云南發布《云南省“十四五”環保產業發展規劃（征求意見稿）》。

規劃提出，推動成立云南省環保產業集團。以云南省環保領域重大需求為導向，整合省內生態環境保護、污染防治、資源循環利用等優勢企業，支持環保產業國有企業實行混合所有制改革，積極推進組建國有控股的環保產業集團。

重點內容如下：

四、主要任務

    按照“優布局、強優勢、補鏈條、上臺階”的發展思路，優化產業布局，培引產業主體，打造特色優勢產業鏈，提質增效環保服務業，積極開拓外部市場，推進技術創新和產業數字化建設，實現環保產業跨越式、高質量發展，促進形成生態產品價值實現機制，打通綠水青山轉化為金山銀山的路徑。

（一）優化產業布局

    堅持精準化、特色化、差別化發展道路，以市場需求大、工業基礎好、科技人力資源集中的昆明、大理、曲靖、玉溪、楚雄、紅河為重點，兼顧、帶動和輻射全省其他州市，打造中引水工程流域節能環保產業經濟帶。其他州市結合市場需求和產業優勢，集中力量和資源，實現單點突破，打造具有地方特色產業基地和環保產業服務業。增強基礎和共性技術的產業支撐能力，加速節能環保技術在生產、生活、生態的重點領域應用，培育特色產業集群，形成“你無我有，你有我強”的產業格局。

    推動昆明建設環保產業1 園3 基地。依托現有國家級開發區建設昆明環保產業科創園，重點開展環保技術研發、系統集成、技術成果轉換、項目投資等業務。依托骨干企業建設污水處理、固體廢物處理、生活垃圾處理、工業煙氣處理、環境監測儀器等環保裝備制造基地，打造高效節能內燃機、節能型變壓器、特種泵、礦山機械等節能裝備制造基地，創建裝配式建筑部品部件、節能玻璃、節能環保面板、新型墻體材料等綠色建材制造基地。

    推動大理建設國家環保產業園。依托云南祥云經濟技術開發區建設大理環保產業園，重點發展冶煉廢渣、廢棄家電、鉛酸蓄電池、廢舊橡膠輪胎、廢棄農地膜回收利用產業，一體化污水處理設備制造和LED 照明產品制造等產業，全面提升產業園區污染物綜合治理水平和效能，嚴格執行重金屬污染物削減計劃，建設生態產業園區。依托優勢企業，重點發展畜禽糞便、餐廚垃圾、農業廢棄物和病死畜禽生產有機肥技術和生產線。

    推動曲靖、玉溪、楚雄、紅河發展環保裝備制造產業。依托有條件的園區和企業，曲靖重點發展高效儲能裝備、固體廢物處理裝備、水處理設備、環保新材料等產業，玉溪重點發展高效儲能、節能變壓器、一體化污水處理設備等產業，楚雄、紅河重點發展生活污水處理設備、低VOCs 含量涂料、新型建筑材料制造等產業。

    推動其他州市加快發展當地特色環保產業。其他州市結合當地資源優勢和市場需求，積極發展資源循環利用、生活垃圾處理、污水處理、生態修復、綠色建材、環保服務等產業。

（二）大力培育引進產業主體

    以環保領軍企業為主體、骨干企業為重點、中小企業為補充，第三方機構為紐帶，綜合發揮市場資源配置、政府扶持引導和行業協調聯動作用，推動形成良性互動、協同發展的共生關系，著力打造環保產業發展的“ 雁陣”。

    推動成立云南省環保產業集團。以云南省環保領域重大需求為導向，整合省內生態環境保護、污染防治、資源循環利用等優勢企業，支持環保產業國有企業實行混合所有制改革，積極推進組建國有控股的環保產業集團。發揮集團的資源整合平臺作用和產業發展引領作用，聯合科研院所建立產、學、研、用一體化科技發展與轉化平臺，打造產業服務體系，引領云南環保產業發展。充分利用國家扶持節能環保產業的優越政策，大力推動第三方環保產業企業上市融資、發行企業債券。支持和推動環保企業資產證券化，鼓勵上市并購，拓展綠色信貸、綠色信托、綠色資產支持證券、融資租賃等業務，在不斷拓寬投融資空間的同時，做大做強，加速發展。

    培育壯大龍頭企業。研究制訂“一企一策”的扶持措施，支持龍頭企業向技術研發、系統集成、工程建設、項目管理等全產業鏈發展，積極推動大中型企業剝離環保相關業務，成立專業化環保產業公司，為同行業提供高水平的第三方治理服務，培育發展一批骨干企業。支持龍頭企業有效整合技術、人才、資金、市場等資源，全面提升市場競爭力。鼓勵龍頭企業技術創新、品牌培育、市場開拓、兼并重組。鼓勵推進企業間資源共享、協同創新、合作共贏。加強服務、宣傳，發揮龍頭企業示范引領作用。

    引導中堅力量企業加速發展。遴選一批掌握核心技術、細分領域市場占優勢、具有較好發展前景的節能環保骨干企業，研究制定針對性政策措施，加大中堅企業扶持力度，保障企業穩步發展壯大。針對產業鏈短板和弱項，支持培育一批中堅企業實施“補鏈”“強鏈”行動。積極引導中堅企業向產業鏈價值鏈高端延伸，提升企業競爭力。大力培育危險廢物處理處置、再生資源、垃圾處理等細分行業領軍企業，著力發展特色技術產品、專用裝備、環保材料、藥劑等中堅企業。

    鼓勵優勢小微企業做細做精。引導節能環保中小企業差異化、專業化、精細化發展，形成一批擁有自主知識產權的“專精特新”企業。對中小企業提供技術研發、項目融資、知識產權保護、企業管理等專業服務，降低中小企業研發創新、運營成本。鼓勵中小企業瞄準市場空白，為終端用戶提供差異化、個性化的高性能產品或為大企業提供專業化配套服務。強化資源要素支撐，借助公共服務平臺，破解融資、技術、人才等發展瓶頸問題，助力中小企業快速成長。促進龍頭企業、中堅企業與優勢小微企業的融通發展，拓展優勢小微企業的發展空間。

（三）打造特色優勢產業鏈

    結合云南資源優勢、市場優勢，立足現有產業基礎，著眼未來產業發展，服務于綠色發展重大需求，發揮上游技術研發引領和資源供給優勢，提升中游節能環保技術裝備和技術服務競爭力，保障下游技術應用和市場服務質量和水平，重點打造資源循環利用產業鏈、水環境治理產業鏈、工業煙氣處理特色產業鏈、高效節能產業鏈、綠色建筑建材產業鏈，做大做強優勢環保產業。

專欄1 重點產業鏈

    資源循環利用產業鏈。上游構建固體廢物的收儲、預處理供應鏈，建立零散工業固體廢物的收儲、預處理體系，促進資源再分配市場化加快形成。中游加強技術創新，積極推進磷石膏、粉煤灰、建筑垃圾等大宗固體廢物資源化利用。下2游加大再生資源產品推廣應用，安全妥善處置不可再生資源。

    水環境治理產業鏈。上游源頭防控，抓好技術推廣及研發擴大市場優勢，重點推廣城鎮生活污水深度處理和農業面源治理技術裝備，健全農業面源污染治理市場機制和體系，在“海綿城市”建設中，積極推廣雨水調蓄和綜合利用、中水處理和回用技術和成套裝備。中游污水處理，填補污染控制設備制造短板，重點推進工業廢水處理與節水設備及系統、分散式污水處理成套系統、微污染水及富營養地表水凈化系統、雨水收集處理及利用系統等的自主化研制、生產和基地建設。下游運維服務，培育水污染控制工程運維服務，打破部門界限，推動水污染控制工程、水務工程運維服務市場資源的整合，推動設計、工程、運維一體化服務企業的發展壯大。

    工業煙氣處理特色產業鏈。上游重點削減工業煙氣產生量，推進工業生產工藝優化、設備升級改造、原料控制，推進鍋爐、爐窯、電解槽等裝置廢氣凈化設備的標準化、系列化、大型化。中游重點針對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）、惡臭氣體的有組織削減和無組織收集處理工程設計、專用處理設備開發制造，提升工業煙氣處理水平，推進示范工程建設。下游積極拓展廢氣回收、無害化處理，完善在線監測系統，建立運維服務體系。

    高效節能產業鏈。上游加強節能技術研發、引進、創新，圍繞鋼鐵、冶金、化工、電力、建材等重點行業節能降碳需求，開發節能低碳新技術，提升節能診斷和工程設計水平。中游推動電機電器、特種機械等用能設備升級換代，重點發展高能效等級用能設備，實現主要原材料和關鍵零部件配套生產制造，提升節能技術集成、專用成套設備制造能力，為重點行業節能降碳提供硬件支撐。下游圍繞節能技術產品推廣應用、節能工程建設和項目運行維護，培育壯大節能服務業，為用能單位提供系統解決方案。

    綠色建筑建材產業鏈。上游以綠色建筑規劃、綠色建筑標準為牽引，促進綠色建筑技術進步、綠色建筑新材料研發，提升綠色建筑設計、施工水平，綠色建材開發利用水平，重點培育一批科研院所、規劃設計院及建筑工程公司。中游以綠色建材產品認證為抓手，打造墻材、門窗、裝飾、低VOCs 含量涂料、暖通、減隔震、裝配式建筑部品部件等綠色建材系列產品，支持循環利用工業固體廢物生產建材，支持龍頭企業做精做強。下游以推廣綠色建筑、應用綠色建材為重點，加快綠色裝配式建筑推廣應用，開展既有建筑節能改造，加快近零能耗建筑示范工程建設，鼓勵綠色合成材料、新型鋁合金材料和天然材料等環保材料的推廣應用。

（四）提質增效環保服務業

    提升環保服務能力水平。完善節能環保服務相關法律法規和管理辦法，加強社會監督，提高服務質量。定期遴選和公布優秀服務案例，以點帶面，強化示范效應。加強專業整合與從業人員繼續教育培訓，鼓勵和支持節能環保服務企業引進高級技術人才，激勵從業人員提升業務技能，打造高質量的服務團隊。深化行業企業與科研院所合作，發揮服務行業的媒介作用，搭建技術“研發-推廣-應用”對接平臺，實現產學研用一體化發展。

    創新環保服務模式。鼓勵推動合同能源管理、合同環境服務、第三方監測及治理、環境綜合治理托管、PPP、重大環保裝備融資租賃等模式創新發展，開展新模式試點和節能環保“一站式”服務。推行節能、環保和回收綜合服務，推動共伴生礦、垃圾收運、再生資源回收信息共享。強化培育龍頭企業引領作用，帶動中堅企業和特色小微企業融通發展。

    完善環保服務體系。鼓勵有條件的企業通過上市、并購等方式組建大型、綜合型節能環保服務公司，中小企業積極發揮專業特色優勢，向專、精、尖發展，構建合理分層的行業體系。完善標準和管理辦法等措施，建立完善市場信用評價機制，強化對節能環保服務的規范化管理。

    強化環保服務競爭與協作。降低行業“準入”門檻，加強事中事后監管，引導行業規模有序發展。破除環保市場“地方保護”、行業壟斷經營。鼓勵創新能力建設，支持技術、管理和商業模式的多元創新。加強頂層設計，完成激勵機制，引導產業內企業公平競爭、開放合作，通過有效競爭培育優勢企業，圍繞優勢企業實現橫向、縱向、多層次和全方位的協同創新。

（五）加快技術自主創新

    強化企業技術創新主體地位。建立健全以生態環境保護、生物多樣性保護、滇中引水、重金屬污染防治、碳達峰碳中和等關鍵技術裝備研發與成果轉化，引導龍頭節能環保企業成為技術創新、科技成果應用的主體，激發企業自主創新的內生動力。鼓勵重點實驗室、工程中心等創新平臺向企業開放，促進創新要素向企業集聚，支持有條件的大企業牽頭創建云南實驗室，共建共享技術研發平臺，提高中小企業科技自主創新能力。

    加強產學研深度融合。聚焦冶金、化工、現代農業等特色行業對環保產業的重大技術需求，以科研院所和國有大中型企業等為支撐，鼓勵企業與科研機構合作建設科技創新平臺，發揮高新技術園區、自貿區等優勢，培育發展新型研發機構，推動區域性科技創新中心建設。以國家及云南省重點科技計劃項目和企業合作項目為依托，推動企業和科研機構開展重大技術“揭榜掛帥”聯合攻關，突破制約產業發展的核心技術，在生產企業開展技術應用與推廣，形成一批產學研深度融合的示范樣板。

    加快技術成果轉化。完善科技成果轉化機制，建設一批產學研用緊密結合的成果轉化平臺，提高冶金、化工尾氣凈化、大宗工業固體廢物資源化利用、共伴生礦及低品位尾礦資源循環利用等先進關鍵技術的產業轉化率。定期發布重點節能、低碳、環保技術、裝備（產品）推廣目錄，及時組織區域內和跨區域環保產業市場供需對接、技術幫扶、專家進企業等服務，引導企業采用先進適用的綠色環保新技術、新裝備、新工藝，帶動環保產業高質量發展。

（六）積極開拓外部市場

    創新國際科技合作機制。進一步深化與南亞、東南亞國家在節能環保領域的科技合作。充分發揮政府在國際科技合作中的引導作用，推動企業、高校、科研機構等科技創新主體積極開展與國內外企業（集團）、高校、科研機構、國際組織等的多層次科技交流與合作，創新合作機制，引導環保產業相關領域的技術與產品“走出去”，提升環保產業對周邊區域的輻射作用，服務綠色“一帶一路”沿線國家和地區。

    推動節能環保國際產能合作。用好綠色“一帶一路”政策，大力拓展國際國內兩個市場，加快培育綠色消費市場，不斷壯大我省的環保產業規模。依托邊（跨）境經濟合作區，鼓勵探索與周邊國家開展環保領域合作新模式。鼓勵企業依托自貿區發展外向型環保裝備制造業，參與境外環境工程建設。鼓勵外經貿企業投資第三方環保服務機構，打造境外投資全流程服務體系。

    推動環保企業走出去。鼓勵節能環保企業參加各類雙邊或國際節能環保論壇、展覽及貿易投資促進活動等，充分利26用相關平臺進行交流推介，開展國際合作，增強“走出去”的能力。培育國際化的環保企業，鼓勵有實力的企業抓住機遇，通過海外并購實現跨越式發展。實施綠色援助，結合受援國需要和我國援助能力，積極安排公共環境基礎設施、污染防治設施建設等環保項目，支持有條件的企業出口成套環保設備，承接境外各類環保工程和服務項目。

    擴大對外交流合作。利用中國昆明進出口商品交易會（昆交會）構建環保產業交流合作平臺。支持引進國際先進的節能環保核心關鍵技術和設備。依托瀾湄合作機制、大湄公河次區域經濟合作機制，以及滇緬、滇老、滇越國際經濟合作圈等合作平臺，積極與周邊國家開展跨境生物多樣性保護、農村環境治理、跨界水污染防治、應對氣候變化、突發環境事件應急等交流合作。建立與毗鄰國家環境友好型城市伙伴關系。

（七）推進產業數字化建設

    建設產業信息數據共享體系。完善網絡資源建設，打通環保產業信息資源傳輸通道，非涉密環保產業信息實現“上云上平臺”管理。建立健全環保產業信息交互平臺，建立完善數據資源和信息共享機制。形成云南環保產業信息“一張網”，提升數據數據共享服務、信息決策支持能力。

    建設企業端信息化系統。鼓勵大型企業建設企業端信息平臺，形成集過程監控、數據管理、綜合決策一體化信息系統。鼓勵第三方機構建設企業環境資源管理服務云平臺，為節能環保企業資源交換、行業規范化管理提供專業服務。鼓勵園區和企業利用大數據、云計算、區塊鏈等技術，建設區域性智慧環境平臺。支持回收行業利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監測，加快構建回收、運輸、加工利用為一體的城鄉固體廢物與再生資源回收網絡監管體系。

資料來源：云南省工業和信息化廳