廣元地處四川盆周北部山區，毗鄰陜西、甘肅兩省，境內平壩、丘陵和山地相間，河流、溪澗與山塘交錯，地形地貌復雜多樣，轄四縣三區、142個鄉鎮、1380個行政村，農村戶籍數70.42萬戶、常住農戶63.54萬戶。近年來，廣元市牢固樹立“小廁所、大民生”理念，堅持把農村改廁作為一項重要政治任務和重大民生工程，以農村“廁所革命”整村推進示范村項目建設為抓手，大力開展農村戶廁建設和改造，同步實施糞污治理，努力補齊影響群眾生活品質的短板，探索出一條適合山區農村地區轉觀念、改陋習、促文明、建新村的農村改廁路徑。截至2020年底，全市累計建成省級農村“廁所革命”整村推進示范村179個，農村戶用衛生廁所普及率達到85%。 

　　一、三管齊下，“一盤棋”統籌謀劃。 

　　（一）六大行動協同推進。按照五級書記抓鄉村振興的要求，將農村改廁放在全市改善農村人居環境的大盤子中統籌謀劃，市縣均明確由農村工作領導小組牽頭抓總，成立農村人居環境整治工作推進組，建立起“1+4+2”的協同推進工作機制，即1個農村人居環境整治綜合協調組，農村生活垃圾治理、農村污水治理、農村廁所革命、畜禽糞污資源化利用4個專項行動推進組和村容村貌提升、農村居民文明素養提升2個推進組，堅持部門聯席會議和聯絡員集中辦公制度，制定出臺了《廣元市農村人居環境整治三年行動方案》《廣元市推進“廁所革命”三年行動方案（2018-2020年）》，將農村戶廁改造與生活污水治理、畜禽糞污處理統籌實施，有效推動“廁污共治”。 

　　（二）以點帶面整體推進。采取“典型引領、示范帶動、整體推進”的方式，在北部山區、河谷走廊、丘陵低山區域不同類型地區選擇24個村，根據區域特點、建設模式、群眾基礎等不同情況，開展樣板村建設、示范戶打造，構建“縣有示范鄉、鄉有示范村、村有示范戶”的格局，總結探索出一批適宜不同類型地區可借鑒、可復制、易推廣的改廁技術模式和經驗做法。如劍閣縣探索出“開好三個會議、做好三次確認、落實三個統一、建立三支隊伍、健全三項制度”的“五個三”農村改廁工作推進機制；昭化區創新“三步聚合力、三分探路徑、三關把質量”的“三個三”農村改廁經驗。 

　　（三）強化督導跟蹤問效。將農村“廁所革命”作為市委、市政府重點督辦工作，納入全市鄉村振興“大比武”目標績效考核，分年度編制目標任務清單，并將其作為農村人居環境整治三年行動督查考核重點掛牌事項，實行清單制推進、標準化實施、月調度評估、季督查通報、年考核評定的工作推進機制，構建起“市級統籌推進、縣區負總責、鄉鎮抓落實、村級組織實施”一級抓一級、層層抓落實的工作格局。 

　　二、四步發力，“一張網”分類實施。 

　　（一）分類摸底。指導縣區科學制定農村廁所摸底調查表，進村入戶對全市水沖衛生廁所、水沖非衛生廁所、衛生旱廁、傳統旱廁、農村公廁及保潔員配備等基數和需求開展全域調查摸底，建立起市縣鄉村四級農村改廁檔案，并根據改廁進度及時更新臺賬數據。截至2020年底，全市水沖衛生廁所占85%、水沖非衛生廁所占5.2%、傳統旱廁占5.5%、衛生旱廁占4.3%，行政村公廁實現全覆蓋，其中建有1座以上獨立公廁的村492個、占比35.6%。 

　　（二）分類規劃。堅持以農村人居環境整治重點縣項目建設為契機，整體推進3個二類縣區戶用衛生廁所改造，同時把農村“廁所革命”整村推進示范村建設與脫貧攻堅、鄉村振興先進示范創建、現代農業園區星級創建相結合，以景區及旅游沿線周邊村、城鎮村、優勢特色產業帶和現代農業園區覆蓋村為重點優先布局，以村為單位編制示范村建設實施方案，推行分類指導、整村推進、集中銷號，力爭到“十四五”末全市農村戶用衛生廁所普及率達到95%，無害化戶用衛生廁所普及率有較大提升。 

　　（三）分類改造。堅持因地制宜、因戶施策，先后研究制定《廣元市農村人居環境整治“廁所革命”指導意見》《廣元市農村戶廁改造技術指導手冊（試行）》，指導各地按照農戶居住形態，充分尊重群眾改廁意愿和利用好現有農村糞污收集處理資源，合理選擇單戶、聯戶、集中等糞污處理模式，對城鎮污水管網覆蓋到的村莊、農村社區，全面采用上下管道水沖式廁所，對已建并還在使用沼氣池的農戶推行三聯通沼氣池廁所改造，對一般農村地區的農戶推行三格化糞池式廁所和老式旱廁改造，并在聚居點、鄉村旅游景點試點推行一體化設施、生活污水凈化沼氣池、三格化糞池+人工濕地等技術改造模式。 

　　（四）分類獎補。各縣區根據地方財力和不同類型的戶廁改造模式，分類制定獎補政策，其中中省財政獎補資金由縣區統籌使用，補助方向上主要支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及后期管護能力提升等方面的設施設備建設。如利州區堅持“缺啥補啥”原則，在室外治污上對接入污水處理廠（站）和聚居點廁污共治的按實施項目方式統籌解決；對居住分散、集中處理效果不好的單戶農戶修建三格式化糞池的按2000元/戶補助，改造廢舊沼氣池的按600元/戶補助，老式糞坑密閉加蓋的按400元/戶補助；在室內改廁上按照“有一項補一項”的原則，對平整封閉墻面、封閉屋頂、硬化地面、安裝蹲便池、安裝廁所門每項200元/戶的標準包干補助，最高不超過1000元/戶。昭化區對閑置沼氣池改造為三聯通沼氣池廁所的按500元/戶補助，對廁屋完善和配套三格化糞池的按2000元/戶補助，對老式糞坑密閉加蓋或填埋的按500元/戶補助，對聚居點和鄉村旅游景點進行廁污共治的按實施項目方式統籌解決，對農村五保戶、殘疾特困戶改廁實行財政兜底。 

　　三、四大機制，“一體化”有序推進。 

　　（一）建立宣傳引導機制。堅持以常態化推進村莊清潔行動為載體，結合農村地區新冠肺炎疫情防控，印發《加強疫情防控期間農村人居環境整治工作標準》，充分運用村村通、明白紙、倡議書、微信推送、知客宣講等群眾喜聞樂見的形式，把群眾工作貫穿于改廁全過程各環節，讓老百姓充分知曉改廁目的、意義和政策，科學預防糞口傳播，杜絕病媒孳生環境，有效調動群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動性。充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用，黨員干部帶頭實施改廁，帶領村民積極主動參與改廁，形成支部引領、黨員帶頭、群眾參與的良好局面。 

　　（二）建立監督管理機制。堅持把農民群眾是否滿意作為檢驗改廁成效的唯一標準，合理設定改廁工作流程，在改廁過程中，推行“五個統一”建設工作機制，即統一規劃設計、統一資金整合、統一材料采購、統一施工建設、統一督導考核，建立主管部門、鄉鎮、村、組四級質量監管機制和項目資金使用公示制度，嚴格落實改廁工程質量和安全責任制，明確施工隊伍的保修責任。 

　　（三）建立考核驗收機制。制定《廣元市農村人居環境整治重點縣和農村廁所革命考核驗收辦法》，指導各地按照“村級申請、鄉鎮初驗、縣區復驗、市級抽驗”的程序，查驗廁所配套設施是否達到“十有”標準，廁改檔案資料是否規范齊全，同時結合國務院大檢查發現問題自查整改工作和“不忘初心、牢記使命”主題教育，對考核驗收中發現的改廁質量不高、技術不到位等問題限期整改到位，做到不達標、不通過，改廁農戶不滿意、不通過，驗收合格的按照相關補助標準及時補助到位，改廁補助資金實行縣級報賬、專賬核算制度，確保資金專款專用。 

　　（四）建立后續管護機制。按照誰受益、誰出資原則，探索建立政府支持、市場化運營的“廁污共治”長效利用和管護機制，鼓勵社會組織組建糞污綜合利用專業合作社，鼓勵集體經濟組織、農業園區企業參與后期管護。目前全市主要有4種管護模式，即：農戶付費+村級組織參與的運行維護模式、政府負責運行管護模式、市場化管理的運行維護模式、政府補助+村集體經濟+農戶付費模式。如旺蒼縣在農村“廁所革命”整村推進示范村所在村鎮建立6個農村廁所改造維護專業服務站，配備技術指導及管護人員30余名，對點對戶開展建管技術指導和運維服務，并采取“農村公共服務運維經費+村集體經濟+轄區內經營業主付費+農戶適當自籌”的“四個一點”籌資方式保障戶廁使用過程中的故障維修和糞液清運經費；利州區采取政府購買服務的方式處置廁所糞污，由政府投資購買吸糞車，將全區分成6個片區建立管護站，組建專業管理維護隊伍，有償抽取清運廁所糞污，所需費用由農戶和政府按照4:6的比例進行分攤，實現了“統一收集、統一清運、集中處理”；昭化區整合畜禽糞污資源化項目資金購置糞污清運車22?輛，組建恒星農業社會化服務聯合社，分片區組建6個服務分社，開展廁污資源化利用及廁所后續維護，資源利用農業主體實行烘污資源有償利用，管護費用由財政補一點、村集體出一點、受益農戶交一點共同承擔。 

　　四、三大保障，“一條鏈”夯實基礎。 

　　（一）強化人才保障。指導各地通過舉辦培訓班、現場操作、實地觀摩、微信公眾號等多種形式，層層開展對鄉鎮分管領導、專項業務人員及村社干部的技能培訓，重點培訓農村改廁的適用模式、改廁流程、施工技術、質量安全管理和資源化利用等內容，切實做到改廁技術到村、到戶，確保每個鄉鎮有1名技術員、每個村有1個“改廁明白人”。? 

　　（二）強化資金保障。按照財政專項資金和項目資金“當引子”、金融資金“強支持”、社會資金“補缺口”的思路，建立健全“財政投入引導、農民和集體積極投入、社會力量多方支持”的多元化投入機制，創新“四個一點”資金籌措方式。近三年，全市在農村改廁上累計投入各類財政資金21287萬元。同時，各縣區積極爭取農發行等金融機構抵押補充貸款資金10.3億元，用于符合規定的農村人居環境整治、基礎設施建設重點領域，有效保障農村“廁所革命”民生實事和年度改廁任務超額完成。 

　　（三）強化激勵保障。印發《關于進一步健全實施文明新風積分制度的通知》，推出以“十個好”評比、“十顆星”量化、“10%集體經濟”激勵為主要內容的文明新風積分管理機制，將農村戶廁建設管護等農村人居環境整治內容納入積分管理，明確從集體經濟收入中提取一定比例資金用于積分較高的家庭激勵。如昭化區財政按照每年每村3000-8000元投入，輔以每村集體經濟收益10%配套，建設道德超市194個，用于積分兌換日常生活用品；蒼溪縣可用積分優先競爭村里的公益性崗位；青川縣在各村組建志愿服務隊伍，積分可用于兌換農忙時期的志愿服務，有效提升了農村居民文明素養和基層治理水平，形成精神、物質“雙獎勵”的常態機制。