2月4日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，有力有效推進鄉村全面振興有關情況。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東出席發布會并答記者問。　　

　　日前，中共中央、國務院印發《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗　有力有效推進鄉村全面振興的意見》，這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第12個指導三農工作的一號文件。韓文秀首先介紹了文件有關情況，他表示，習近平總書記高度重視三農工作，始終牽掛農民群眾，在去年底召開的中央經濟工作會議上強調，要堅持不懈抓好三農工作，并多次作出重要指示。今年中央一號文件就是要深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，堅持和加強黨對三農工作的全面領導，錨定建設農業強國目標，聚焦推進鄉村全面振興這個主題，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，對當前及今后一個時期三農工作進行系統部署，明確鄉村振興抓什么、怎么抓。

　　韓文秀介紹，今年中央一號文件的總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”。“兩個確保”是確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧。“三個提升”是提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。“兩個強化”是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。文件的突出特點是堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅持目標導向和問題導向相結合、重點任務和全面部署相結合、年度性工作和階段性安排相結合，突出針對性和實效性，重點圍繞解決鄉村振興的難點堵點、農民群眾反映強烈的突出問題，加強政策和制度創新。文件從關鍵切口入手，在完善農業保險、健全主產區利益補償機制、加強高標準農田建設、推進農業轉移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉村全面振興不斷取得新成效，讓農民群眾得到更多實惠。　　

　　“千村示范、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃推動的一項重大決策，從整治農村環境、解決“臟亂差”問題入手，由點及面，擴容建設，經過20多年的持續推進，已經成為涵蓋鄉村振興各個方面的一項系統性工程。韓文秀表示，“千萬工程”不僅深刻改變了浙江農村的整體面貌，也為推進鄉村全面振興作出了先行探索，提供了成功范例。

　　關于“千萬工程”經驗學什么、怎么學？韓文秀指出，應重在學習運用蘊含其中的理念方法，如堅持一張藍圖繪到底，穩扎穩打、久久為功；堅持以人民為中心，從農民群眾期盼中找準工作的出發點和落腳點；堅持系統觀念，統籌推進城鄉發展和建設；堅持因地制宜、分類施策，培育壯大鄉村富民產業；堅持黨建引領、大抓基層，不斷加強和改進鄉村治理。這些發展理念、工作方法和推進機制是“千萬工程”的精髓要義，各地都可以學習借鑒。同時還必須緊密結合自身實際，從農民群眾反映強烈的突出問題入手，找準抓什么，明確怎么抓，創造性開展工作，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得鄉村振興的階段性成果。　　

　　糧食安全是“國之大者”。近幾年，面對全球糧食安全形勢嚴峻、國內自然災害多發頻發等多重挑戰，我們把解決14億人的吃飯問題作為三農工作的頭等大事，千方百計促生產、奪豐收。2023年全國糧食產量再創歷史新高，達到13908.2億斤，比上年增了177.6億斤，糧食供應充足、庫存充實，為推動經濟持續回升向好提供了有力支撐。祝衛東介紹，今年中央一號文件統籌糧食生產、流通、消費，打出了政策“組合拳”，把抓好糧食生產保供作為重點，明確了穩面積、增單產的主攻方向，提出了確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上的任務目標。

　　穩定播種面積方面，關鍵是調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。文件圍繞調動農民種糧積極性，重點從價格、補貼、保險等方面強化政策舉措，讓農民種糧有錢掙、能得利。圍繞調動地方抓糧積極性，文件強調要全面落實糧食安全黨政同責，重點加大產糧大縣支持力度，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，讓地方政府抓糧不吃虧、有動力。

　　文件明確，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法。在種子上，加快推進種業振興行動和關鍵核心技術攻關，努力形成突破性進展。在耕地上，加強農業基礎設施建設，提高高標準農田建設投入標準和質量，完善農田水利設施，全面提升農業防災減災救災能力。同時，文件還強調樹立大農業觀、大食物觀，在保護好生態環境前提下，面向整個國土空間資源要食物，構建多元化食物供給體系。持續深化食物節約各項行動，弘揚節約光榮風尚，提倡健康飲食，堅決制止餐飲浪費行為。

　　就糧食主產區長期面臨的“糧財倒掛”困境，韓文秀介紹，今年中央一號文件重點圍繞健全主產區利益補償機制作了針對性部署：縱向上加大對產糧大縣支持力度，對產糧大縣的獎補進一步向商品糧調出量大、糧食安全貢獻突出的縣傾斜，取消對產糧大縣高標準農田建設資金配套要求，實施產糧大縣公共服務能力提升行動。橫向上建立主產區利益補償機制，基本思路是統籌考慮主產區和主銷區糧食生產、流通、消費等相關因素，由主銷區給予主產區一定的資金支持，推動橫向利益補償見到真金白銀。產業上拓展延伸產業鏈條，著力推動農產品加工業向主產區布局，支持糧食和重要農產品主產區建設加工產業園，支持東北地區發展大豆等農產品全產業鏈加工，打造食品和飼料產業集群，促進就地就近轉化增值，加快糧食主產區興縣富民步伐。　　

　　農以地為本，耕地是糧食生產的命根子。據統計，2021-2023年，全國耕地總量連續三年實現凈增加。韓文秀說，今年中央一號文件強調，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系。一是嚴守耕地總量，逐級分解下達18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護任務，對各地落實好任務提出明確要求；改革完善占補平衡制度，堅持“以補定占”，健全補充耕地質量驗收制度，防止占多補少、占優補劣；對亂占、破壞耕地的違法行為，堅持零容忍，堅決整治、嚴厲打擊；對耕地“非糧化”，統籌考慮糧食生產和重要農產品保障、農民增收的關系，分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕。

　　二是提升耕地質量，以高標準農田建設為抓手加強耕地質量建設。在時序上，明確優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，把有限的資金用在刀刃上。在標準上，針對各地普遍反映高標準農田建設投資標準偏低的問題，今年將下決心提高中央和省級投資補助水平。在主體上，更多鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設和管護。

　　三是挖掘后備耕地資源，重點做好撂荒地和鹽堿地的文章。鼓勵各地因地制宜把撂荒地利用起來，宜糧則糧、宜經則經，有的撂荒地確實沒人耕種，支持農村集體經濟組織通過流轉、托管、統一經營等多種途徑種好用好。我國鹽堿地多，隨著科技進步，開發潛力相應增大，要“以種適地”同“以地適種”相結合，種子和鹽堿地要相互適配，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，探索鹽堿地綜合利用有效途徑。　　

　　產業是鄉村振興的基礎支撐。今年中央一號文件強調，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。祝衛東表示，圍繞“土特產”大有文章可做，要用現代經營理念、標準、方式把“土”味優勢彰顯出來，打造鄉土特色品牌，大力發展生態旅游、森林康養、休閑露營等新產業新業態，促進農村一二三產業融合發展；推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展，改造提升加工設施，進一步拓展農產品加工的廣度和深度；健全縣鄉村物流配送體系，優化農產品冷鏈物流體系建設，實施農村電商高質量發展工程等。

　　農民增收是三農工作的中心任務，腰包鼓沒鼓是最受農民群眾關注的事。祝衛東介紹，今年中央一號文件把強化農民增收舉措擺在突出位置，提出實施農民增收促進行動，支持農民發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目；健全全產業鏈監測預警機制，強化多品種聯動調控，提升消費幫扶助農增收行動實效，穩價格、促增收；強化產業發展聯農帶農的政策導向，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，更好地帶動農民參與產業發展、分享增值收益。

　　工資性收入已經成為農民收入的第一支柱。文件強調，加強農民工職業技能培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，做好大齡農民工就業扶持，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，促進農村勞動力多渠道就業。針對拖欠農民工工資問題，文件提出要加強源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。當前正是歲末年初關口，有關部門正在開展整治欠薪的專項行動，全力以赴讓農民工兄弟過個安心年。

　　此外，文件還強調加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為，把給農民的各項補助補貼補到位。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式，盤活利用農村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產，創造條件多渠道增加農民財產性收入。

　　確保不發生規模性返貧是推進鄉村全面振興的底線要求。韓文秀表示，防止規模性返貧，是三農工作必須完成的硬任務，對此思想上不能松懈、工作上不能松勁。要搞好監測幫扶，運用好大數據預警等手段，進一步提升監測的及時性、幫扶的精準性。要強化產業幫扶，推動產業提質增效、可持續發展，按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”的要求，加快補上技術、設施、營銷等短板，讓留在當地的脫貧人口有穩定的產業支撐。要穩定脫貧勞動力就業規模，推進防止返貧就業攻堅行動，發揮好東西部勞務協作、就業幫扶車間、公益崗位等作用，讓有勞動能力的脫貧人口有穩定的就業崗位。中央一號文件明確，對鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區等重點地區，要進一步落實財政、金融、土地、人才、對口幫扶等傾斜性支持政策，著力改善發展條件，增強發展能力，幫助他們更多通過自身努力實現增收致富，創造美好生活。　　

　　今年中央一號文件強調，鄉村建設要從各地實際和農民需求出發，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。對此，祝衛東介紹，這些年鄉村建設取得積極進展，農村基礎設施和公共服務有了較大改善，但仍有不少薄弱環節。下一步要強化規劃引領，加強村莊規劃編制的分類指導，有需要的就編，沒有需要的可以暫時不編，不能盲目要求村村編規劃。要持續改善人居環境，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，持續打好農業農村污染治理攻堅戰，一體化推進鄉村生態保護修復。補上基礎設施短板，針對農民群眾反映突出的問題，列出清單，一項一項解決好。提高公共服務水平，聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，回應農民群眾關切。

　　在提高鄉村治理水平方面，今年中央一號文件重點作了三方面部署。韓文秀介紹，一是建強農村基層黨組織，推進抓黨建促鄉村振興，堅持大抓基層的鮮明導向。強化縣級黨委抓鄉促村責任，切實發揮好農村基層黨組織的政治功能和組織功能，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，優化各類涉農督查檢查考核，讓基層把更多精力放在聯系群眾、為民服務上。二是完善黨組織領導的鄉村治理體系，持續推動治理重心下移、資源下沉，把傳統治理資源和現代治理手段結合起來。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實“四下基層”制度，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，推廣積分制、清單制等有效辦法，切實把矛盾解決于萌芽、化解在基層。三是加強農村精神文明建設，一方面要抓好優質精神文化產品的供給，繁榮發展鄉村文化，加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展；另一方面要重點整治農村不良風俗，綜合治理高額彩禮、大操大辦等突出問題，扎實推進移風易俗，培育農村文明新風尚。　　

　　2022年，我國鄉村常住人口4.91億人，據專家測算，到2035年還將有上億農民進城。祝衛東表示，要圍繞讓進城的進得順心，讓留在農村的生活舒心，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，一體設計、一并推進，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。他介紹，要扎實推進農業轉移人口市民化，重點是實施新一輪農業轉移人口市民化行動，健全常住地提供基本公共服務制度，加快推動城市公共服務向常住人口覆蓋。保護進城落戶農民在農村的合法權益，包括土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。加快縣域城鄉融合發展，關鍵是兩手發力，一手推進以縣城為重要載體的城鎮化，抓好縣城這個龍頭，發揮對鄉村輻射帶動作用；一手適應鄉村發展和人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。

　　推進鄉村振興，必須用好深化改革這個法寶。祝衛東說，今年中央一號文件，對深化農村改革重點工作作出了部署。一是鞏固完善農村基本經營制度，構建現代農業經營體系，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。二是深化集體產權制度改革，在嚴控風險的前提下，鼓勵各地因地制宜探索物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑，促進新型農村集體經濟健康發展。三是堅持守正創新，堅守農村改革底線，鼓勵各地實踐探索和制度創新，強化改革舉措集成增效，激發鄉村振興動力活力。