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楊春平代表：

您提出的關(guān)于第三輪土地承包解決農(nóng)民有地?zé)o人、有人無(wú)地問(wèn)題的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策基石。自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，先后兩次延長(zhǎng)承包期限，不斷健全相關(guān)制度和政策體系，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶家庭成員（包括新增人口）共同享有對(duì)承包地的占有、使用、收益等權(quán)利。

為避免承包地頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷細(xì)分，1993年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》提出，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。對(duì)因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的土地，發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地應(yīng)當(dāng)用于承包給新增人口。同時(shí)，一些地方積極幫助農(nóng)戶提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會(huì)保障工作。

近年來(lái)，各地第二輪土地承包陸續(xù)到期。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》明確，第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定；對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時(shí)可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。

下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合全國(guó)第二輪土地承包到期情況，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，指導(dǎo)各地妥善化解矛盾，確保“長(zhǎng)久不變”政策落實(shí)、承包延期平穩(wěn)過(guò)渡。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  

      2024年8月26日