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閻建國代表：

您提出的“關于中央財政加大對鄉村振興中農村基礎設施的投資，推進道路交通、環境衛生、水利設施建設的力度，建設美麗中國的建議”收悉。經商人力資源社會保障部、國家衛生健康委、商務部、國家發展改革委、財政部、交通運輸部，現答復如下：

一、關于改善農村公路條件，推動農村基礎設施建設

近年來，農業農村部會同交通運輸部等部門以學習運用“千萬工程”經驗為引領，加強統籌協調，健全工作機制，扎實推進鄉村建設行動，持續補上農村基礎設施短板。一是強化政策引導。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》，啟動實施農村道路暢通工程、強化農村防汛抗旱和供水保障、實施鄉村清潔能源建設工程等重點任務，推動公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。印發《鄉村建設工作指引（試行）》，協同有關部門推進交通物流設施、農村生活設施等建設，推動提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。二是強化建設統籌。印發《鄉村建設項目庫建設指引（試行）》、《鄉村建設任務清單管理指引（試行）》和《關于加強鄉村建設項目庫和任務清單管理的通知》等文件，指導地方將農民群眾需求與各級財政投入項目有效結合，聚焦村內道路、供排水、污水處理等群眾急需急盼的小型公益性設施，加強鄉村基礎設施和公共服務的布局統籌、任務統籌、項目統籌。三是強化要素保障。交通運輸部印發《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》、《農村公路中長期發展綱要》等文件，有序推進鄉鎮通三級及以上等級公路建設和較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，目前全國具備條件的鄉鎮和建制村都已通硬化路。截至2023年底，全國農村公路總里程達460萬公里。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，對標農村基本具備現代生活條件，健全工作推進機制，強化鄉村建設項目庫和任務清單管理，有力有序推進農村公路等基礎設施建設。

二、關于改善農村養老制度，加強農村學校、醫療機構建設，推動城鄉教育、醫療資源共享

近年來，農業農村部會同國家衛生健康委、人力資源社會保障部、財政部、教育部等有關部門加強政策支持，強化投入保障，推動完善農村公共教育、鄉村醫療衛生、養老助殘服務等農村公共服務體系，持續增強農民的獲得感、幸福感、安全感。一是健全農村養老服務體系。支持保障城鄉居民基本保險權益，推動城鄉居民基本養老保險待遇水平穩步增長，城鄉居民基本養老保險補助資金規模由2014年的892億元快速增加到2023年的1628億元。優化縣域內養老設施配置，2018－2023年全國一般公共預算直接安排用于養老服務的資金達2871億元。切實保障困難群眾基本生活，截至2024年一季度符合條件的特困老年人全部納入救助供養范圍，全國共有農村特困人員供養服務設施（敬老院）1.6萬個、床位168.1萬張。二是提升鄉村醫療衛生服務能力。國家衛生健康委會同有關部門印發《關于實施“優質服務基層行動”活動和社區醫院建設三年行動的通知》、《關于全面推進緊密型縣域醫共體建設的指導意見》等文件，建立縣域分級診療體系，提升基層醫療衛生機構能力。截至2022年底，全國共有鄉鎮衛生院3.4萬家、村衛生室58.8萬所，遠程醫療服務網絡已覆蓋70%以上的鄉鎮衛生院。三是優化公共教育服務供給。實施學前教育發展提升行動，優化農村學前教育資源布局。推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，因地制宜優化縣域義務教育資源配置，適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校。

下一步，農業農村部將會同相關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設，優化縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，不斷提升農村公共服務質量，持續改善農民群眾生產生活條件。

三、關于扶持和培育科技助農企業，提升農業現代化水平

近年來，農業農村部會同有關部門堅持把科技創新擺在推動農業現代化的突出位置，強化科技和改革雙輪驅動，不斷增強內生發展活力。一是推動科企融合。強化企業創新主體地位，構建以企業為核心、產學研結合的協同推進新格局。通過政府購買服務、后補助等方式，支持科技服務公司、新型農業經營主體等服務農業生產主戰場。支持企業參與農業科技重大項目和重大平臺建設，推動組建一批企業牽頭的創新聯合體、產業研究院、新型研發機構，深度推進科技與產業緊密結合。二是優化服務環境。印發《社會資本投資農業農村指引》，將農業農村科技創新推廣作為鼓勵社會資本投資的重點產業和領域，提出創新投入方式、打造合作平臺、營造良好環境等措施。推動建立健全財稅支持企業開展農業科技創新的長效機制，完善金融支持農業企業科技創新政策。三是促進成果轉化。加強農業技術推廣體系建設，開展先進適用技術試驗推廣，推動研究孵化、整合轉化、驗證熟化、帶動引領功能一體化發展。建設國家農業科技創新聯盟，開展跨學科、跨領域、跨區域的全產業鏈技術聯合攻關和模式集成應用，鼓勵建設一批促進成果交易、孵化轉化、科技型中小企業培育的孵化器。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊扣國家戰略需求，強化農業農村科技支撐，推進鄉村全面振興，加快農業農村現代化。

四、關于穩定農產品價格，保護農民生產積極性

近年來，農業農村部會同商務部、財政部等部門，錨定建設農業強國目標，增強糧食和重要農產品市場調控能力，促進農民增產增收。一是價格支持穩預期。繼續加大對糧食生產支持力度，堅持并完善最低收購價政策，發揮“兜底線、穩預期”的功能。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，保護農民種糧的積極性。2024年小麥和早秈稻最低收購價格比上年每斤提高1分錢。二是政策補貼保成本。穩定玉米、大豆生產者補貼，擴大糧食單產提升工程資金規模，繼續實施小麥“一噴三防”全覆蓋、南方水稻集中育秧設施建設補助，穩定農民種糧收益。三是保險擴面降風險。印發關于在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知，這兩個險種的保障水平最高可達相應品種產值的80%，進一步凸顯為糧食生產“保駕護航”作用。四是農資穩價保供給。開展農資打假工作，組織專項整治和農資質量排查，嚴厲打擊生產假劣農資、坑農害農忽悠行騙等行為。目前，省、縣兩級化肥下擺到位率分別達到95%、90%。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續完善政策措施，促進農產品市場平穩運行，維護國家糧食安全。

五、關于消除城鄉二元結構，促進城鄉要素平等交換、自由流動

農業農村部會同國家發展改革委等部門，著眼建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，探索破除阻礙城鄉要素流動的制度障礙。農業轉移人口市民化進展明顯，城區常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，實行積分落戶政策的城市大多數實現社保繳納年限和居住年限分數占主要比例，城鎮基本公共服務加快向常住人口覆蓋、供給水平不斷提高。財政金融等資金更多投向農業農村，中央預算內投資持續向農業農村傾斜，全國一般公共預算農林水支出穩步增長，土地出讓收入更多用于農業農村。2024年全國一般公共預算農林水支出2.53萬億元，比上年增長5.1%，有力支持了農業農村現代化發展。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊扣推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，持續暢通城鄉要素循環，推動城鄉一體規劃建設，促進城鄉融合發展。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

                                    農業農村部 

                                   2024年7月4日