年近古稀的汪能成老人最近挺高興，手機一點，在家就辦妥了積分申報，而且作為浦東新區航頭鎮長達村9組組長的他，不僅自己學懂弄通了手機里的小程序操作，還將申報規則“土化”解讀，將積分制工作在村民小組內全面鋪開，使得組內成員的積分均穩居長達村排行榜前列。

　　今年年初，航頭鎮申報成為浦東新區鄉村治理積分制唯一試點鎮，將鄉村治理中的各項事務進行量化，通過評價機制將村民日常行為轉化為數字積分，同時通過數字化技術的賦能，發揮出村民自治、共治、共享的激勵作用，鄉村善治在“積分制”的推動下，呈現出了新面貌。

　　瞄準痛點堵點

　　構建特色積分體系

　　“鄉村治理哪些工作需要納入積分項目？”“每類積分項目對應多少得分？”“積分之后的激勵機制如何確定？”

　　科學合理的積分體系是鄉村治理積分制推進的基礎和依據。而積分體系的科學性，則需要在當前鄉村治理的運行機制、社會管理數據長期積累基礎上，進行科學分析和確定。

　　“我們把全國鄉村治理典型案例，尤其是開展積分制的案例，全研究了一遍，發現必須要結合本地的實際，制定更精細化、更符合實際的積分體系。”浦東新區航頭鎮農業農村發展辦公室主任黃秀英說。

　　航頭鎮鎮域面積60平方公里，有13個行政村，農村區域占2/3，戶籍人口約3.5萬人，還有大量外來人員居住在自然宅村，鄉村治理工作涉及面廣、體量大、難度高。因此，航頭鎮在積分體系設計上，充分體現了因地制宜的特色。

　　經過多次調研、多方商討，航頭鎮對15個部門、42項涉及鄉村治理的事項進行分類、整合，并結合實際工作中與村民自主性關系大，但操作有難點、推進有難度的事項，因地制宜確定評分內容，共整理出14類事項，既包括垃圾分類綠色積分、美麗庭院星級戶評定等市、區級重點工作，也包括為老服務、出租屋安全管理等鎮域管理難點。

　　為方便百姓理解和操作，航頭鎮從五個維度對積分體系進行了分類，包括人居環境美、文明新風揚、知法守規好、人人參與齊和底線約束牢，通過建立積分正負面清單，突出正向激勵引導功能，明確底線約束指標。

　　“正面清單12類事項，激勵為主，主要是告知村民‘應該怎么做’，負面清單2類事項是為村民劃定不能違反的法律‘紅線’。”黃秀英介紹說，“我們工作的出發點是，獲得積分要讓老百姓覺得‘夠得著’‘愿意嘗試’。比如，事項3營造和諧有序家園細化為不占用公共道路亂停亂放、家禽規范養殖、不隨意破壞綠化環境等，村民一看覺得自己可以做到，就會付諸行動去嘗試。”

　　記者在積分規則的表單中看到，航頭鎮已經基本形成了簡明易懂的積分標準。在具體內容上有細化，在14類事項下，分層細化為老百姓一目了然、通俗易懂的工作內容，把積分落到村民的具體行動上；在積分量上有梯度，同一類事項根據完成情況不同，給予不同分值；在評分周期上有差異，根據不同事項執行情況，適時進行評分，如簽訂傳承家風家訓承諾書每季度評定一次，房屋內配備消防器材每半年評定一次等。

　　“去行政化”

　　激發村民自治效能

　　“去行政化。”作為牽頭此項工作的分管領導，航頭鎮黨委副書記陳強對工作人員提出了這樣的核心原則。這也是航頭鎮黨委、政府對這項工作的共識。

　　據介紹，在推進之初，航頭鎮就發現了積分制中存在的積分統計繁瑣、公開透明性不夠等問題，在經過一段時間的數據積累和模型分析，積分制的整體運行理順后，航頭鎮便著手了“去行政化”的關鍵一步——建立數字智慧化積分平臺。

　　據介紹，該積分平臺具體包括面向村民的積分制小程序、面向村級組織和職能部門的PC端審核平臺、接入城運中心的積分治理系統三部分，以確保積分有標準、評分有依據、治理有方向，讓鄉村治理更加智慧、村民自治更有熱情。

　　走進航頭鎮城運信息中心，電腦大屏上積分數據一目了然，待辦事項有明確的標識，已經辦結的，也有醒目的表單數據。“在后臺，工作人員不僅可以比較各村鄉村治理積分制推進情況、對得到的各項積分數據進行匯總分析，而且還可以直觀了解各村推行積分制后鄉村治理的效果，以及村民對不同事項的參與程度。”航頭鎮農業農村發展辦公室副主任陸華軍介紹說，“積分制是一個數字治理閉環，是通過村民自主申報、相關部門核定情況、后臺系統整合分析來打造的。”

　　積分平臺如何推動村民的自我管理？作為積分平臺設計運行的全程參與者，陸華軍說，“通過網上承諾-長期實踐-獲得積分的規范流程，調動村民的主觀能動性，推動村規民約不斷轉化為村民的自覺行動。”

　　根據系統設計，所有積分獲得都需要以戶為單位進行線上申報。村民進入小程序后，針對不同事項的具體要求和評分特點差異，以“公約制、承諾制、審核制”三種方式開展積分申報審核。

　　公約制申報方式，村民開展線上閱讀，點擊同意村規民約等知曉類事項，即可獲得積分。承諾制申報方式，村民點擊同意并承諾遵守，且在后續約定時間內未出現違背承諾的情況，即可獲得相應積分。比如，承諾及時準確登銷租戶信息、不私拉亂接電線、不違規使用液化汽瓶、無群租現象等。而審核制申報方式，由村民個人或村委會上傳遵守規范、獲獎評優等相關證明材料的電子版，經審核通過后可獲得相應積分。比如，接種疫苗上傳相應證明；獲評優秀志愿者榮譽稱號上傳證書等。

　　“自小程序上線以來，村民表現出極大的熱情，也有不少村民對積分規則提出很好的建議。群眾有關注、有使用、有反饋，就說明積分制的推進真正有了實際效能。”推進一段時間以來，黃秀英和同事們，時常聽到一些正向積極的反饋，讓自己的工作更加有信心了。

　　積分量提高的同時，各村生態宜居、鄉風文明、治理有效的新氣象逐漸顯現：例如美麗庭院建設全鎮263個隊組全覆蓋，一次性通過農村環境綜合管理區級年度考核；紅白喜事文明承諾書簽約率97%，主動參與犬類疫苗接種率提高80%；主動配備家庭滅火器552個、安裝室外充電設施429個，1888戶出租屋主動報備、租房信息登銷及時準確……

　　如今，航頭鎮在13個行政村全面推進鄉村治理積分制，截至10月底，全鎮1萬余戶農村家庭已有9918戶納入積分平臺系統，村民主動上線參與率超過95%，農村人居環境整治工作全民參與、常態長效的氛圍愈發濃厚。

　　小積分串聯大融合

　　鄉村治理效果“更可見”

　　“積攢多少啦？”一段時間以來，積分成了村民們茶余飯后的熱門話題。誰的積分就越高，誰就在村里更有面子。

　　航頭鎮鼓勵全村所有家庭使用手機端積分制小程序，參與鄉村治理各項事務，用好用活數字積分這個激勵機制，努力實現“一人帶動一家，一家帶動一組，一組帶動一村”。

　　而更讓負責積分制的工作人員高興的是，積分制小程序如愿成了家庭親情的聯結紐帶。“在積分小程序推行的過程中，老年人參與鄉村治理積分制的熱情很高，措施剛推出，不少老人打電話讓子女回來教自己怎么操作，‘以老促小’‘以小帶老’，不僅幫助更多老年人跨越了‘數字鴻溝’，體驗互聯網技術的便利，也讓年輕一代主動參與到自我管理中來。”黃秀英說。

　　“我們的界面設計整體上是比較友好的，很多都是點選按鈕、上傳圖片等，所以有了操作手冊，年輕人一看就懂。”陸華軍說。

　　而在管理端，同樣強調了可操作性。

　　據介紹，在積分制探索之前，航頭鎮在多個社會管理事務上，就已經開啟了積分制的探索，例如垃圾分類綠色積分、航志愿等等。“我們也要考慮不能重復建設，要做好標準的銜接，對讓老百姓已經形成的良好習慣，可以得到延續。”黃秀英說。

　　因此，在航頭鎮積分治理系統中，記者發現，原來的垃圾分類綠色積分，會按比例折算積分，按月自動對接到積分平臺，不用村民改變原來的操作習慣，后端也實現了數據的實時更新。

　　在各村鎮宣傳的時候，航頭鎮就收集了每戶村民的銀行卡信息，申報積分，核銷完成，金額會自動轉到銀行卡上。在獎勵兌換環節，航頭鎮堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，組織“積分達人”等評比表彰活動，增強村民的榮譽感；同時，積分按照一定比例換算為對應物質獎勵，以家庭戶為單位發放。

　　為保證積分制推進公平有序，航頭鎮在組織領導層面，進一步完善鎮、村兩級鄉村治理工作領導小組和聯席會議制度，組建各村積分制工作推進專班、各組積分制工作推進小分隊，形成鎮-村-組三級聯動的保障機制，統籌實施，有序推進。在宣傳發動環節，由積分制工作推進小分隊，逐戶登門講解，對于老年人等重點人群進行專門輔導。結合家門口服務，增設積分制使用指導窗口，并提供上門服務。共上門1.1萬余次，提供指導5000余次。

　　在積分評定環節，發揮村書記+村兩委班子+專職干部組建的村積分制工作推進專班作用，確保黨組織在積分內容、評價方式、結果運用等各個環節進行嚴格公正把關。通過村經辦人、村負責人、鎮職能部門三級審核制度，強化積分審核公平性，每季度將積分匯總表在村公示欄進行公示，確保積分公開性。

　　而將鄉村治理積分制納入城運中心重要場景，也做實了鄉村的數字化治理。通過后臺，可以對得到的各項積分數據進行匯總分析，形成積分熱力圖、積分來源圖、事項分析圖、積分審核圖等，直觀了解各村推行積分制后鄉村治理的效果，以及村民對不同事項的參與程度，不但可以第一時間獲取積分制推進實施情況，還可以與“一網統管”基礎信息實時互通，共享全鎮鄉村治理相關事項數據。