[長(zhǎng)三角]長(zhǎng)三角三省一市同步發(fā)布長(zhǎng)江禁捕決定
從今年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭?0年禁捕。為讓“禁漁令”落地有聲，4月1日，長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)聯(lián)合召開發(fā)布會(huì)，共同發(fā)布關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的法律性問題決定。為了體現(xiàn)長(zhǎng)三角三省一市立法的協(xié)同性，決定將實(shí)施時(shí)間統(tǒng)一為2021年4月1日。
“這是四地人大為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同開展的立法項(xiàng)目，體現(xiàn)了‘決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)力、監(jiān)督協(xié)作’的特點(diǎn)。”上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說，按照長(zhǎng)三角三省一市就禁捕工作協(xié)同立法所達(dá)成的共識(shí)，堅(jiān)持在主要條款、基本格式和實(shí)施時(shí)間上保持一致。“四地人大決定在文本上總體是一致的，特別是在關(guān)鍵條款上完全一致。”
構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
集中資源開展聯(lián)合整治，共同打擊違法犯罪，有助于解決跨區(qū)域流竄偷捕、運(yùn)輸、銷售等執(zhí)法難題
記者了解到，去年12月24日至25日，長(zhǎng)江“十年禁漁”長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法座談會(huì)在上海召開，滬蘇浙皖三省一市人大共同商定，由上海市人大常委會(huì)牽頭，長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)江流域禁捕采用法規(guī)性決定的方式，爭(zhēng)取在2021年第一季度同步出臺(tái)決定。今年2月和3月，長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)先后審議并表決通過有關(guān)促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的法律性問題決定。
執(zhí)法環(huán)節(jié)，長(zhǎng)三角一直面臨“聯(lián)合難”。許多非法捕撈船只流竄作案，可謂“狡兔三窟”，執(zhí)法者時(shí)常覺得自己在與違法者“捉迷藏”。這次同步出臺(tái)決定的最大亮點(diǎn)是構(gòu)建三省一市協(xié)同非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
“長(zhǎng)江流域禁捕，特別是長(zhǎng)江口禁捕，需要三省一市在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，探索長(zhǎng)江流域禁捕跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。”丁偉表示，三省一市人大常委會(huì)的決定都提出，建立健全三省一市協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺(tái)、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、水產(chǎn)品市場(chǎng)流通追溯監(jiān)管平臺(tái)和執(zhí)法信息互通共享平臺(tái)，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。“這有助于疏通跨區(qū)域流竄偷捕、運(yùn)輸、銷售的‘堵點(diǎn)’，集中執(zhí)法資源開展聯(lián)合整治。”
“協(xié)同出臺(tái)決定，是三省一市從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的重要舉措。”浙江省人大常委會(huì)法工委副主任何曉明說，三省一市都對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)探索禁捕跨省協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法作出明確規(guī)定，為今后三省一市在更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平上共同推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)提供了法治指引和制度保障。
“在起草與修改草案的過程中，我們始終與上海市人大保持聯(lián)系，將相關(guān)意見隨時(shí)反饋、溝通，確保核心條款、關(guān)鍵制度達(dá)成共識(shí)。”江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳說，三省一市決定的順利出臺(tái)，既是對(duì)剛剛施行的長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹實(shí)施的積極響應(yīng)，也是長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法的又一次成功實(shí)踐，不僅充分展示了長(zhǎng)三角三省一市人大在長(zhǎng)江大保護(hù)進(jìn)程中的擔(dān)當(dāng)與作為，也豐富了區(qū)域協(xié)同立法的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)。
三省一市劃定禁捕區(qū)域
禁捕區(qū)域明確后，今后去太湖周邊旅游，在餐館或者菜市場(chǎng)里，可能買不到真正的“太湖三白”了
長(zhǎng)江禁捕升級(jí)關(guān)系到百姓餐桌。記者發(fā)現(xiàn)，三省一市都將國(guó)家與省、直轄市確定的長(zhǎng)江流域及重點(diǎn)水域明確為禁捕范圍。而國(guó)家層面在劃定長(zhǎng)江流域禁捕區(qū)、長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)的同時(shí)，也鼓勵(lì)將“各省確定的其他重要支流”納入禁捕區(qū)。
目前，上海的禁捕工作主要涉及浦東新區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)。丁偉表示，考慮到隨著各項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)，上海禁捕區(qū)域可能有所擴(kuò)大，決定就此留下了空間，禁捕期限也按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
長(zhǎng)江在安徽境內(nèi)被稱為“八百里皖江”，流域內(nèi)生物多樣性資源豐富，是白鰭豚、江豚、揚(yáng)子鱷等重要野生動(dòng)物棲息地。安徽將禁捕區(qū)域確定為水生生物保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)江干流安徽段，華陽河、水陽江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域，以及國(guó)家和安徽省確定的其他水域。
江蘇的禁捕范圍明確為長(zhǎng)江干流江蘇段，長(zhǎng)江河口規(guī)定區(qū)域，國(guó)家和省級(jí)水生生物保護(hù)區(qū)，滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等水域。根據(jù)浙江的決定，禁捕區(qū)域包括浙江省管轄的長(zhǎng)江禁捕管理區(qū)海域和太湖沿岸水域。“太湖三白”是太湖流域的著名湖鮮。
這也意味著，今后不論是江蘇還是浙江，去太湖周邊旅游，在餐館或者菜市場(chǎng)里，可能買不到真正的“太湖三白”了。
每條魚都有“出生密碼”
水產(chǎn)品溯源體系將實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化。每條魚從哪個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)誕生、途經(jīng)哪些地方，都將一覽無遺
市場(chǎng)售賣的水產(chǎn)品是否都可以追溯產(chǎn)地，讓大家放心吃？“要營(yíng)造‘水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、群眾不吃’的良好氛圍。”安徽省人大常委會(huì)法工委副主任曹林生說，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕不僅要打擊違法捕撈等行為，更要從源頭抓起。
此次協(xié)同立法中，四地達(dá)成共識(shí)，共同建立覆蓋長(zhǎng)三角區(qū)域的水產(chǎn)品市場(chǎng)流通追溯監(jiān)管平臺(tái)。記者了解到，長(zhǎng)三角匯集各方之力要打造的水產(chǎn)品溯源體系將是“升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化。這意味著，不久之后，餐桌上的每條魚都有望擁有自己的“出生密碼”。從哪個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)誕生、途經(jīng)哪些地方，所有相關(guān)信息都將在這一平臺(tái)一覽無遺。
為了在禁捕領(lǐng)域形成合力，共同打擊違法行為，上海結(jié)合多年實(shí)踐，決定發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市數(shù)字化、網(wǎng)格化管理等優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)共享，建立健全發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)和處置機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法力量和資源裝備整合，探索推進(jìn)水陸聯(lián)動(dòng)和協(xié)同執(zhí)法；并建立中央直屬機(jī)構(gòu)與本市政府部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)非法捕撈等行為的依法查處力度。
漁民上岸后靠什么生活
上海提前兩年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上海段全流域退捕，且在人上岸、證回收、生活保障等方面做到“5個(gè)百分百”
十年禁捕，大量漁民不得不上岸謀生，他們未來靠什么生活？四地在立法時(shí)均考慮到這一問題。四地人力資源和社會(huì)保障部門將指導(dǎo)漁民們就業(yè)，并為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)還將優(yōu)先安排就業(yè)困難的退捕漁民從事公益性工作。
為支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，四地政府部門還將做好漁民生活困難兜底保障，并統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，加大投入。上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委副主任委員李富榮說，2018年起上海全面完成退捕任務(wù)，提前兩年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上海段全流域退捕，且在人上岸、證回收、生活保障等方面做到“5個(gè)百分百”，即漁船捕撈許可證100%回收、退捕漁船100%拆解、捕撈網(wǎng)具100%回收銷毀、退捕漁民100%納入社會(huì)保障、有就業(yè)意愿的退捕漁民實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)。
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