產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，對(duì)于鄉(xiāng)村全面振興、形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局具有十分重要的意義。立足北京的城市定位，要把鄉(xiāng)村振興作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部分來(lái)謀劃推動(dòng)，圍繞完善城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制和保障政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，助力走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是北京市現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)是到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由此，整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定、項(xiàng)目實(shí)施等都要圍繞這個(gè)總目標(biāo)來(lái)推動(dòng)，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出北京貢獻(xiàn)。

　　處理好具有首都特點(diǎn)的城鄉(xiāng)關(guān)系

　　在新時(shí)代率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好具有首都特點(diǎn)的城鄉(xiāng)關(guān)系，走好“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是事關(guān)現(xiàn)代化水平高不高、實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)不優(yōu)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，北京城鄉(xiāng)收入分配差距仍然較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，城市的“強(qiáng)”和鄉(xiāng)村的“弱”對(duì)比依然明顯，還有許多制約城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)亟待破解。需要站在首都高質(zhì)量發(fā)展大局，深刻把握和處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系，通過(guò)完善城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制和保障政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　為此，要建立健全城鄉(xiāng)人、地、錢(qián)等要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策保障體系。當(dāng)前，北京大量?jī)?yōu)質(zhì)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村的渠道尚未完全打通，農(nóng)村實(shí)用型人才和發(fā)展資金短缺問(wèn)題仍不同程度存在，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題依舊突出。為促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)間的體制阻隔和制度藩籬，建立健全城鄉(xiāng)人、地、錢(qián)等要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系。以土地、空間整治利用為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)人才、資金、科技等要素配置改革，讓支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素下得去、留得住。完善城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化土地增值收益“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的保障落地，深入推進(jìn)集體建設(shè)用地入市。要以更加符合實(shí)際、切實(shí)可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系助力城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。不能用城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，要體現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的差異性、規(guī)劃程序的民主性，規(guī)劃引領(lǐng)要素流動(dòng)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮各涉農(nóng)區(qū)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的規(guī)劃自主權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，加大多元主體在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制上的參與度。探索責(zé)任規(guī)劃師“下沉鄉(xiāng)村”制度，引導(dǎo)懂鄉(xiāng)村、愛(ài)鄉(xiāng)村的規(guī)劃人才到鄉(xiāng)村，更好服務(wù)于鄉(xiāng)村規(guī)劃從編制到落地實(shí)施全過(guò)程。

　　同時(shí)，還要積極推動(dòng)土地綜合整理工作，喚醒“沉睡的資源”。土地資源是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要載體。北京市的工業(yè)大院拆遷、生產(chǎn)空間騰退，除了進(jìn)行留白增綠和土地復(fù)墾，部分用以補(bǔ)齊公共服務(wù)短板外，還有不少土地資源、生產(chǎn)空間處于“閑置待二次開(kāi)發(fā)”狀態(tài)，且零散化、細(xì)碎化問(wèn)題也較為突出。部分閑置宅基地開(kāi)發(fā)利用程度不高等情況也較為明顯，農(nóng)村建設(shè)用地利用率低效問(wèn)題尚未得到根本性解決。要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以土地綜合整治做好騰退空間再利用文章。對(duì)鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、道路改線廢棄地、已撤銷(xiāo)郵政所等公共服務(wù)配套用地及“四荒地”等進(jìn)行綜合整治，盤(pán)活建設(shè)用地，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，鼓勵(lì)“飛地抱團(tuán)發(fā)展”跨區(qū)域合作模式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升要素利用效率。

　　推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

　　推進(jìn)三產(chǎn)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是增加農(nóng)民收入、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。尊重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮農(nóng)民主體地位，統(tǒng)籌政策集成、資金融合，協(xié)同發(fā)力。找準(zhǔn)制度堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，深化改革創(chuàng)新、紓困破題，打造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村“軟環(huán)境”和“硬實(shí)力”，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增光添彩，也讓農(nóng)民分享更多增值收益。

　　為此，要以“優(yōu)”和“精”為著力點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村一產(chǎn)發(fā)展。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條縱向深度融合的同時(shí)，與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電商物流等二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈橫向擴(kuò)面。產(chǎn)前環(huán)節(jié)提高數(shù)字化應(yīng)用水平，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)與供需分析研判。產(chǎn)中環(huán)節(jié)提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。產(chǎn)后環(huán)節(jié)，在加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通中心用地需求上給予一定的政策支持，在五環(huán)外選取適宜區(qū)域加快布局加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通中心，作為京津冀乃至華北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通中心。騰退的集體建設(shè)用地，重點(diǎn)用于保障農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。建立數(shù)字化物流信息平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)，提升生產(chǎn)、收購(gòu)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等流程的效率和透明度，降低交易成本。以“特”和“強(qiáng)”為著力點(diǎn)適度發(fā)展鄉(xiāng)村二產(chǎn)。在減量發(fā)展背景下，以資源環(huán)境承載力科學(xué)測(cè)算為依據(jù)，在一些農(nóng)村地區(qū)要給予二產(chǎn)一定的發(fā)展空間。禁限目錄修訂要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村二產(chǎn)發(fā)展需求，還要輔之以正面清單、鼓勵(lì)清單。強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。同時(shí)，打造北京特色農(nóng)產(chǎn)品，并促進(jìn)地域品牌規(guī)模化發(fā)展，通過(guò)品牌打造、附加值提升等，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。以“精”和“活”為著力點(diǎn)大力發(fā)展鄉(xiāng)村三產(chǎn)。鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)觀光休閑業(yè)逐步成為領(lǐng)跑北京都市農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。但分散經(jīng)營(yíng)的情況比較突出，規(guī)模小、布局散、鏈條短，品種、品質(zhì)、品牌水平都還比較低，同質(zhì)化比較嚴(yán)重。將農(nóng)村地區(qū)作為城市三產(chǎn)發(fā)展的重要載體和拓展空間，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置、交叉融合，加快培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進(jìn)軍，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　　　從四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力、處理好五種關(guān)系

　　鄉(xiāng)村的融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要以改革集成創(chuàng)新的思路來(lái)推動(dòng)，要從四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力、處理好五種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

　　從“四個(gè)維度”協(xié)同發(fā)力，從空間拓展性、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性、城市功能互補(bǔ)性、要素流動(dòng)性四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地適度向農(nóng)村地區(qū)傾斜，優(yōu)化布局，以空間換產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城市功能向農(nóng)村地區(qū)延伸、轉(zhuǎn)移。提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平，將新市鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的重要載體，構(gòu)建集人口居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能于一體的新市鎮(zhèn)發(fā)展格局，以長(zhǎng)期穩(wěn)定政策引導(dǎo)資金、人才等資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。

　　處理好“城”與“鄉(xiāng)”的關(guān)系。拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，為人才、資金、科技等關(guān)鍵要素落戶農(nóng)村創(chuàng)造條件，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局以及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單，構(gòu)建“基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板+公共服務(wù)促提升+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備+專(zhuān)項(xiàng)改革集成創(chuàng)新”的鄉(xiāng)村建設(shè)格局。

　　處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。探索建立郊區(qū)特別是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)測(cè)算資源環(huán)境承載力、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。在保護(hù)與發(fā)展中導(dǎo)入生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，更大力度統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)民可持續(xù)增收的關(guān)系。將生態(tài)環(huán)境資源、歷史文化底蘊(yùn)和山水田園風(fēng)光有機(jī)結(jié)合，打造形成完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游路線。

　　處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系。對(duì)于財(cái)政支農(nóng)的投入總量、使用結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出比，做到“底數(shù)清”，形成“一本賬”。提高政策精準(zhǔn)度與財(cái)政資金效率。加大對(duì)涉農(nóng)資金績(jī)效監(jiān)管，提升財(cái)政支農(nóng)的精準(zhǔn)性和引領(lǐng)性，著力解決農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率低的問(wèn)題。加大數(shù)字化在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用力度，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集價(jià)格、銷(xiāo)量、市場(chǎng)流向等大數(shù)據(jù)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，助力金融資源下沉鄉(xiāng)村，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)性、覆蓋面。

　　處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府資金、社會(huì)資金、農(nóng)民資金的聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村振興需要政策資金、金融資本、社會(huì)資金、農(nóng)民投入的共同參與。政府引導(dǎo)，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，下力氣補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，為社會(huì)資金等多元惠農(nóng)資金下鄉(xiāng)提供良好環(huán)境。提升技術(shù)裝備和數(shù)字化賦能水平，提高農(nóng)戶參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)與能力。在品種、品質(zhì)和品牌上做文章，發(fā)展適應(yīng)北京市民生活消費(fèi)需求的訂單農(nóng)業(yè)、重要特色農(nóng)產(chǎn)品特供等形式的農(nóng)業(yè)，提升京郊農(nóng)產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。以鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的理念來(lái)發(fā)展農(nóng)村，以組織化創(chuàng)新推動(dòng)多元主體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　處理好市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。對(duì)不同地區(qū)和不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府、專(zhuān)業(yè)部門(mén)與市場(chǎng)作用的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所差異。應(yīng)制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶干不了、干不好的領(lǐng)域。區(qū)分和分配好市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村權(quán)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，充分調(diào)動(dòng)基層積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)好自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府部門(mén)主要圍繞引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與支持，通過(guò)設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和生態(tài)鏈的良性運(yùn)作，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定政策時(shí)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)力。