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孫其信代表：

您提出的關于分類有序推進鄉村建設的建議收悉。經商國家發展改革委，現答復如下：

一、關于在城鄉融合發展的背景下推進鄉村建設

農業農村部會同有關部門堅持農業農村優先發展，推進城市基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。一是完善政策措施。落實《中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，探索破除阻礙城鄉要素流動的體制機制障礙，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、城鄉融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。二是促進要素匯集。推動財政金融等資金更多投向農業農村，中央預算內投資持續向農業農村傾斜，全國一般公共預算農林水支出穩步增長，土地出讓收入更多用于農業農村。印發《關于加強鄉村建設項目庫和任務清單管理的通知》，將農村基礎設施等納入鄉村建設項目庫和任務清單管理，指導地方將農民需求與財政投入結合，聚焦農民群眾急需急盼的小型公益性設施，統籌項目任務，提升建設實效，促進縮小城鄉差距。三是強化縣域統籌。印發《鄉村建設工作指引（試行）》，提出科學布局農村居民點、鄉村基礎設施和公共服務體系建設，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊扣推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，強化政策引導，推動城鄉一體規劃建設。指導地方自下而上摸清鄉級村級建設需求，實化細化鄉村建設任務清單，健全鄉村建設項目庫管理機制，加強要素保障，促進城鄉融合發展。

二、關于在推進城市化的進程中推進鄉村建設

農業農村部會同有關部門學習運用“千萬工程”經驗，堅持因地制宜、分類指導，差異化推進鄉村建設。一是推動優化縣域鎮村布局。自然資源部、中央農辦印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》，提出結合縣鄉級國土空間規劃編制，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，優化細化縣域鎮村體系布局，引導人口、產業適度聚集緊湊布局。二是引導村莊合理分類。落實《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村發展。落實《鄉村建設行動實施方案》，推動鄉村建設同地方經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，分區分類明確目標任務。三是強化村莊規劃引領。通盤考慮鄉村產業發展、基礎設施建設、公共服務、生態環境等，引導有條件有需求的村莊編制實用性村莊規劃，可單獨編制，或多個村莊合并編制，或與鄉鎮級國土空間規劃聯合編制。截至目前，一半以上有條件、有需求編制規劃的村莊已完成村莊規劃編制。

下一步，農業農村部將會同相關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強指導服務，完善政策措施，指導地方優化縣域鎮村布局，加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力，分區分類推進宜居宜業和美鄉村建設。

三、關于同步促進基礎設施建設、公共服務配套和產業發展

農業農村部會同有關部門統籌考慮生產發展和生活條件改善，促進農村基礎設施、公共服務和產業發展一體規劃建設。一是加強指導服務推動。印發《鄉村建設工作指引（試行）》，指導地方聚焦群眾反映強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的幾件事，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，優先建設既方便農民生活又促進農村生產的項目。二是完善配套政策促動。印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，提出農產品加工向產地下沉，向重點專業村聚集，促進產村融合。制定《關于拓展農業多種功能促進鄉村產業高質量發展的指導意見》，探索建立鄉村多元價值實現機制，帶動鄉村生產生活生態多元價值提升。三是遴選典型案例帶動。中央財辦等部門印發《關于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗的指導意見》，召開全國學習運用“千萬工程”經驗現場推進會，梳理形成56個典型案例，包括挖掘鄉村多種功能、培育新產業新業態新模式、統籌鄉村產業發展與鄉村建設等方面的經驗做法。

下一步，農業農村部將會同相關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進鄉村產業發展與鄉村建設，同步推進農村社區、產業園區、生態功能區建設，打通美麗鄉村向美麗經濟、美好生活轉化路徑。

四、關于在充分尊重農民意愿、發揮農民主體作用的前提下推進鄉村建設

農業農村部堅持鄉村建設為農民而建、鄉村振興為農民而興，發揮農民主體作用，完善農民參與機制，廣泛動員農民參與鄉村建設。一是引導農民參與。印發《農民參與鄉村建設指南（試行）》，規范農民參與程序方法，要求創新投入方式，對農民投資投勞項目采取直接補助、以獎代補等方式推進建設，將農民參與率作為獎補資金撥付的重要指標。二是推行以工代賑。指導地方探索優化以工代賑項目組織實施方式，由村民參與項目謀劃、建設和管理，簡化招投標、政府采購等程序，解決群眾參與難、政府監管難等問題。三是創新治理方式。2019年以來，面向全國遴選推介155個鄉村治理典型案例，宣傳推廣發揮農民主體作用等經驗做法。印發在鄉村治理中推廣積分制、清單制的通知，以及鄉村治理典型方式工作指南三個“一張圖”，指導地方推廣運用有效治理方式，調動農民群眾參與鄉村治理和建設的內生動力。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，探索采取簡明易懂的辦法，引導農民參與村莊規劃、建設等主要事項，持續推廣積分制、清單制等有效治理方式。深入實施以工代賑，多渠道加大投入保障力度，充分組織動員農民參與項目實施。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

                                  農業農村部