這是一條城鄉一體、全域統籌之路
遷安總規,率先編制;一張藍圖,從容運筆。
作為全省首批城鄉總體規劃編制試點,遷安市于2011年在全省編制了第一批鎮村體系規劃,從城鎮建設規模和建設標準、公共服務集聚程度和服務范圍等多角度出發,根據各地稟賦差異,將全域劃分為1個中心城區、3個城鎮組團、38個新型農村社區、48個特色保留村,形成“1—3—38—48”等級結構。近年來,遷安市遵循全域國土規劃,立柱架梁、梯度推移,慎終如始、統籌發展,推動了黨的大政方針落地生根。
全域布局,頂層設計。以“三縱一橫”4條綠道和“兩高”沿線為軸,將21個鎮街、534個村劃分為5大片區,風貌各異,持續建設。北部長城山野綠道片區長城村落、古韻鄉愁,西部森林生態綠道片區礦山幽谷、唯美鄉情,南部“兩高”沿線片區瞬間流連、景觀廊道,東部濱河田園綠道片區休閑觀光、多彩田園,中部山水融城綠道片區灤河岸邊、水墨鄉戀。按照“一項任務、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作機制,抽調精兵強將,組建50人的鄉村振興項目部,厘清責任、任務、問題三個清單,掛圖作戰,精準發力,縱向鎮街專班掛帥,橫向部門協調配合,美麗鄉村集中連片崛起。
統籌資金,機制保障。整合各類涉農資金、村級積累、企業鄉賢捐助,“多個渠道引水,一個龍頭放水”的資金投入保障機制逐漸形成。
資源共享,精準融合。摸清家底,繪制一村一圖,建立大數據平臺;量身定制,有序建設,精細管理,開啟鄉村振興智慧化、數字化新時代。建行“冀農通”、農行“智慧鄉村”、供銷社為農服務平臺,數據云上走,服務鍵對鍵,鄉村振興如虎添翼。
這是一條四態同建、產業富民之路
“村有特色產業,戶有致富門路,人有增收能力”,始終是遷安市委、市政府推進鄉村振興戰略的出發點和落腳點,轉思路、轉機制、轉動能,實現民居變民宿、田園變公園、礦區變景區。農民增收的“四種模式”日臻完善,城鄉融合的舞步更加炫動。
礦山修復“三連”模式。遷安,因礦而起、因鋼而興。鼎盛時期,遷安礦山企業達到735家。經濟由此取得快速發展,但14.8萬畝廢棄礦山日益成為遷安心頭之痛。檢視問題、聚焦短板,遷安市委、市政府順勢而為,把礦山生態修復治理作為轉型發展的突破口,創新景村連體、園民連利、綠富連興 “三連”機制,變“瘡疤”為“名片”,成功躋身50個國家大宗固廢綜合利用基地。金嶺鐵礦利用民間資本8.5億元,致力打造“中國礦山生態修復文化旅游目的地”;利合耕養項目填補省內空白;棒磨山現代農莊強勢推進;北京金隅集團戰略合作,全方位助力。典型范例應運而生,全市近3萬畝廢棄礦山再現綠水青山,周邊201個村將在勞動力輸出、業態運營、農產品銷售等方面全流程對接,一體化發展。
休閑旅游帶動模式。軒轅勝跡,古韻遷安,璀璨文化遺存在鄉村振興戰略的推動下歷久彌新。山葉口景區風生水起,年接待游客逾50萬人,實現收入2000萬元,農家餐18家,各類經營活動16戶,年獲利160萬元。借勢景區發展,山葉口村在政府引導下,23戶村民遵循自愿自主原則,閑置民宅變成景區民宿;村集體投入300萬元,建設1000平方米餐飲中心,以合同形式投資入股景區;60戶村民自愿以土地入股景區停車場、開心農場。激活要素資源,變“輸血”為“造血”,壯大了集體經濟,農民實現持續增收,白羊峪、成山等景區爭相效仿。這種模式,輻射帶動144個村。
現代農業引領模式。昔日灤河故道風沙肆虐,如今桃園花海生機盎然。經過6年規劃建設,亞灤灣已經發展成為以鮮果桃生產為主,集農副產品生產、農產品加工、果蔬采摘、旅游觀光、餐飲住宿、休閑娛樂、運動體驗、高新技術示范為一體的綜合性現代農業示范園。多袍加身,活力四射。遷安市發揮2家省級農業園區、3家省級農業產業化龍頭企業和4家唐山市級農業園區的示范引領作用,建設全市現代農業發展要素聚集區、先進技術示范區、深化改革先行區、產業融合示范區,輻射示范帶動周邊村莊、農戶獲得先進農業技術支持,實現穩定就業。現代農業園區快速崛起,特色采摘園星羅棋布,農民再就業,離土不離鄉。這種模式,輻射帶動216個村。
全民就業增收模式。遷安現有市場主體近8萬家,就業崗位豐富,培訓體系完備,為眾多企業提供了相對高素質勞動力輸出。組團式就業已成風景,就業技能培訓“點對點”,傳授知識田間地頭“面對面”,專業設置量身定制“人對人”。全市33萬有勞動能力的農民80%在二三產業就業,農戶戶均 1.5人。2019年,農村居民人均可支配收入25418元,比上年增長9.3%,全省位列榜首。
這是一條三生共融、生態宜居之路
時代變革,生產、生活、生態趨勢呼喚超越地域、時空和經濟基礎的發展藍圖,遷安市踐行“兩山”理念的生動實踐,正在探索回答這一政治命題。這條從“綠色遷安”發端,匯聚了黨政領導班子智慧的發展之路,正在向多個領域、多個層面拓展,向更加生態宜居的美好愿景延伸。
山水同治。通過持續開展礦山修復、治水清河、污水管控、垃圾治理等攻堅行動,全市16條河流綜合整治,建設水美鄉村,著力打造美麗遷安“升級版”。三里河生態廊道葦荷相連,黃臺湖4000畝水面仙恣雅態風光綺麗。
打造社區。放大各種優勢,不斷加快城鎮化進程,適時推進不同地域、不同性質的社區建設。生活環境優美,品質不斷提高,實現了新型社區、產業園區、生態功能區“三區”同步建設,同步提升。馬蘭社區聯村共建,獨樹一幟、全省典范,22個農村社區品質出眾,比肩城區,如詩如畫。
“五化”村莊。按照示范片區、精品村、示范村、提升村分類,不斷提升村莊“硬、亮、綠、凈、美”水平,連點成線,連線成片,建設美麗鄉村風景線。革命老區榆山,紅色記憶、流連忘返;紅峪口,長城元素嵌入其中,古樸厚重、別具風情。
構筑路網。大力改善農村基礎設施,全省率先實現鎮鄉通二級公路、村村通油路和公交線路城鄉全覆蓋,成為全國“四好農村路”示范市。全市公路通車總里程達3275公里,路網密度和道路等級領先全省。
整治環境。遵循“決心一次下足、措施一步到位、整治一次達標”要求,開展以“五清三建一改”為主要內容的全域農村人居環境集中整治行動。大小鄉村,向美而行。出動人數50萬人次,清理垃圾近百萬噸,修建游園5000處,改造坑塘500個。3次拉練評比兌現獎金360萬元。全市污水“應收盡收、應治盡治”, 農村生活垃圾清掃清運實現市場化,累計改廁14.65萬座,創建美麗庭院9萬余戶,建設小游園、小花園5000余處。文化墻扮靚環境,大舞臺盡顯新風。
這是一條黨建引領、厚植優勢之路
從燕山腳下到灤河岸邊,從工業重鎮到農業大鄉,獵獵黨旗已成為流動風景,舒展的鄉村畫卷變得豐盈而有張力。
黨建引領,固本強基。遷安市堅持實施黨支部質量提升等一系列固本強基工程,抓黨建促振興,基層黨建在“鄉村振興黨旗紅”中淬煉得更有思想、更有溫度、更有力量。50歲以下“兩委”班子成員占比55.6%,高中及以上學歷占比93.4%,書記主任100%“一肩挑”。
陽光村務,內化于心。遷安市深入推行“村級事務清單60條”,明確職責任務清單、便民服務清單,運行流程通俗易懂,干部操作簡便易行,群眾監督清晰明白,干群關系更加密切,黨在農村的領導地位進一步強化,干事創業合力進一步凝聚,得到中組部調研組充分肯定,省委組織部要求全省學習借鑒,唐山市作為重點改革經驗全市推廣。
文化底蘊,精神風骨。“厚德、自強、開放、創新”的新遷安人文精神如滔滔灤水,浸潤著每一個遷安百姓;“全國文明城市”的常態化建設,更為鄉村振興提供了肥沃土壤和豐厚滋養。中國好人杜玉茹“嫂娘”名揚鄉里,河北道德模范喻長富“盲爸”拾荒育棄嬰,耄耋老人玄兆慶為鄉鄰義務磨刀十年不輟……平凡的行動,無私的堅守,匯聚起崇德向善、傳承文明的道德力量,農民精神面貌進一步改善,鄉村社會文明程度進一步提高,鄉村煥發新氣象。到目前,遷安大地涌現中國好人、河北好人25人,各級道德模范200人,累計發放道德獎勵基金90萬元。傳承家風家訓,踐行村規民約,弘揚善行典范,社會主義核心價值觀入腦入心、成風化人。村監會履職盡責,鄉村兩級調解機制完善,“四議一行兩公開兩監督”“五位一體”農村基層治理框架逐漸形成,鄉村治理現代化與時代發展正能量同步高歌。
牢記初心使命,實干篤定前行。肩負河北省委建設“北方水城、美麗遷安”的殷殷重托,按照唐山市委“勇立潮頭、走在前列”的定位要求,遷安將在今明兩年投資10億元,持續補短板、強基礎、壯實力,打造全國有位置、全省一流的鄉村振興“遷安樣板”。78萬遷安人民正以豪邁的氣魄和責任擔當,萬眾一心、砥礪奮進,推進鄉村振興從當前走向未來。