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陳樹波代表：

您提出的關于扎實推進宜居宜業和美鄉村建設的建議收悉。經商自然資源部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、財政部，現答復如下：

一、關于厘清部門職責

宜居宜業和美鄉村建設是黨的二十大作出的戰略部署。農業農村部會同有關部門聚焦重點、聚集資源、聚合力量，逐項落實、逐年推動。一是健全工作機制。落實《鄉村建設行動實施方案》，按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，協調推進重點任務。二是推動專項任務實施。每年制定鄉村建設行動工作要點，提出年度重點工作和部門分工。建立專項任務責任制，牽頭部門制定專項推進方案，聚焦鄉村建設行動提出的加強鄉村規劃建設管理、實施農村道路暢通工程等重點任務，逐項細化實化。三是落實市縣責任。各縣（市）按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，每年制定任務清單，自下而上建立鄉村建設臺賬，落實責任分工，細化具體措施。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立健全年初會商定事、過程調度督促、年底總結交賬的工作機制，通過信息交流、數據共享等方式，凝聚部門合力推動落實。加強上下聯動，指導各地健全協調機制，明確職責分工，推動鄉村建設政策措施落地見效。

二、關于加快推動城鄉要素流動

農業農村部會同有關部門堅持農業農村優先發展，推進基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。一是完善城鄉融合體制機制。落實《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，探索破除阻礙城鄉要素流動的體制機制障礙，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。財政金融等資金更多投向農業農村，中央預算內投資持續向農業農村傾斜，全國一般公共預算農林水支出穩步增長，土地出讓收入更多用于農業農村。二是強化縣域統籌。自然資源部等部門指導地方統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，優化公共服務設施、基礎設施等空間布局，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡。三是加強項目任務統籌。農業農村部等部門印發《關于加強鄉村建設項目庫和任務清單管理的通知》等文件，將農村基礎設施等納入鄉村建設項目庫和任務清單管理，指導地方將農民需求與財政投入結合，聚焦農民群眾急需急盼的小型公益性設施，統籌項目任務，提升建設實效。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊扣推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，推動城鄉一體規劃建設，促進縣域統籌。指導各地自下而上摸清鄉級村級建設需求，實化細化任務清單，健全部門共建、信息共享、統一設計、程序規范的項目庫管理機制。

三、關于加大投入力度

近年來，中央財政將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，加大農村基礎設施投入力度。一是加大財政投入。中央財政安排水利發展資金支持各地實施中小河流治理、農村供水保障工程建設和維修養護等項目，采取“以獎代補”方式支持普通省道和農村公路等交通基礎設施建設和養護，支持和引導各地在具備條件的農村普及衛生廁所，安排相關資金支持農村污水治理、衛生室、幼兒教育等設施建設。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持村莊小型公益基礎設施建設。對于您提出的設立和美鄉村建設專項資金建議，考慮到《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》要求嚴格控制新設專項，且《鄉村建設行動實施方案》提出“中央財政繼續通過現有渠道積極支持鄉村建設”、“將鄉村建設作為地方政府支出的重要領域”等，對相關工作已進行部署，目前不宜新設專項。二是撬動金融信貸投入。2023年，中國人民銀行牽頭印發《關于金融支持全面推進鄉村振興加快建設農業強國的指導意見》，明確優化和美鄉村建設與城鄉融合發展金融服務，對加強鄉村基礎設施建設支持、做好縣域基本公共服務金融配套支持等方面提出具體要求。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化要素保障，繼續通過現有渠道支持鄉村建設，拓寬融資渠道，不斷健全鄉村建設多元投入機制。

四、關于培育引進專業人才

近年來，農業農村部會同有關部門堅持本土培養和外部引進相結合，推動專業人才服務鄉村。一是健全人才政策體系。農業農村部印發《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》、《鄉村人才振興工作指引（試行）》等文件，加強制度設計和政策創設。二是組織規劃人才進村服務。自然資源部建立注冊城鄉規劃師信譽檔案，鼓勵其參與援疆援藏、基層公益服務等活動。指導開展“責任規劃師”活動，組織開展“美麗城鄉規劃師”公益活動，推動國土空間規劃專業人才隊伍深入基層服務群眾。三是推動設計下鄉。住房城鄉建設部印發《關于開展引導和支持設計下鄉工作的通知》，引導支持規劃、建筑等領域設計人員下鄉服務。印發《設計下鄉可復制經驗清單》，總結地方經驗做法。推動13個省份建立駐村鎮設計師制度。四是引導高校廣泛參與。組織實施“百校聯百縣興千村”行動，推動104所高校與130個縣（市、區、旗）結對，駐村開展陪伴式規劃設計服務。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動人才下鄉服務，深入推進“百校聯百縣興千村”行動，引導科研院校培養本土人才，打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍。

五、關于研究出臺建設標準

農業農村部會同相關部門堅持標準化引領，積極推進鄉村建設標準體系建設。一是推進標準制修訂。印發《鄉村振興標準化行動方案》，提出制修訂一批鄉村建設國家、行業和地方標準。推動修訂《美麗宜居鄉村建設指南》。自然資源部正在研究制定《國土空間規劃技術標準體系建設三年行動計劃（2024—2026年）》，擬將《鄉村空間設計》列入其中。二是遴選典型案例。農業農村部會同浙江省開展解剖麻雀式調研，總結提煉“千萬工程”經驗背后的精髓要義和蘊含其中的理念方法，梳理形成56個典型案例，分類分層次為東中西部用好用活“千萬工程”經驗提供范例指導。

下一步，農業農村部將會同有關部門依托鄉村建設領域標準委員會，推動制修訂規劃設計、工程建設等方面標準，積極探索鄉村建設有效路徑和模式。

六、關于強化分類管理

農業農村部會同有關部門學習運用“千萬工程”經驗，堅持因地制宜、分類指導，差異化推進鄉村建設。一是推動縣域鎮村布局。自然資源部、中央農辦印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》，提出結合縣鄉級國土空間規劃編制，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，優化細化縣域鎮村體系布局，引導人口、產業適度聚集緊湊布局。二是引導村莊分類。落實《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村發展。落實《鄉村建設行動實施方案》，推動鄉村建設同地方經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，分區分類明確目標任務。三是強化村莊規劃引領。通盤考慮鄉村產業發展、基礎設施建設、公共服務、生態環境等，引導有條件有需求的村莊編制實用性村莊規劃，可單獨編制，或多個村莊合并編制，或與鄉鎮級國土空間規劃聯合編制。截至目前，一半以上有條件、有需求編制規劃的村莊已完成村莊規劃編制。

下一步，農業農村部將會同相關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強指導服務，完善政策措施，指導地方優化縣域鎮村布局，加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力，分區分類推進宜居宜業和美鄉村建設。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

                                  農業農村部