jìn)一步凸顯。農(nóng)村立體化、信息化社會(huì)治安防控體系加快建設(shè)，“平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建不斷深化，基層治理和保障水平大幅提升。嚴(yán)厲整飭基層干部作風(fēng)，黨群干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村總體保持和諧穩(wěn)定。

　　第三章 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，既有難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備良好條件。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。有習(xí)近平總書記把舵定向，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，成為全黨共同意志。自治區(qū)黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，對(duì)全區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入到新的歷史階段。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的條件。從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)延續(xù)，擴(kuò)大開放，推動(dòng)共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，有利于進(jìn)一步拓展我國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的空間。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。盡管當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，但黨中央正采取針對(duì)性強(qiáng)的措施加以解決。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)，正深刻影響城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，鄉(xiāng)村發(fā)展處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，從戰(zhàn)略和全局高度，明確了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的新疆工作總目標(biāo)。自治區(qū)黨委堅(jiān)決全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，聚焦總目標(biāo)、打好“組合拳”，全區(qū)呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定、形勢(shì)可控、趨勢(shì)向好的態(tài)勢(shì)，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，有利于順利推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，以南疆四地州為重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)取得積極進(jìn)展，農(nóng)民獲得感、幸福感普遍增強(qiáng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性、積極性高。農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，鄉(xiāng)村振興具有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。對(duì)口援疆工作不斷深化，扶貧、產(chǎn)業(yè)、教育、人才、基層基礎(chǔ)等工作不斷加強(qiáng)，有助于擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興交流合作，助力鄉(xiāng)村振興。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)向西開放，全面提升外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，各地積累了成功經(jīng)驗(yàn)和做法，鄉(xiāng)村振興具有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高，農(nóng)業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠；鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，南北疆、城鄉(xiāng)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展不平衡問題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，基本公共服務(wù)供給質(zhì)量偏低，南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難度大，城鄉(xiāng)居民收入水平差距明顯，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱、建設(shè)保護(hù)任務(wù)重；農(nóng)村文化建設(shè)亟待加強(qiáng)，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全還要做大量工作；鄉(xiāng)村治理體系亟待健全，農(nóng)村基層基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨；鄉(xiāng)村人才支撐亟待提升，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，尤其是南疆四地州更為突出，鄉(xiāng)村實(shí)用人才、專業(yè)人才缺乏，科技人才不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍薄弱；深化農(nóng)村改革亟待突破，產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展慢，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制性障礙多，人才、資本、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)通道不暢等。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼。必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力開創(chuàng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

　　第二篇 總體要求

　　按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

　　第四章 指導(dǎo)思想和基本原則

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持一產(chǎn)上水平，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　第二節(jié) 基本原則

　　——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和規(guī)章制度，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

　　——堅(jiān)持以總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)。牢固樹立社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，在全區(qū)上下高揚(yáng)總目標(biāo)旗幟，把總目標(biāo)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移地用總目標(biāo)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，緊緊圍繞總目標(biāo)來謀劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為各級(jí)黨組織和黨員的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

　　——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。

　　——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

　　第五章 發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，各地各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系基本建立；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升；鄉(xiāng)村文化建設(shè)全面加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)全面鞏固，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)全面穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

　　注：1．2017年現(xiàn)狀值來自自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)、各行業(yè)廳局提供數(shù)據(jù)、第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)除注明含兵團(tuán)外，其他均為地方數(shù)據(jù)。

　　2．2020年及2022年目標(biāo)值，部分來自相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，或行業(yè)廳局提供，或根據(jù)2017年數(shù)據(jù)合理預(yù)測(cè)。

　　3．后續(xù)專欄中定量指標(biāo)未說明年份的均為2022年目標(biāo)值。

　　4．村民“四項(xiàng)活動(dòng)”指起名、割禮、婚禮和葬禮。

　　5．集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村是指村集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬元以上的村。

　　第六章 遠(yuǎn)景謀劃

　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。

　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　第三篇 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

　　堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化村莊布局，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造具有新疆特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，讓田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村成為新疆的靚麗名片。

　　第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

　　全面落實(shí)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)南北疆、農(nóng)村牧區(qū)、綠洲沙漠等國(guó)土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成南北疆協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進(jìn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化空間用途管制

　　強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，按照不同主體功能定位，開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，推動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃在縣市層面精準(zhǔn)落地，健全南疆北疆、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、農(nóng)村牧區(qū)等不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

　　以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。積極發(fā)展天山北坡城市群，發(fā)揮烏魯木齊都市圈和11個(gè)綠洲城鎮(zhèn)組群輻射集聚作用。培育提升區(qū)域中心城市，加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)人口承載能力和經(jīng)濟(jì)集聚能力，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，完善設(shè)施功能，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流、科技教育等產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)和邊境口岸示范鎮(zhèn)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，繁榮鄉(xiāng)村文化，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

　　按照城鄉(xiāng)一體、全域管控的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類規(guī)劃，堅(jiān)持多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。力爭(zhēng)到2022年全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊建社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

　　第八章 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

　　堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，打造集約高效生產(chǎn)空間，營(yíng)造宜居適度生活空間，建設(shè)天藍(lán)地綠水清生態(tài)空間，構(gòu)建人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

　　圍繞保障全區(qū)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)小麥、玉米、水稻生產(chǎn)功能區(qū)，棉花、甜菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和若干特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)適宜發(fā)展片區(qū)、限制發(fā)展片區(qū)、禁止開發(fā)片區(qū)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集聚。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、研發(fā)、示范等功能相融合，構(gòu)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　第二節(jié) 合理布局生活空間

　　鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點(diǎn)為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國(guó)土空間。充分考慮各縣市差異性和特殊性，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。注重保留特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格，因村施策，加強(qiáng)風(fēng)貌塑造，增強(qiáng)人文特色，融入時(shí)代感、現(xiàn)代性，構(gòu)建生活便捷、服務(wù)完善、商業(yè)繁榮的鄉(xiāng)村生活空間，努力提高鄉(xiāng)村生活的品質(zhì)和舒適度。

　　第三節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

　　鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國(guó)土空間。加快構(gòu)建以阿爾泰山山地森林、天山山地草原森林和帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原為生態(tài)安全屏障，以環(huán)塔里木和準(zhǔn)噶爾兩大盆地邊緣綠洲區(qū)為支撐，以省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地以及重要濕地建設(shè)為重點(diǎn)組成的“三屏兩環(huán)”生態(tài)格局。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生活環(huán)境自然優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

　　第九章 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

　　順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，結(jié)合南北疆鄉(xiāng)村發(fā)展不同階段特征，針對(duì)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城郊和貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村面貌，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)，不搞一刀切。

　　第一節(jié) 集聚提升類村莊

　　現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，堅(jiān)持規(guī)劃先行，在原有基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。農(nóng)區(qū)集聚提升類村莊，重點(diǎn)是結(jié)合農(nóng)村富民安居工程建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，推進(jìn)宜居宜業(yè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐村莊集聚提升。牧區(qū)集聚提升類村莊，重點(diǎn)是提升規(guī)劃建設(shè)水平，結(jié)合牧民定居工程建設(shè)，增強(qiáng)村莊功能，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)宜居，以加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造支撐牧區(qū)村莊集聚提升。農(nóng)牧區(qū)有條件發(fā)展休閑觀光和旅游服務(wù)的村莊，重點(diǎn)是發(fā)揮特色民俗文化、特色景觀資源、特色區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)產(chǎn)品，因地制宜提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)配套設(shè)施，大力發(fā)展集吃、住、娛樂和觀光旅游為一體的特色村莊，依靠消費(fèi)升級(jí)支撐村莊集聚提升。加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。從2018年起，自治區(qū)在南北疆不同區(qū)域每年確定200個(gè)集聚提升類村莊開展示范引領(lǐng)，按照三年建設(shè)期限基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的要求，到2022年完成600個(gè)示范村莊建設(shè)任務(wù)，通過示范引領(lǐng)，力爭(zhēng)到2030年60％的集聚提升類村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2035年全部集聚提升類村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　第二節(jié) 城郊融合類村莊

　　城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。按照村莊融入城市的要求，提升規(guī)劃建設(shè)水平，加強(qiáng)土地用途管控，嚴(yán)控“房地產(chǎn)化”傾向。圍繞服務(wù)城市培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力，重點(diǎn)支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。引導(dǎo)部分村莊逐步納入城區(qū)范圍或向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體和面向周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。按照城市管理要求不斷提升城郊融合類村莊治理水平。到2022年，全區(qū)30％的城郊融合類村莊實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，到2030年所有城郊融合類村莊基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　第三節(jié) 特色保護(hù)類村莊

　　歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族特色村莊、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。注重保持村莊的整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)歷史文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式。保護(hù)好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)合理適度利用。在尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促機(jī)制。到2022年，確保50％以上的特色保護(hù)類村莊整體風(fēng)貌、特色民居得到合理保護(hù)，到2030年全部特色保護(hù)類村莊實(shí)現(xiàn)完整保護(hù)。

　　第四節(jié) 搬遷撤并類村莊

　　對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，或因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜還田還林還草還濕，增加生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。到2019年，完成全部易地扶貧搬遷任務(wù)，到2022年，完成全部搬遷撤并類村莊建設(shè)任務(wù)。

　　第四篇 堅(jiān)持一產(chǎn)上水平推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

　　堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，走質(zhì)量興農(nóng)之路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的突破，加快新疆由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

　　第十章 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

　　從南北疆不同區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，圍繞建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　第一節(jié) 健全糧食安全保障機(jī)制

　　繼續(xù)堅(jiān)持糧食生產(chǎn)“區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余”的原則，保障糧食安全。貫徹落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出抓好小麥安全。深化儲(chǔ)備糧管理制度改革，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，加強(qiáng)自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧與中央儲(chǔ)備糧協(xié)同運(yùn)作。鼓勵(lì)加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體開展自主儲(chǔ)糧和經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和預(yù)警監(jiān)測(cè)，健全完善糧食供應(yīng)應(yīng)急保障體系。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，壓實(shí)地縣人民政府保障糧食安全的主體責(zé)任。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。按照小麥庫(kù)存消費(fèi)比穩(wěn)定在30％以上的標(biāo)準(zhǔn)，加快研究制定小麥生產(chǎn)安全保障線，特別是健全南疆糧食安全保障機(jī)制，堅(jiān)決守住保障區(qū)域糧食安全的底線。

　　第二節(jié) 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

　　全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3957．6萬畝。大規(guī)模推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，做好項(xiàng)目銜接配套，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力。到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1771萬畝，力爭(zhēng)到2022年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000萬畝左右，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫(kù)，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)施“兩區(qū)”建管護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)3050萬畝，其中，小麥1700萬畝、玉米1450萬畝（含小麥、玉米復(fù)種區(qū)200萬畝），水稻100萬畝。劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2400萬畝，劃定甜菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)70萬畝。將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)。突出發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，重點(diǎn)針對(duì)南疆水資源特點(diǎn)，實(shí)行工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)用水效率。力爭(zhēng)到2020年全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到4300萬畝，2022年達(dá)到4400萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水比重控制在90％以內(nèi)。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提擋升級(jí)，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，推進(jìn)中型灌排泵站更新改造，因地制宜實(shí)施田間配套、“五小水利”、河塘清淤整治等工程。

　　第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

　　大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)林牧漁及農(nóng)產(chǎn)品初加工綜合機(jī)械化水平，提高棉花、玉米、特色農(nóng)作物等主要農(nóng)作物收獲后處理、初加工等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化應(yīng)用程度。加快農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代，推動(dòng)智能化、信息化、精準(zhǔn)化新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、示范和推廣，擴(kuò)大綠色環(huán)保、高效節(jié)約農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用。推廣符合南疆實(shí)際的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和模式，促進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化突破性發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范行動(dòng)，建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)村入戶。開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范范圍，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園率先取得突破。編制實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

　　第十一章 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

　　第一節(jié) 穩(wěn)糧

　　穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快優(yōu)化糧食區(qū)域布局，重點(diǎn)發(fā)展準(zhǔn)噶爾盆地南北緣、塔額盆地、伊犁河谷、塔里木盆地糧食產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減過剩糧食品種種植面積，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)縣推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)糧田建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。減少普通小麥品種種植，大力推廣強(qiáng)筋、富硒、有機(jī)小麥品種。穩(wěn)定傳統(tǒng)稻區(qū)種植，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。擴(kuò)大高賴氨酸飼料玉米、高油玉米和高含糖率食用玉米種植。逐步退出南疆果糧間作套種模式，調(diào)減低產(chǎn)區(qū)小麥種植規(guī)模。積極發(fā)展大豆、薯類種植。到2022年全區(qū)（含兵團(tuán)）糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬噸以上，其中，小麥總產(chǎn)量穩(wěn)定在600萬噸左右。

　　第二節(jié) 優(yōu)棉

　　立足提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)棉花種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高棉花品質(zhì)，打造棉花品牌，降低棉花成本，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)棉優(yōu)用，提升植棉效益。大力實(shí)施規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化棉田綜合整治，完善棉田基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)棉田高效節(jié)水工程建設(shè)，在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化棉田基礎(chǔ)上配套建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施，開展棉田智能化高效節(jié)水滴灌試點(diǎn)，提高棉花生產(chǎn)管理水平、棉田產(chǎn)出水平和水資源利用效率，示范引領(lǐng)全區(qū)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)棉花主栽品種區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)，解決棉花品種多亂雜等問題，重點(diǎn)在南疆早中熟棉區(qū)種植推廣新陸中54號(hào)、68號(hào)、75號(hào)等主栽品種，北疆早熟棉區(qū)種植推廣新陸早57號(hào)、61號(hào)、73號(hào)等主栽品種，穩(wěn)步推廣種植新海47號(hào)、49號(hào)等特種棉品種。同時(shí)，加快機(jī)采棉專用品種的繁育和推廣。以棉花種植面積穩(wěn)定在20萬畝以上的27個(gè)縣市為重點(diǎn)，擴(kuò)大機(jī)采棉種植規(guī)模，堅(jiān)持機(jī)采棉“農(nóng)機(jī)農(nóng)藝”配套，提升棉花機(jī)采水平，降低棉花生產(chǎn)成本。嚴(yán)格落實(shí)棉花采收環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，減少“三絲”污染，生產(chǎn)加工纖維長(zhǎng)度、馬克隆值、比強(qiáng)度、一致性、整齊度、成熟度等指標(biāo)符合紡織企業(yè)要求的優(yōu)質(zhì)原棉。到2022年全區(qū)（含兵團(tuán)）棉花生產(chǎn)能力穩(wěn)定在450萬噸左右，棉花良種率達(dá)到95％以上，棉花機(jī)采率達(dá)到45％，鞏固新疆作為全國(guó)最大優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地地位。

　　第三節(jié) 促畜

　　圍繞促進(jìn)畜牧業(yè)上水平，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升和現(xiàn)代畜牧業(yè)開拓創(chuàng)新，提升畜產(chǎn)品有效供給保障能力。牧區(qū)堅(jiān)持走牧農(nóng)結(jié)合，冬春舍飼、夏秋放牧，牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的路子，提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)市場(chǎng)化、組織化、產(chǎn)銷一體化水平，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式變革。合理確定草原載畜量，統(tǒng)籌解決草場(chǎng)超載過牧問題，全面加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)人工飼草料基地建設(shè)。結(jié)合實(shí)施牧民定居工程，引導(dǎo)牧民多渠道就業(yè)，減少牧區(qū)放牧人數(shù)，形成合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品種改良，穩(wěn)步擴(kuò)大牛羊生產(chǎn)，做大做強(qiáng)奶業(yè)，做優(yōu)生豬、禽類產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展馬、驢、駝、鴿等特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)行南北疆分類指導(dǎo)，北疆突出發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)，全面提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平，在奶業(yè)、肉類加工等領(lǐng)域形成若干領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到2022年在全疆率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。南疆重點(diǎn)圍繞農(nóng)牧林結(jié)合，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，促進(jìn)種養(yǎng)加一體化，支持發(fā)展庭院養(yǎng)殖，推動(dòng)形成農(nóng)牧林復(fù)合發(fā)展新模式。到2022年，全區(qū)（含兵團(tuán)）牲畜存欄達(dá)到5200萬頭（只）以上，奶類總產(chǎn)量達(dá)到200萬噸以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值超過800億元。