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喜看彩虹田園新畫卷——記高質量推進鄉村振興的“張掖樣板”

日期:2022-02-21 10:06 作者:范海瑞 來源:新甘肅·甘肅日報 字號: 【字號: 打印本頁

  2017年,張掖市5個“插花型”貧困縣區全部摘帽;2018年,全市65個貧困村全部退出貧困序列;2019年,全市剩余的3925戶10553名貧困人口全部脫貧。張掖市成為甘肅省最早實現整體脫貧的市州之一。

  張掖市率先在我省啟動鄉村振興示范建設,實施鄉村振興戰略考核連續兩年排名全省第一,被確定為全省鄉村建設示范市。甘州區入選中國最美鄉村百佳縣,臨澤縣獲評中國鄉村振興百佳示范縣,高臺縣獲評全國農村集體產權制度改革先進試點縣,山丹縣入選國家電子商務進農村綜合示范縣,民樂縣被確定為國家農村產業融合發展示范園。

  立足新起點,張掖市堅持把鄉村振興作為新時代“三農”工作的總抓手,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,守住防止規模性返貧底線,全面提升脫貧質量,統籌推進“五大振興”,著力發展壯大農村特色優勢產業,加快實施鄉村建設示范行動,持續改善農村人居環境,推動鄉村全面振興,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。按照鄉村振興總要求,以創建國家現代農業示范區、全省鄉村建設示范市和全國鄉村治理示范市為目標,全域推進、整體提升,加快推動農業向集約化發展、農民向職業化轉型、農村向現代化邁進,著力打造鄉村振興“張掖樣板”。

  聚焦產業振興 夯實鄉村“硬實力”

  巍巍祁連,滔滔黑河,造就了“金張掖”的金字招牌,得天獨厚的農業優勢是張掖高標準推進鄉村振興的“底氣”所在。

  張掖市第五次黨代會提出創建全國現代農業示范區的新藍圖。張掖市將立足獨特資源稟賦,堅持生產過程機械化、生產方式有機化、生產經營集約化、生產組織社會化、生產質效高優化、管理服務信息化方向,圍繞發展綠色蔬菜、現代制種、奶牛肉牛、現代設施農業“四個百億元”特色優勢產業,做強農業產業園、產業鏈、產業功能區、優勢產業“甘味”品牌等支撐,推動農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平走在全國前列。

  該市把現代農業作為鄉村產業振興的主攻方向,深度發掘農業多種功能,大力發展田園觀光、農耕體驗等業態,促進農業全鏈條增值,實施“一村一品、一鄉一業”建設行動,培育一批特色產業集群,創響一批“鄉字號”“土字號”品牌。實施高標準農田建設工程,全面推廣水肥一體化技術,提高農業規模化、集約化、機械化水平。加快培育農業產業化龍頭企業,大力發展新型農業經營主體,建立本地化、專業化、社會化農業服務體系。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,配套完善冷鏈、倉儲、物流等基礎設施,健全農產品營銷體系。落實最嚴格的耕地保護制度,確保糧食和主要農產品安全。

  深入實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動,落實“鞏固、拓展、提升”要求,加快推進現代農業升級行動,積極構建“三大體系”,夯實鄉村振興產業基礎。堅持“接二連三、農頭食尾”方向,立足黑河沿岸優勢農業、沿山冷涼特色農業、戈壁荒漠設施農業三大板塊布局,聚力打造優質糧食、現代種業、奶牛肉牛、綠色蔬菜、專用馬鈴薯、設施農業、休閑觀光農業等七大功能區,構建玉米制種、奶牛肉牛、綠色蔬菜、戈壁農業4個百億級產業集群。

  就特色優勢產業來看,目前,張掖市已落實農作物制種137.11萬畝,種植綠色蔬菜96.56萬畝,發展戈壁農業14.43萬畝,牛、羊、豬飼養量分別達101萬頭、612萬只和123萬頭,產業增收渠道進一步拓寬。落實農作物播種面積472.6萬畝,發展現代制種135.2萬畝、優質蔬菜94.6萬畝、戈壁農業14.4萬畝。

  張掖市深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略,統籌抓好417.5萬畝永久基本農田、200萬畝水肥一體化高標準農田、100萬畝標準化、規模化、集約化、機械化、信息化“五化”優勢農田、5萬畝智慧農業示范農田建設,確保耕地面積、播種面積、糧食產量“三個穩中有升”。探索推行優質種植基地市場化競爭性配置、“一村一塊田、一企一基地”和農業社會化服務3項“改革”,將張掖打造成全國重要的“糧倉子”“菜籃子”“肉架子”“奶袋子”。2022年新培育產值超億元龍頭企業10家以上,累計發展市級以上示范性合作社和家庭農場1600個以上,帶動一產增加值達到166億元,農村居民人均可支配收入達到1.91萬元以上,力爭“十四五”超過全國平均水平。

  優化鄉村治理 提升鄉村“軟實力”

  張掖市委要求,要堅持黨建引領,科學編制規劃,建強鄉村組織,發展鄉村產業,大力培養鄉村人才,加快推進鄉村全面振興,接續推動脫貧地區發展和群眾生活改善。要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用,拓展“黨建+產業”“黨建+經營”發展模式,扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,以高質量黨建引領鄉村振興高質量發展。

  2021年,張掖市高質量完成鄉鎮、村領導班子換屆工作,一大批年紀輕、學歷高、能力強的優秀人才成為引領推動鄉村振興的骨干力量。換屆后全市鄉鎮黨政正職35歲以下的達到31.7%,35歲以下的班子成員達到41.5%,較換屆前分別提高22.5和24.7個百分點;班子成員全日制本科及以上學歷的達到45.6%,較換屆前提高15.9個百分點。全市村黨組織書記平均年齡37.6歲,較換屆前下降了7.6歲,高中以上學歷的達到97.7%,比換屆前提高了18個百分點;公開選聘、鄉鎮選派專職化村黨組織書記305名,95%的村實現書記、主任“一肩挑”。

  在嚴格落實“四個不摘”要求的基礎上,張掖市健全常態化駐村工作機制,合理調整選派范圍,優化駐村幫扶力量,分兩批對駐村滿2年的131名第一書記和工作隊員進行調整輪換,補充選派42名縣直機關干部擔任軟弱渙散村第一書記,選派60名優秀年輕干部到鄉鎮掛任副書記和副鎮長,選派186人到鄉村振興重點村擔任駐村第一書記和工作隊。扎實推進“千名書記進黨校(干部學院)”計劃,聚焦鄉村干部這個重點,緊扣黨建引領鄉村振興、基層治理主題,分類舉辦鄉村振興專題培訓和鄉村干部能力提升班87期,培訓干部6543人次,進一步增強黨員干部推動鄉村振興的實踐本領。

  持續打好黨支部建設標準化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”組合拳,推動基層黨組織“上產業鏈”“進合作社”“入種養基地”,在農業經營主體建立黨支部169個、農業生產一線設立黨小組900多個。深入推進“黨建+產業”融合發展模式,創新組建農業片區(中心村)黨委、黨建聯盟等功能型黨組織57個,探索出了“組織共建、產業共育、市場共享、村民共富”的區域化基層黨組織設置模式,初步構建起了全區域統籌、多方面聯動、多產業融合的農村大黨建格局。

  持續深化人才助力鄉村振興“十業百社萬才”行動,106名優秀專家累計開展聯系對接服務843場次,試驗示范新品種200多個,轉化科技成果87項,解決發展難題500多個,培訓農民3.7萬多人次。篩選120個人才引領型農民合作社進行重點扶持,選派專家服務團和169名科技特派員對口聯系,依托河西學院舉辦人才引領型合作社領辦人等培訓班2期,吸納80多名高校畢業生到合作社就業服務。大力培養農村實用人才,培育現代農民848名,評選表彰“金張掖能工巧匠”20名。

  注重宣揚群眾身邊的好人好事,培育涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風,探索完善“五治”融合下的“核心價值觀鑄魂+先進典型引領+村規民約約束+法治道德守底+家風互評促進”鄉村治理新機制,深入開展“巾幗家美積分超市”、“曬被子·比孝心”、“敬比賽夸”(敬老人、比公婆、賽媳婦、夸鄰居)、“星級文明戶”創評等活動,深化治理高價彩禮、反對大操大辦兩項行動,加快建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

  建設宜居鄉村 打造鄉村“美實力”

  全省鄉村建設示范行動開展以來,張掖市按照全省鄉村建設示范行動總體要求,堅持“整體規劃、系統設計、分步實施、彰顯特色”的原則和“基礎設施集中建設、農民群眾集中安置、公共服務集中配置、特色產業集中布局”的模式,有序推進鄉村建設。

  張掖市被確定為省級鄉村建設示范市,臨澤縣鴨暖鎮、高臺縣南華鎮、山丹縣清泉鎮3個鄉鎮被確定為首批全省鄉村建設示范鎮,甘州區黨寨鎮馬站村、民樂縣六壩鎮六壩村、肅南縣康樂鎮榆木莊村等60個村被確定為省級鄉村建設示范村。同時,在全市范圍內同步開展市縣兩級示范創建,確定市縣級示范鄉鎮13個、示范村69個,確定800個社創建市級鄉村建設示范社,如今已實現縣有示范鎮、鎮有示范村、村有示范社。

  把農房改造作為鄉村建設的重要抓手,堅持科學規劃引領,系統謀劃實施,優化拓展農村生產、生活、生態空間,集中配套各類基礎設施和公共服務設施,持續改善農村人居環境和發展環境。大力推進農村土坯房改造和農房質量提升行動,按照規劃引領、適當集中、農戶自愿、滿足多樣性需求,堅持政府適當補貼、農戶少量投入、政策性金融支持,在不增加政府債務、不增加金融機構風險、不增加農戶經濟負擔,盤活宅基地等農村資源,探索多種路徑和群眾認可的農房改造方式,既有力有序推動了農房改造提升,又防止了大拆大建。

  2019至2021年,全市累計新建農房17820戶,完成風貌改造26183戶,拆除破舊房屋16737戶。投入資金28億元,其中,銀行政策性貸款18.2億元。集中修建改造住宅小區,建設農村老年公寓、養老中心、活動中心,消除老人后顧之憂;針對養殖無場地難題,投入養殖項目,改造養殖小區,實現分散養殖向規模集中養殖方式轉變;針對農具無處放難題,利用小區現有場地,規劃改造車庫、劃出指定區域,集中堆放農具雜物,最大限度節約集中閑置土地資源。

  全市各縣區制定出臺空置房、老舊房屋拆除獎補政策,對零散、整社、整村拆除老舊房屋的每戶分別補助3萬至5萬元,對統一規劃新建連片30戶以上房屋的每戶申請政府貼息貸款12萬元,為空置房、老舊房屋拆除工作順利推進提供有力保障。充分利用老舊房屋拆除騰出的土地,通過規范的土地流轉,整合土地資源為調整產業空間布局提供富余空間,加快推動鄉村產業布局調整,實現產業規模化、集約化經營,為農民增收致富增添新門路。

  新時代的金張掖,科學編制縣域村莊規劃和“多規合一”實用性村莊建設規劃,優化鄉村生產生活生態空間布局,因地制宜規劃定位鄉村特色風貌,在鄉村建設和農村人居環境整治中合理植入特色鮮明、形式多樣的“彩虹”元素,打造“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗宜居鄉村。

 


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