大國(guó)小農(nóng)是中國(guó)獨(dú)特的悠久歷史傳統(tǒng)，更是難以改變的基本國(guó)情。目前我國(guó)小農(nóng)戶的數(shù)量高達(dá)2億多，構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的最根本力量，承載著中華民族共同的“鄉(xiāng)愁”。小農(nóng)興則鄉(xiāng)村興，鄉(xiāng)村興則國(guó)家強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，這無(wú)疑是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重大歷史課題。中辦、國(guó)辦近日公開發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，使小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào)，為服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶創(chuàng)新了政策體系，將更好地發(fā)揮小農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村振興的主體作用。

　　一、科學(xué)認(rèn)識(shí)到小農(nóng)戶在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期的必然存在

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模由基本國(guó)情、資源稟賦所決定，由農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律所決定。根據(jù)馬克思關(guān)于工業(yè)與農(nóng)業(yè)不同的生產(chǎn)方式理論，家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)最有效的主體，也是人類歷史進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。從全世界農(nóng)業(yè)來(lái)看，盡管存在規(guī)模大小的差異，但基本上都是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村改革，其中最具標(biāo)志性意義的就是從根本上解決了中國(guó)長(zhǎng)期未能解決的吃飯問(wèn)題，對(duì)小農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)回歸到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。十三屆八中全會(huì)提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。十五屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體制必須作為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策。

　　但長(zhǎng)期以來(lái)充滿了對(duì)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的偏見，認(rèn)為小農(nóng)戶是落后而保守的代名詞，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要消滅小農(nóng)戶，大力推進(jìn)規(guī)模化大農(nóng)業(yè)，可始終未能實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)期。因?yàn)橹袊?guó)是個(gè)大國(guó)小農(nóng)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人多地少的基本國(guó)情決定了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的必然存在。這次文件就明確：“我國(guó)人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。”這是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)確把握。

　　二、全面應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中大國(guó)小農(nóng)的重大風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，既要全面建成小康社會(huì)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，歷史的新方位處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性因素急劇增多，進(jìn)入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與困難并存的發(fā)展環(huán)境中，面臨著挑戰(zhàn)多、風(fēng)險(xiǎn)高的新考驗(yàn)。縱觀現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)危機(jī)大多都在農(nóng)業(yè)上找到了出路。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的避風(fēng)港，無(wú)疑是中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，發(fā)揮著壓艙石和穩(wěn)定器的作用。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好“三農(nóng)”工作，對(duì)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重大意義。

　　為順應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)贏得主動(dòng)，就必須以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”這一突出短板。而小農(nóng)戶不僅是鄉(xiāng)村振興最廣大的主體和最根本的力量，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大約束和主攻方向。可以說(shuō)，小農(nóng)戶是“三農(nóng)”短板中的短板，既是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，也是破解困難約束的潛力和希望所在。能否把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，決定著中國(guó)人的飯碗能否持久地端在自己的手上，無(wú)疑是國(guó)家安全的戰(zhàn)略底線。這次文件的主題明確要求促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，正是中國(guó)處于全面現(xiàn)代化爬坡過(guò)坎關(guān)鍵性特定歷史階段的戰(zhàn)略選擇。

　　三、社會(huì)化服務(wù)是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　在不少人看來(lái)，小農(nóng)是造成農(nóng)業(yè)低效的根本原因。而舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)小農(nóng)作為“經(jīng)濟(jì)人”的高效率，毫不遜色于任何資本主義企業(yè)家，但效率不等于效益。提高農(nóng)業(yè)效益的關(guān)鍵不是規(guī)模問(wèn)題，規(guī)模的變化并不是現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，而關(guān)鍵是引入現(xiàn)代要素，其中依賴技術(shù)的變化而使用新要素是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。因此，基于小農(nóng)戶在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期必然存在的基本國(guó)情，用擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)規(guī)模來(lái)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備規(guī)模和信息化水平，以彌補(bǔ)耕地規(guī)模的先天性局限，促進(jìn)小農(nóng)戶裝備現(xiàn)代化與經(jīng)營(yíng)集約化，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　早在黨的十五屆三中全會(huì)就首次明確什么是有中國(guó)特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)：“家庭經(jīng)營(yíng)再加上社會(huì)化服務(wù)”。實(shí)踐中表明，如湖南盡管人均耕地面積不到一畝，卻除了插秧以外基本上都實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，也就是用現(xiàn)代要素來(lái)改造小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)，從而打破了小農(nóng)戶不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的判斷。這次文件更是明確要求，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃、提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能等方面健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，全面提升小農(nóng)戶組織化程度，化解大國(guó)小農(nóng)的困境，是小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

　　（作者單位：湖南省社科院中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院）