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您提出的《關于優化統籌建設宜居宜業和美鄉村的提案》收悉，經商國家發展改革委、教育部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、文化和旅游部、國家衛生健康委，現答復如下：

    一、關于優化建設標準體系，設施布局由全盤托底向精準布局轉變

近年來，農業農村部會同相關部門堅持標準化引領，聚焦農村人居環境整治、鄉村治理和農村公共服務等方面標準，積極推進鄉村建設標準體系建設。一是推進標準制修訂。2020年以來，農業農村部會同相關部門先后印發了《農村三格式戶廁運行維護規范》、《高標準農田建設通則》、《農村糞污集中處理設施建設與管理規范》等標準，印發了《關于推進農村戶用廁所標準體系建設的指導意見》、《關于推動農村人居環境標準體系建設的指導意見》等文件，為農村重大政策落實和工程實施提供支撐。農業農村部會同相關部門印發《鄉村振興標準化行動方案》，提出制修訂一批鄉村建設國家、行業和地方標準。推動中國標準化研究院修訂《美麗宜居鄉村建設指南》。二是引導農民參與。2023年，印發《農民參與鄉村建設指南（試行）》，完善程序方法，指導地方充分發揮農村基層黨組織的引領作用，發動農民參與村莊規劃、建設、管護等鄉村建設重要事項。2024年，農業農村部印發《2024年鄉村建設行動工作要點》，提出健全自下而上、農民參與的實施機制，推動共建共管共享。三是創新治理方式。2019－2023年，連續五年面向全國遴選推介155個鄉村治理典型案例，宣傳推廣發揮農民主體作用等經驗做法。印發在鄉村治理中推廣積分制、清單制的通知，以及鄉村治理典型方式工作指南三個“一張圖”，指導地方推廣運用有效治理方式，調動農民群眾參與鄉村治理和建設的內生動力。四是開展鄉村建設評價。2020年以來，住房城鄉建設部連續五年開展鄉村建設評價工作，從農房建設、村莊建設、縣鎮發展、發展水平等4方面開展，查找群眾急難愁盼問題和鄉村建設的短板弱項，推動地方應用評價成果。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善鄉村建設領域標準體系，引導農民參與村莊規劃、建設等事項，持續推廣積分制、清單制等有效治理方式，推進宜居宜業和美鄉村建設。

    二、關于創新公共服務制度，設施布局由村村獨設向城鄉一體轉變

近年來，農業農村部會同有關部門深入貫徹習近平總書記關于鄉村建設的重要指示精神，對標2035年農村基本具備現代生活條件目標，聚焦提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，統籌推動鄉村基礎設施和公共服務體系建設。一是強化政策引導。2024年中央一號文件，明確統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置，推動縣域城鄉融合發展。農業農村部印發《鄉村建設工作指引（試行）》，協同配合抓好農村生活設施和農村公共服務體系建設，優先實施城鄉供水一體化建設，推動城郊農村基本納入城鎮供水管網。二是強化規劃引領。農業農村部將統籌基礎設施和基本公共服務設施布局作為重要任務，推動各地科學規劃農村基礎設施和公共服務建設時序，結合鄉村人口變化趨勢，因地制宜確定建設內容和標準。自然資源部加強村莊規劃編制工作，出臺導引文件指導地方加快編制進度，合理布局村內基礎設施和公共服務設施，既保障安全、經濟、方便群眾使用，又盡可能避免無效投入造成浪費。三是強化建設統籌。農業農村部會同國家發展改革委等部門印發《鄉村建設項目庫建設指引（試行）》、《鄉村建設任務清單管理指引（試行）》和《關于加強鄉村建設項目庫和任務清單管理的通知》等文件，加強鄉村建設項目庫和任務清單管理，指導地方將農民群眾需求與各級財政投入項目有效結合，聚焦村內道路、供排水、污水處理等群眾反映強烈的小型公益性設施，加強布局統籌、任務統籌、項目統籌，提升建設實效。四是聚焦重點建設。國家衛生健康委印發《關于全面推進緊密型縣域醫共體建設的指導意見》，建立縣域分級診療體系，提升基層醫療衛生機構服務能力。教育部指導各地落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，統籌加大資源配置力度，改善寄宿制學校辦學條件，全面推進義務教育優質均衡發展。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊扣推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，持續優化城鄉公共資源配置，推動城鄉一體規劃建設，促進城鄉融合發展。      

    三、關于健全長效管護機制，設施布局由重建輕管向建管并重轉變

近年來，農業農村部會同有關部門以學習運用“千萬工程”經驗為引領，加強統籌協調，健全工作機制，扎實推進鄉村建設行動，積極健全鄉村基礎設施管護機制。一是加強頂層設計。2019年，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》，全面部署了農村公共基礎設施管護機制改革創新工作，目前已有江蘇、福建、山西、貴州、青海等18個省（市、區）先后制定了公共基礎設施管護體制改革文件。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，要求以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源，建立公示制度。二是分類推進管護。會同國家發展改革委落實《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》，指導地方按照權屬關系建立健全高效的分類管護機制，沒有收益的農村公共管理和公共服務設施、綠化設施、道路等非經營性基礎設施，由地方政府或村級組織負責管護；經營收益不足以彌補建設和運營成本的準經營性設施，由運營企業、地方政府或村級組織負責管護；經營收益可以彌補建設成本和運營成本的經營性設施，由運營企業自行或委托第三方管護。落實《農民參與鄉村建設指南（試行）》，指導地方發動農民參與村莊規劃、建設、管護等鄉村建設重要事項，明確村民委員會對所屬公共基礎設施承擔管護責任，戶屬設施由農戶承擔管護責任，供水、電力等設施運營企業對所屬公共基礎設施承擔管護責任。三是強化經費保障。按照《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》的要求，指導地方建立城鄉一體化的公共財政預算支出體制，將應由政府承擔的農村公共基礎設施管護費用納入本級財政預算。指導地方充分考慮成本變化、農戶承受能力、財政支持能力，合理確定農村準經營性、經營性基礎設施管護收費標準，引導農民自覺繳納有償服務費用，完善使用者付費制度。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善政策舉措，指導地方以縣為基本統籌單元分類制定管護清單，逐步建立完善村莊公共基礎設施管護機制，不斷提升農村公共服務質量，持續改善農民群眾生產生活條件。

    感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。

                               農業農村部  

                             2024年8月20日