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陳國廠代表：

　　您提出的關于啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點的建議收悉。經商財政部，現答復如下：

　　一、關于加快制定農村土地統一管理的預案和辦法，加快實施小田并大田

　　隨著農業規模化、機械化、智能化發展，廣大農戶對于解決承包地細碎化、改善耕作條件的意愿日益強烈。黨中央對此高度重視，近年來在多個中央一號文件中予以強調。2023年中央一號文件提出，總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。2023年7月，農業農村部印發《關于穩妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》，進一步強調要保持土地承包關系穩定并長久不變，堅決防止借解決承包地細碎化之機搞打亂重分；要堅持農戶家庭承包經營基礎性地位，切實尊重農民意愿，充分調動農民群眾積極性、主動性，把選擇權交給農民，加強示范引導，不搞強行推動，不得損害農民權益；鼓勵在保持承包權不動的基礎上，通過經營權流轉的方式，實現按戶連片經營，解決耕種不便等問題。

　　下一步，我部將指導各地在尊重農民意愿前提下，穩妥開展解決承包地細碎化試點，并及時總結地方經驗做法，加強示范引導。

　　二、關于加大對農機機械設備的支持力度

　　黨中央、國務院高度重視農業機械化發展，特別是黨的十八大以來，中央財政農機購置補貼資金大幅增加。2024年，中央財政安排農機購置與應用補貼資金236億元，以保障糧食和重要農產品穩定安全供給為著力點，將更多先進適用機具有序納入補貼范圍，重點支持高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯合收獲機械等主要作物大面積單產提升、丘陵山區農業生產急需等農業機械推廣應用。同時，中央財政注重發揮農機購置與應用補貼政策引導作用，《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》明確，將糧食、生豬等重要農畜產品生產所需機具列入補貼范圍；將育秧、烘干、畜禽糞污資源化利用等成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，促進推廣應用。各省還可圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。按此要求，有關省份可結合本省資金供需與農業生產實際需求，在不形成較大資金供給缺口的情況下，按照有關文件要求適當提高相關重點機具補貼標準。

　　下一步，我部將會同相關部門，指導各地充分發揮農機購置與應用補貼政策對先進適用農機裝備推廣應用的扶持作用，推動各地做實做細相關工作。

　　三、關于解決農村增人不增地，減人不減地的問題

　　以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村基本經營制度，是黨的農村政策基石。自實行家庭承包經營以來，黨中央、國務院始終堅持穩定農村土地承包關系，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關制度和政策體系，依法維護農民承包土地的各項權利。根據農村土地承包法規定，農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，以農戶為單位進行，作為本集體經濟組織成員的農戶家庭成員（包括新增人口）共同享有對承包地的占有、使用、收益等權利。

　　為避免承包地頻繁變動，防止耕地經營規模不斷細分，1993年《中共中央、國務院關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》提出，提倡在承包期內實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。農村土地承包法規定，承包期內，發包方不得調整承包地。對因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的，農村土地承包法規定，集體經濟組織依法預留的機動地，通過依法開墾等方式增加的土地，發包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地應當用于承包給新增人口。同時，一些地方積極幫助農戶提高就業技能，提供就業服務，做好社會保障工作。

　　近年來，各地第二輪土地承包陸續到期。2018年《中共中央、國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》明確，第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定；對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，屆時可按照大穩定、小調整的原則，由農民集體民主協商，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉（鎮）政府和縣級政府農業等行政主管部門批準，可在個別農戶間作適當調整，但要依法依規從嚴掌握。

　　下一步，我部將會同相關部門，結合全國第二輪土地承包到期情況，穩妥有序擴大試點范圍，指導各地妥善化解矛盾，確保“長久不變”政策落實、承包延期平穩過渡。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

農業農村部

2024年7月4日