新合鎮(zhèn)是吉林省梅河口市整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的試點(diǎn)。“我們鎮(zhèn)歷史臺(tái)賬齊全，土地糾紛少，民風(fēng)淳樸，試點(diǎn)過程中尊重民意，采取有針對性的辦法，確權(quán)工作比較順利。”負(fù)責(zé)確權(quán)工作的卿鎮(zhèn)長一邊介紹情況，一邊領(lǐng)我們來到了實(shí)測現(xiàn)場。

　　座談會(huì)理出不少問題。“農(nóng)村土地問題比較復(fù)雜，實(shí)測的結(jié)果可能會(huì)比二輪延包時(shí)分的地多。”卿鎮(zhèn)長詳細(xì)地告訴我們座談會(huì)理出的六大問題：一是計(jì)量不準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)量地用的工具和方法不準(zhǔn)，造成“大畝分地，小畝報(bào)稅”問題；二是“拱地頭”，分地時(shí)留出的地頭地腦，實(shí)際耕作時(shí)都種上了；三是近幾年村民大力開荒，甚至存在侵占林地的問題；四是有些土地權(quán)屬關(guān)系不清，如由于歷史遺留問題，存在不少村集體之間或農(nóng)戶之間有爭議的土地；五是土地邊界已經(jīng)模糊，新華村和新春村幾乎整村農(nóng)民都去韓國打工，通過流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營后，打破了原田埂邊界，無法找到原地塊標(biāo)識，已不能按戶實(shí)測；六是折等地，二輪延包時(shí)根據(jù)土地情況把地分成三等，等次低的地分得多一些，現(xiàn)在由于品種改良和使用化肥，這些地的產(chǎn)量都差不多，原有等次分級已不適用。

　　有針對性的辦法穩(wěn)了人心。一是加強(qiáng)宣傳。我們在村里看到若干條寫著“確權(quán)登記頒證，不是打亂重分，更不是推倒重來”的橫幅，宣傳確權(quán)頒證的基本政策。座談會(huì)上，工作人員也會(huì)對村民進(jìn)行政策說明。二是尊重歷史，據(jù)實(shí)登記。對于折等地、計(jì)量不準(zhǔn)的地按照實(shí)際地塊來測量。三是理順權(quán)屬關(guān)系。侵占的林地要退出；開荒地明確為集體土地，只調(diào)查、不確權(quán)、不登記、不頒證；對于暫時(shí)還無法理順權(quán)屬關(guān)系的地塊，保持現(xiàn)狀，劃出“爭議區(qū)”，進(jìn)行整體測量，待爭議解決后再公示確權(quán)。四是集體協(xié)商。對于“拱地頭”的地，由各村民主協(xié)商確定是否納入確權(quán)范圍。五是“打大塊”。對于邊界模糊，整塊流轉(zhuǎn)的土地，采用確權(quán)確股不確地的辦法，整塊測量，整體發(fā)證，列明所涉農(nóng)戶。

　　村民和測繪隊(duì)共同組成實(shí)測小組。實(shí)測工作開始后，村里成立了由熟悉二輪延包情況的村民組成的“指界小組”。在實(shí)測時(shí)，每個(gè)實(shí)測小組里有三名“指界小組”成員，其中兩人指界，一人負(fù)責(zé)與當(dāng)年的臺(tái)賬進(jìn)行核對，意見一致后在邊界處插上竹竿。測繪隊(duì)員用定位儀根據(jù)指界情況進(jìn)行測繪。我們查看了村民手里的土地臺(tái)賬，臺(tái)賬上記載了這個(gè)地塊上每戶人家土地的長寬米數(shù)，同時(shí)還記載了有多少壟。指界時(shí)，他們主要是將米數(shù)和壟數(shù)結(jié)合起來確定邊界。據(jù)卿鎮(zhèn)長介紹，一個(gè)小組最快一天能測800畝，全鎮(zhèn)半個(gè)月就能測完。

　　調(diào)查組認(rèn)為，新合鎮(zhèn)土地確權(quán)工作能夠順利進(jìn)行，得益于該鎮(zhèn)土地情況基礎(chǔ)好、政策宣傳深入，更得益于鎮(zhèn)村兩級干部能夠充分依靠村民，開展面對面地溝通協(xié)商，村民組成的指界小組也發(fā)揮了重要作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　 （赴吉林調(diào)查組供稿）