風(fēng)生水起，波瀾壯闊。

　　這是農(nóng)民合作社發(fā)展的“黃金時(shí)代”。2013年，全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，由農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)改委等九部委共同參與。5年來(lái)，合作社迎來(lái)了全面的政策紅利，財(cái)政支持、智力支持、指導(dǎo)服務(wù)，培育新業(yè)態(tài)、聚合新動(dòng)能、拓展新機(jī)制，合作社達(dá)到歷史上最好的發(fā)展階段。

　　這是一份見(jiàn)證著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進(jìn)步伐的成績(jī)單：到今年7月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)193.3萬(wàn)家，大體每個(gè)村有3家合作社，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%，合作社涵蓋糧棉油、肉蛋奶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，合作社的興起繁盛，根植于我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著愈加重要的作用，已經(jīng)成為幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要組織形式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)變革的引領(lǐng)者

　　“過(guò)去農(nóng)民起早貪黑一天也就種個(gè)十畝八畝的。現(xiàn)在合作社提供全程服務(wù)，1000多畝花生四五天就能種完。”遼寧阜蒙縣泡子鎮(zhèn)惠廣農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)朱洪武說(shuō)。阜蒙縣每個(gè)千畝核心示范區(qū)都有合作社提供代耕代種等生產(chǎn)服務(wù)，生產(chǎn)的規(guī)模化組織化程度、集約化水平大大提升。

　　規(guī)模小是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約，合作社著重發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)，雙管齊下有效提高了規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。一方面，合作社通過(guò)提供土地托管等統(tǒng)一服務(wù)，提高了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。2016年，超過(guò)一半的合作社提供產(chǎn)加銷一體服務(wù)，服務(wù)總值11044億元。另一方面，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或吸引農(nóng)民帶地入社入股，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。2016年，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社的面積為1.03億畝，占流轉(zhuǎn)總面積的21.6%。

　　“今年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要充分發(fā)揮合作社推動(dòng)改革的引擎作用。”今年3月8日舉行的全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議五次全體會(huì)議指出。合作社通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。

　　這兩年，阜蒙縣老河土鎮(zhèn)玉米調(diào)減1.5萬(wàn)畝種植花生，全部由16家合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)完成。在整個(gè)“鐮刀彎”地區(qū)，合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體成為調(diào)減玉米結(jié)構(gòu)的主力軍。

　　在推行綠色生產(chǎn)方面，一些合作社積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，截至2016年底，17萬(wàn)家合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，4.3萬(wàn)家合作社通過(guò)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。同時(shí)，合作社在市場(chǎng)需求導(dǎo)向下由傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)端逐漸向市場(chǎng)端延伸，實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)的內(nèi)生融合。兩萬(wàn)多家合作社創(chuàng)辦加工實(shí)體，兩萬(wàn)多家合作社開(kāi)設(shè)社區(qū)直銷店搞“農(nóng)社對(duì)接”。

　　農(nóng)民增收脫貧的帶動(dòng)者

　　在全國(guó)各地，合作社已經(jīng)成為帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的穩(wěn)定渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作社成員普遍比生產(chǎn)同類產(chǎn)品的非成員增收20%以上，運(yùn)行規(guī)范的示范社高達(dá)30%-50%。

　　2016年5月24日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好。

　　作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，合作社在貧困人口的組織帶動(dòng)、促進(jìn)貧困戶就業(yè)增收方面作用明顯。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有10.6%（744家）的國(guó)家示范社位于297個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，帶動(dòng)成員22.8萬(wàn)戶，戶均收入比非成員農(nóng)戶高出20%。

　　經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入是合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收的三大渠道。國(guó)家級(jí)貧困縣的國(guó)家示范社社均經(jīng)營(yíng)收入1304萬(wàn)元，包括貧困戶在內(nèi)的成員戶均分紅5049元。合作社通過(guò)吸收貧困農(nóng)民以土地入股，盤活貧困戶土地資源，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，增加了貧困農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。國(guó)家級(jí)貧困縣的744個(gè)國(guó)家示范社土地入股面積達(dá)到77.2萬(wàn)畝，占當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地總面積的56.3%。

　　在江西省井岡山市新城鎮(zhèn)，156戶貧困農(nóng)戶將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股合作社，每年獲得10%-20%的股金收益回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步脫貧。貧困地區(qū)將投給農(nóng)村的財(cái)政資金、扶貧資金折股量化到農(nóng)民個(gè)人，入股合作社，形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有管護(hù)，使國(guó)家一次性投入、農(nóng)民一次性受益轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政投資長(zhǎng)期保值、農(nóng)民持續(xù)受益，成為合作社助農(nóng)脫貧的重要形式。

　　多元發(fā)展絢麗多姿

　　從2015年起，農(nóng)業(yè)部在黑龍江、江蘇等7省開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。截至2016年底，全國(guó)已有10.3萬(wàn)家土地股份合作社。

　　除了土地入股，股份合作社的形式多種多樣，四川、浙江等地的農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)后富余勞動(dòng)力組建勞務(wù)合作社，以房屋、廠房入股組建物業(yè)合作社。江蘇、浙江等地結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組建社區(qū)股份合作社，目前兩地社區(qū)股份合作社已達(dá)數(shù)萬(wàn)家。

　　隨著合作社的發(fā)展，在組織類型、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和要素內(nèi)容上也呈現(xiàn)多元化，迸發(fā)出新活力。近年來(lái)全國(guó)各地積極支持的合作社聯(lián)合社發(fā)展迅猛，安徽、甘肅等省份還成立了省級(jí)合作社聯(lián)合社。合作社內(nèi)部信用合作穩(wěn)妥開(kāi)展起來(lái)，14個(gè)省的合作社地方性法規(guī)明確規(guī)定合作社可以開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)。

　　在四川省藏區(qū)阿壩州，理縣丘地村成立了旅游合作社，5年內(nèi)村民的收入翻了兩番。這是四川通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社解決單戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、實(shí)力弱、水平低問(wèn)題的一個(gè)縮影。在市場(chǎng)需求的導(dǎo)向下，合作社向休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)延伸，在一二三產(chǎn)融合發(fā)展格局下獲得了新空間。

　　一些地方通過(guò)政策引導(dǎo)合作社調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展資源節(jié)約、綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。北京通州區(qū)連續(xù)兩年累計(jì)投入1140萬(wàn)元扶持合作社新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)合作社退出低產(chǎn)能、高消耗的產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”也是合作社聚焦新業(yè)態(tài)的一大方向。上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，帶動(dòng)合作社在標(biāo)準(zhǔn)化種植、信息化管理和安全追溯等方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　全面扶持規(guī)范引導(dǎo)

　　一路走來(lái)，我國(guó)合作社已經(jīng)從爆發(fā)式增長(zhǎng)進(jìn)入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，從數(shù)量增長(zhǎng)進(jìn)入注重質(zhì)量效益提升的階段，這些都離不開(kāi)中央和地方政府人、財(cái)、物的大力支持和必要的指導(dǎo)服務(wù)。

　　開(kāi)展政銀合作，建立合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，是各級(jí)政府為合作社提供金融支持的一大創(chuàng)新舉措。上海對(duì)近400家運(yùn)行規(guī)范的合作社給予貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)扶持。廣東創(chuàng)新“政銀保”模式，為貸款合作社全額補(bǔ)貼保費(fèi)、補(bǔ)貼50%的貸款利息及設(shè)立超賠資金，扶持示范社開(kāi)展關(guān)鍵項(xiàng)目……

　　國(guó)家通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制和支持方式，從給項(xiàng)目給資金的“輸血式”投入轉(zhuǎn)化為搭平臺(tái)建機(jī)制的“造血式”扶持，有力撬動(dòng)了金融和社會(huì)資本支持合作社發(fā)展。農(nóng)業(yè)部2014-2016年在8省市開(kāi)展了合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)，試點(diǎn)一年內(nèi)為合作社提供貸款擔(dān)保340筆，總擔(dān)保金額6.83億元，試點(diǎn)地區(qū)合作社繳納擔(dān)保費(fèi)率普遍下降約兩個(gè)百分點(diǎn)。

　　5年來(lái)，規(guī)范化建設(shè)貫穿合作社發(fā)展的全過(guò)程。全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，成為合作社規(guī)范化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了重點(diǎn)督查。堅(jiān)持國(guó)家示范社兩年一評(píng)定、兩年一監(jiān)測(cè)，確保了國(guó)家示范社的整體素質(zhì)和品牌形象。各地加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范和涉嫌違法合作社的清理整頓，促進(jìn)了合作社規(guī)范有序發(fā)展。

　　今年5月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，要求加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。合作社發(fā)展迎來(lái)新的契機(jī)——到2020年，農(nóng)民合作社組織規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量大幅提升，成員收入顯著增長(zhǎng)，品牌建設(shè)明顯突破。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新常態(tài)，我國(guó)的農(nóng)民合作社事業(yè)正闊步向前，描繪出一幅更加絢麗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新畫卷。

　　大事記

　　2013

　　2013年7月24日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、稅務(wù)總局、工商總局、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)、供銷合作總社等9個(gè)部門組成，農(nóng)業(yè)部為牽頭部門。農(nóng)業(yè)部分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司。

　　2013年12月13日，聯(lián)席會(huì)議九部門聯(lián)合制定并印發(fā)《國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》。

　　2014

　　2014年8月27日，農(nóng)業(yè)部等部際聯(lián)席九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，要求各級(jí)各有關(guān)部門把加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，把運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點(diǎn)。

　　2014年11月22日，九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布國(guó)家農(nóng)民合作社示范社名單的通知》，認(rèn)定北京利民恒華農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社等3759家合作社為國(guó)家農(nóng)民合作社示范社，北京密云縣蔡家甸東溝農(nóng)民用水合作社等254家用水組織為全國(guó)農(nóng)民用水合作示范組織。

　　2015

　　2015年11月7日，由農(nóng)業(yè)部主辦的全國(guó)百家合作社百個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)布會(huì)舉行，會(huì)上公布了從全國(guó)140多萬(wàn)家合作社中推選出的百個(gè)品牌。

　　2015年12月14日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于公布第一次監(jiān)測(cè)合格國(guó)家農(nóng)民合作社示范社名單的通知》，在各地監(jiān)測(cè)審查和專家復(fù)核的基礎(chǔ)上，經(jīng)全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議審定，北京阿芳嫂黃芩種植專業(yè)合作社等農(nóng)民合作社監(jiān)測(cè)合格，授予國(guó)家農(nóng)民合作社示范社稱號(hào)，納入國(guó)家示范社名錄。

　　2016

　　2016年5月24日，正在黑龍江考察調(diào)研的習(xí)近平總書記來(lái)到了撫遠(yuǎn)市的玖成水稻種植合作社。習(xí)近平指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好。

　　2016年10月24日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于公布2016年全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社名單的通知》，在各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)審核與公示，確定北京興農(nóng)天力農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社等203個(gè)合作社為全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社。

　　2017

　　2017年5月31日，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》發(fā)布，要求加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

　　2017年6月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案。修訂草案規(guī)定，合作社成員可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資。對(duì)于專業(yè)合作社之間的聯(lián)合社，修訂草案明確了聯(lián)合社的成員資格、盈余分配等問(wèn)題。