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高春艷代表:

　　您提出的關(guān)于推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，全方位夯實(shí)糧食安全根基。 

　　一、關(guān)于加大綜合配套方面的投入 

　　我部高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合配套，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建成數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。一是2021年，印發(fā)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。修訂出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和農(nóng)田地力提升工程，將土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等納入工程體系。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)踐中，我們指導(dǎo)各地統(tǒng)籌實(shí)施土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持、農(nóng)田輸配電等，提高建設(shè)成效。二是在東北四省區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施工程建設(shè)、耕地保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)等不同項(xiàng)目，指導(dǎo)東北四省區(qū)落實(shí)《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》目標(biāo)任務(wù)，加快提升東北黑土耕地質(zhì)量。在長江中下游、西南地區(qū)、華南地區(qū)等耕地土壤酸化問題突出的地區(qū)開展綜合治理試點(diǎn)，累計(jì)實(shí)施600萬畝次。在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等鹽堿地集中分布區(qū)開展輕、中度鹽堿耕地綜合治理試點(diǎn)，累計(jì)實(shí)施240萬畝次。三是組織實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，加大農(nóng)民耕地保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)能力。2022年，共開設(shè)耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)高素質(zhì)農(nóng)民培育班級(jí)457個(gè)，培育相關(guān)高素質(zhì)農(nóng)民2.7萬人。 

　　下一步，我部將加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程和退化耕地治理，不斷保護(hù)提升耕地質(zhì)量。 

　　二、關(guān)于加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等場(chǎng)地化造肥的支持 

　　近年來，我部采取有力措施，支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過秸稈腐熟還田、糞肥堆漚還田等措施，提升耕地質(zhì)量。一是中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目將縣級(jí)以上農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)作為支持重點(diǎn)。截至2023年3月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)223.4萬家，農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社1.5萬家；納入全國家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)超過400萬個(gè)。二是成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈綜合利用專家指導(dǎo)組，在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中設(shè)立8個(gè)秸稈崗位科學(xué)家、5個(gè)試驗(yàn)站，組織開展科技創(chuàng)新、集成示范、技術(shù)指導(dǎo)。印發(fā)《秸稈農(nóng)用十大模式》、《秸稈綜合利用技術(shù)目錄（2021）》，發(fā)布不同農(nóng)時(shí)、不同區(qū)域的秸稈還田指導(dǎo)意見，加快成熟適用技術(shù)進(jìn)村入戶到主體。三是我部制定《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》，綜合考慮畜禽糞污養(yǎng)分供給、土壤糞肥養(yǎng)分需求、畜禽存欄量和作物產(chǎn)量等因素，指導(dǎo)地方優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)“以地定養(yǎng)”、“種養(yǎng)平衡”，推動(dòng)畜禽糞肥就地就近還田利用。 

　　    下一步，我部將緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重大戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用農(nóng)作物秸稈資源和畜禽糞尿資源還田，改善耕地質(zhì)量。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由量質(zhì)并舉向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。 

　　三、關(guān)于支持種養(yǎng)大戶帶動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán) 

　　近年來，我部高度重視畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力推動(dòng)畜禽糞污資源化利用，積極打造種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展新格局。2021年，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委制定《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田、沼肥還田等技術(shù)模式，“十四五”期間擬支持250個(gè)縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持建設(shè)畜禽糞污處理利用設(shè)施和建立糞肥還田利用示范基地，推動(dòng)畜禽糞肥就地就近還田，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。2022年，我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶合理建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，科學(xué)選擇處理模式與處理時(shí)間，推動(dòng)提高設(shè)施裝備配套和整體建設(shè)水平，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展；在全國251個(gè)縣（農(nóng)場(chǎng)）開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，集成了一批可復(fù)制、可推廣的綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，探索了一套可借鑒、可操作的組織方式，有力促進(jìn)了糞肥還田利用，為大面積推廣應(yīng)用積累了經(jīng)驗(yàn)。 

　　下一步，我部將持續(xù)深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，繼續(xù)開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，努力構(gòu)建完善種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的新型種養(yǎng)關(guān)系，確保2025年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。助力全方位夯實(shí)糧食安全根基，鞏固提高種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展水平。 

　　    四、關(guān)于明確將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整為實(shí)際種植者，包括種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體 

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部積極實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體實(shí)施辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動(dòng)性。要求各地結(jié)合實(shí)際對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼依據(jù)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。 

　　    下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)地方規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。 

　　    五、關(guān)于設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)，開展施用有機(jī)物料入田補(bǔ)貼 

　　    按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財(cái)政積極支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用相關(guān)工作，加大對(duì)有機(jī)物料入田中央補(bǔ)助力度。一是農(nóng)作物秸稈綜合利用。截至2022年，中央財(cái)政累計(jì)投入140.5億元，在1736縣次整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，以點(diǎn)帶面提升了全國秸稈綜合利用能力。2023年，中央財(cái)政投入27.7億元，在全國建設(shè)400個(gè)左右秸稈綜合利用重點(diǎn)縣、1600個(gè)秸稈綜合利用展示基地。二是畜禽糞污資源化利用。2017年我部啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，累計(jì)安排中央資金336億元，重點(diǎn)支持糞污處理和還田利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)畜禽糞肥就地就近還田利用，助推農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)提升。 

　　下一步，我部將積極商國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策措施，積極推進(jìn)秸稈綜合利用還田，持續(xù)深入開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民用地、養(yǎng)地結(jié)合，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。 

　　                             農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

　　                             2023年7月31日